Государственный внебюджетный пенсионный фонд России: понятие и функции

Негосударственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

ИНСТИТУТ  БИЗНЕСА И ПРАВА 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине: «Финансы, денежное обращение, кредит»

на  тему: «Государственный внебюджетный пенсионный фонд                           РФ» 
 

Автор: Кан Анна

гр. №736

Руководитель:Руденко А.Г. 

РЕЦЕНЗИЯ:_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Оценка:___________________________

Подпись руководителя________________________ 

                                                 Санкт-Петербург

                                                                 2010

  Содержание.

  1. Введение.

  2. История Пенсионного фонда РФ.

  3. Формирование Пенсионного фонда РФ

  4. Использование средств Пенсионного  фонда РФ.

  5.Индивидуально-персонифицированный  учет.

  6.Заключение.

  7. Список литературы.

    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение.

Государственные федеральные внебюджетные фонды  относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Через государственные внебюджетные фонды  осуществляется перераспределение  части национального дохода в  интересах отдельных социальных слоев населения.

Государственные социальные внебюджетные фонды —  это целевые централизованные фонды  финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц  и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

-  Пенсионный фонд Российской Федерации

- Фонд социального страхования Российской Федерации

-  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

-  Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Пенсионный  фонд имеет огромное влияние на экономику  страны, так как главной целью  его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных  благ путем перераспределения и  накопления средств во времени и  в пространстве – где бы человек  ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует  себе определенный прожиточный уровень  в будущем. По мере старения общества более актуальным становится вопрос пенсионного обеспечения и перевода системы пенсионного обеспечения  на накопительные принципы, претворить в жизнь которые и стремятся  соответствующие органы путем пенсионной реформы. 

2.История пенсионного фонда РФ.

В целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения в РФ был создан Пенсионный фонд (ПФ). Фонд создан на основании Постановления  Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Однако данный Фонд начал действовать  с 1 января 1992г. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 года.

К началу 90-х гг. существовавшая система государственного управления финансами пенсионного  обеспечения, созданная в советские  времена, полностью исчерпала свой потенциал. Серьезные проблемы возникали  у нее, прежде всего из-за того, что  пенсионная система не имела собственного бюджета и финансировалась из консолидированного бюджета государства. А это создавало возможность  отвлечения средств, предназначенных  для пенсионных выплат, на иные цели, и побуждало воспользоваться  мировым опытом – выделить финансовые ресурсы пенсионной системы в  самостоятельный внебюджетный фонд.

С созданием  Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий были выведены в самостоятельный  бюджетный механизм и стали формироваться  за счет поступления обязательных страховых  взносов. Эти взносы в основной массе  уплачивались работодателями и в  некоторой части – работающими  гражданами России. Изменение механизма формирования доходов пенсионной системы должно быть обеспечивать своевременность и полноту выплаты пенсии лицам, уже прекратившим трудовую деятельность и вышедшим на заслуженный отдых.

В положении  о Пенсионном фонде РФ, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. записано: «ПФР и его денежные средства находятся в государственной  собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат». Этим был определен целевой характер денежных средств ПФ – обеспечение  выплаты государственных пенсий и пособий. Этим же была определена невозможность их изъятия из бюджета  ПФР на другие цели.

Ход событий  с 1990г. Подтвердил правильность принятых тогда решений и обоснованность возлагавшихся на ПФР расчетов и  ожиданий. Конечно, в истории фонда  есть страницы, связанные с возникновением, из-за макроэкономических потрясений – «черных вторников» и «четвергов», задолженностей пенсионерам, сбоями сроков. За полтора десятилетия работы ПФР в основном не только своевременно и в полном объеме финансировал выплату пенсий. Но и обеспечил финансовую основу для их заметного увеличения.

Уже в 1999г., когда еще были свежи воспоминания о кризисе 1998г., темпы роста пенсий стали устойчиво опережать уровень  инфляции в стране. Была обеспечена и с тех пор сохраняется  финансовая стабильность системы пенсионного  обеспечения. Опираясь на нее, в 2000-2001гг. удалось решить еще одну задачу –  средняя пенсия по стране превысила  прожиточный минимум. С 1999-2004гг. размер пенсий вырос почти в 3,3 раза, достигнув  почти 900 млрд. рублей в год. А в 2005 г. бюджет ПФ впервые превысил рубеж  триллиона рублей.

В то же время, уже в 1990-2000гг. становилось  ясно, что устойчивая финансовая стабильность и рост доходов пенсионной системы  никак не гарантируют в долгосрочной перспективе ее надежность. В стране происходил процесс старения населения, менялось в худшую сторону соотношение  работающих и пенсионеров. А это  подрывало возможности действовавшей  в ту пору распределительной модели обеспечивать достойные пенсии поколениями  пенсионеров. Число работающих и  пенсионеров должно было сравняться к 2025-2030 г., после чего пенсионную систему ждал тотальный кризис.

В 1997-1998 гг. был принят и вступил в действие первый закон о трудовых пенсиях, основанный на страховых принципах,- «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий»№113-Ф3. Появились и информационно-технологические и организационные предпосылки для успешного проведения реформы. К осени 2000г. единые пенсионные службы уже функционировали в 24 регионах страны. Продолжением этой работы стал Указ Президента РФ от 27.09.2000 №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ». Указом было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с ПФРФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий. В результате, накануне реформы удалось унифицировать принципы и формы работы органов пенсионного обеспечения по всей территории РФ, объединив в их руках назначение пенсий, до той поры бывшее прерогативой органов социальной защиты, и их выплату. Одновременно органы ПФР взяли ведение учета пенсионных прав.

В 1996 г. был принят, а с 1997г. Вступил в  силу федеральный закон «Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования» №27-Ф3. В  соответствии с ним, изменялись принципы и порядок учета пенсионных прав работающих граждан. Основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой, как в старой пенсионной системе, а учтенный страховой стаж. И. одновременно, - размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В 1997г. Был создан Информационный центр персонифицированного учета, который обеспечивает оперативное взаимодействие со всеми территориальными отделениями ПФР. Наличие всех этих новых элементов позволило в конце 2000г. Поставить в практическую плоскость задачу реформирования пенсионной системы. В 2001-2001гг. был принят ряд новых законов – «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»№166-Ф3, «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»№167-Ф3 и «О трудовых пенсиях в РФ»№173-Ф3, «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»№111-Ф3. Это позволило уже с 2002г. Начать работу по реформированию пенсионной системы. И к 2004-2005гг., после трех лет пенсионной реформы и система пенсионного обеспечения, и система ПФР претерпели качественные изменения. 

          3.  Формирование Пенсионного фонда РФ.

Пенсионный  фонд РФ – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения  граждан РФ.

К функциям ПФРФ относятся:

-аккумуляция  страховых взносов

-финансирование  расходов, предусмотренных законом  о фонде

-организация  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца

-капитализация  средств фонда, привлечение в  него добровольных взносов физических  и юридических лиц

-контроль  за своевременным и полным  поступлением у страховых взносов,  правильным и рациональным расходованием  средств фонда

-организация  и ведение индивидуального персонифицированного  учета застрахованных лиц

-участие  в разработке и реализации  межгосударственных и международных  договоров и соглашений по  вопросам пенсий и пособий

-поведение  научно-исследовательской работы  в области государственного пенсионного  страхования

Доходы  бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

-страховых  взносов работодателей

-страховых  взносов других категорий работающих  граждан

-ассигнований  из федерального бюджета РФ  на выплату государственных пенсий  и пособий военнослужащим и  приравненным к ним по пенсионному  обеспечению гражданам, их семьям  социальных пенсий, пособий на  детей в возрасте старше полутора  лет, на индексацию этих пенсий  и пособий, а также на предоставление  льгот в части пенсий

-средств,  возмещаемых ПФРФ Государственным  фондом занятости населения РФ  в связи с назначением досрочных  пенсий безработным

-средств,  взыскиваемых с работодателей  и граждан в результате предъявления  регрессных требований

-добровольных  взносов физических и юридических  лиц

-доходов  от капитализации средств фонда

-других  поступлений.