Понятие внебюджетных фондов

     Московский  институт управления и сервиса  
 
 

     Контрольная работа 
 

     По  дисциплине: Финансовое право

     1.Внебюджетные фонды

     2.Финансовый  контроль 
 
 
 

     Выполнила:  

     Проверил: _______________________________ 
 
 
 

     Вопросы:

     1.Внебюджетные  фонды

     2.Финансовый  контроль 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Внебюджетные фонды

     Первоначально внебюджетные фонды появились в  виде специальных фондов, счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства бюджет. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась вовсе расходах, требовавших средств покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они закачивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялись: одни возникали, другие аннулировались. Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Первый путь это выделения из бюджета определенных расходов, имеющих особое значение, а второй формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. К последним, в частности, относятся созданные во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной поддержки определенных групп населения. Создания других фондов обусловлено с возникновением новых, ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в назначении фонда указана цель расходования средств. Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.

     Основные  методы мобилизации национального  дохода в процессе его перераспределения при формирование фондов специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

     Внебюджетные  средства - это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет. Внебюджетные средства, находящиеся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрирующиеся в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий. Государственные внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают из звеньев общегосударственных финансов. Государственные внебюджетные фонды создаются на основе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяется порядок и направления использования денежных фондов. С помощью внебюджетных фондов, возможно, влиять на процесс производства путем финансирования, кредитования отечественных предприятий, обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды, оказывать социальные услуги и населению путем выплат, пенсий и финансировать инфраструктуру в целом. Направление расходования средств поступающих во внебюджетные фонды, обуславливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием и реализуемых программ

     Внебюджетные  фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования; во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительным источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

     Таким образом, внебюджетные фонды - способ организации государственных финансовых ресурсов. Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности. Специальные фонды, создаваемые государством, известны еще в эпоху феодализма, когда с разрешением деятельности государства возникли новые виды расходов, которые отражались на особых счетах и покрывались из источников, созданных для конкретных целей. Но такие специальные фонды имели временный характер, количество их постоянно менялись.

     Источниками внебюджетных фондов могут быть специальные  налоги и сборы, субсидии из бюджета, займы. Конкретный перечень источников определенными задачами, для реализации которых создаются фонды. По принадлежности фонды могут быть федеральными, региональными, муниципальными. В зависимости от целей использования они делятся на экономические и социальные.

     В России действует следующие государственные  внебюджетные фонды:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации.
2. Фонд социального страхования Российской Федерации.
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
4. Фонд занятости.
5. Другие внебюджетные фонды.

Доходы внебюджетные фонды включают в себя из таких источников:

1. Специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда.
2. Отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организацией.
3. Средства бюджета.
4. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом.
5. Займы, полученные фондом у ЦБ или коммерческих банков.
6. Другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

     Материальным  источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

     Внебюджетные фонды имеют следующие особенностями, такие как:

1. Внебюджетные фонды планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность.
2. Денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет.
3. Формируется, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц.
4. Страховые взносы во внебюджетные фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными.
5. На отношение, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ».
6. Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.
7. Расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

     Большое место в составе финансовой системы  занимают государственные финансы, благодаря которым государство  играет и осуществляет важную роль в усовершенствовании социально-культурной области, в охране природы, в создании безопасных условий для страны и граждан.

     2.Методы финансового контроля

     Важным  элементом бюджетного процесса является контроль, который обеспечивает эффективность  функционирования государственной финансовой системы. Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональным и местных органов власти. Такие мероприятия проводятся на различных этапах бюджетного процесса государственными органами финансового контроля, состав и полномочия которых закрепляются в бюджетном законодательстве страны.

     Основное  значение финансового контроля состоит в том, чтобы обеспечивать эффективность процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны. Финансовый контроль призван обеспечивать:

1. Правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения.
2. Соблюдения действующего и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности.
3. Эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов, правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях.
4. Выявления резервов роста бюджетных доходов и экономии средств.
5. Успешную реализацию межбюджетных отношений, эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов.
6. Пересечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам, компенсацию последствий незаконных действий.
7. Улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

     Объектом  финансового контроля является бюджетная  система и бюджетный процесс. Помимо этого он распространяется и на негосударственный сектор экономики. Частные предприятия являются плательщиками налогов и сборов, исполнителями государственных заказов, получателями бюджетных средств и налоговых льгот. И в этом отношении они также подлежат контролю со стороны государства. Контроль является элементом государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены различные формы ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства.

     Успешная  реализация контрольных мероприятий  зависит от того, насколько они соответствуют сложившейся экономической ситуации, задачам бюджетной политики, структуре объекта контроля. Существуют различные формы финансового контроля, которые можно квалифицировать по различным признакам в зависимости от времени проведения, субъекта (кто осуществляет контроль).

     Финансовый  контроль осуществляется на всех этапах бюджетного процесса. В зависимости  от периода проведения он классифицируется следующим образом:

1. Предварительный контроль производится на этапе составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения предварительным органом власти. Он также осуществляется при составлении смет бюджетополучателей, разработке финансовых законопроектов. Специфика предварительного контроля заключается в том, что он носит предупреждающий характер и нацелен на корректировку проекта бюджета до момента его принятия.
2. Текущий (оперативный) контроль. Он осуществляется в процессе исполнения бюджета и направлен на обеспечения финансовой дисциплины, соблюдения установленных норм налогообложения, выявления и пересечения нарушений в бюджетной сфере. Текущий контроль является наиболее распространенной формой финансового контроля. Его основой является анализ оперативной отчетности об исполнении бюджета и бухгалтерских документов.
3. Последующий контроль - это ревизия уже исполненного бюджета, которая проводится по окончании финансового года. Проверки подлежит исполнение плановых показателей по каждой статье доходов и расходов, определенным законом о бюджете, а также исполнении смет бюджетных учреждений. Анализирует эффективность и целесообразность произведенных расходов, полнота и своевременное зачисление доходов по отдельным источникам, причина отклонения фактических показателей от бюджетного плана. Результаты такого анализа служат основой для составления проекта бюджета на очередной год, поэтому последующий и предварительный контроль тесно взаимосвязаны.

     Финансовый  контроль эффективен тогда, когда он является комплексным. Различные участники  бюджетного процесса выполняют различные  функции, они обладают разным объемом информации и аналитическими возможностями. Поэтому успешная реализация бюджетной политики возможна лишь тогда, когда в ней сочетаются все названные формы контроля.

     Для осуществления контроля могут использоваться различные методы: