Внебюджетные фонды России

ДОКЛАД

НА  ТЕМУ: ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ В РОССИИ 

       Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения  национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. К внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд России, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования.

      Место внебюджетных фондов в  финансовой системе России представлено  рисунком 1.

      Решение об образовании государственных  внебюджетных фондов принимает                  Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды РФ находятся в собственности государства, однако при этом являются автономными и имеют строго целевое назначение. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов. Исполнение бюджетов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Поступления во внебюджетные фонды в 2004 году представлены в таблице 1.

      Рассмотрим основные внебюджетные фонды.

Пенсионный  фонд обеспечивает:

          - финансирование расходов на  выплату государственных пенсий;

 выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;  оказание                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

органами  социальной зашиты населения материальной помощи престарелым и

 нетрудоспособным  гражданам;

         - организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организацию и ведение государственного  банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд России;

          - изучение и обобщение практики  применения нормативных актов  по вопросам уплаты  в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет РФ предложений по ее  совершенствованию и другие функции.                                                                                                    

     

        Доходы бюджета Фонда формируются за счет следующих источников:                                                                                                                                                                                                                                                  1.единого социального налога, поступающих из федерального бюджета;

2. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых     на  выплату страховой части трудовой пенсии;

3. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии.

4. сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд,  подлежащих зачислению в Фонд в соответствии с законодательством РФ.        5. доходов от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;                                                                   6. прочих доходов, подлежащих зачислению в Фонд в соответствии с     

законодательством РФ.

    Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование введены с 1 января 2002 года.

    Обязательным страховым обеспечением  по обязательному пенсионному страхованию являются:

1. страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;
2. страховая и накопительная пенсия по инвалидности;
3. страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
4. социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

     Для выступающих в качестве  работодателей страхователей ставки  установлен законом 118-ФЗ. При определении налоговой базы для расчетов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, учитываются любые выплаты и вознаграждения, вне зависимости от формы, в которой они осуществляются. 

  Фонд социального страхования.

  Средства  Фонда направляются на:

          - выплату пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка;

          - оплату дополнительных выходных  дней по уходу за ребенком-инвалидом  или  инвалидом с детства  до достижения им возраста 18 лет  и т.п.;

          - частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев- профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности;

          - создание резерва для обеспечения  финансовой устойчивости Фонда  на всех уровнях;

          - частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;       

          - осуществление иных программ.

Средства  Фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий.

     Доходы бюджета Фонда формируются за счет налогов, страховых взносов и иных поступлений, а именно:

           - Единый социальный налог, зачисляемый  в фонд социального страхования;

           - Единый налог, взимаемый в  связи с применением упрощенной  системы 

              Налогообложения;

           - Единый сельскохозяйственный налог;

           - Единый налог на вмененный  доход для отдельных видов деятельности,

           - Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы;

           - Прочие доходы.

     Согласно Федеральному закону  от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ средства  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний формируются за счет:

            1) обязательных страховых взносов страхователей при этом размер страхового тарифа дифференцируется по классам профессионального риска;

            2) взыскиваемых штрафов и пени,

            3) капитализированных платежей, поступивших  в случае ликвидации страхователей,

            4) иных поступлений, не противоречащих  законодательству РФ.

       Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования реализует  государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

        В целях выполнения основных задач фонд:

             1) осуществляет выравнивание финансовых  условий деятельности территориальных  фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

             2) разрабатывает и в установленном  порядке вносит предложения о  размере взносов на обязательное  медицинское страхование;

             3) осуществляет организационно-методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования;

             4) участвует в разработке базовой  программы обязательного медицинского  страхования граждан. 

        Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

1. части страховых взносов хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование;
2. ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
3. добровольных взносов юридических и физических лиц;
4. доходов от использования временно свободных финансовых средств.

 

       Территориальный фонд обязательного  медицинского страхования создается  Верховным Советом республики в составе РФ и правительством республики в составе РФ, Советом народных депутатов и администрацией автономной области, автономного округа, края, города Москвы, города Санкт-Петербурга для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

        Территориальный фонд

1. аккумулирует финансовые средства Территориального фонда на обязательное медицинское страхование граждан;
2. осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии;
3. осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;
4. выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;
5. представляет кредиты, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;
6. осуществляет другие мероприятия.

 

       Страховые взносы в Федеральный и Территориальный фонды медицинского страхования, фонд обязательного медицинского страхования уплачиваются хозяйствующими субъектами и иными организациями в составе ЕСН.  Доля единого социального налога,  ранее зачисляемая в Пенсионный фонд РФ, поступает в федеральный бюджет и расходуется на выплату базовой части трудовой пенсии. Кроме ЕСН, налогоплательщики должны также начислять и уплачивать в бюджет Пенсионного фонда РФ взносы на обязательное пенсионное страхование. Они будут направляться на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии граждан.

      Объектом налогообложения ЕСН  для лиц, производящих выплаты  физическим лицам признаются  выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (таблица 2). 

        Налоговая база  по ЕСН исчисляется  по каждому отдельному фонду,  и налог уплачивается отдельными  платежными поручениями. Это осложняет расчеты по ЕСН и право работодателей самостоятельно осуществлять расходы за счет средств ФСС РФ. Более правильно, было бы установить порядок, при котором все плательщики уплачивают полностью в ФСС РФ всю начисленную сумму взноса, а затем уже в самом фонде получают возмещения своих расходов. Это будет способствовать своевременному и полному контролю за расходованием средств фонда.

      Целесообразно так же объединить  взносы в федеральный и территориальный  фонд ОМС в один платеж, который  начислялся бы по единой ставке, и распределялся между ними органами казначейства. Или установить единый платеж, который бы зачислялся в территориальный фонд, а затем по установленному нормативу списывался бы на счета федерального фонда. Это сократит объем учетной работы, количество лицевых счетов в налоговых органах. Несмотря на то, что в фондах была достигнута высокая собираемость платежей, все они накопили значительную недоимку. К мерам, способным повысить собираемость платежей относится предоставление отсрочки или рассрочки. В соответствии со статьями 63 и 64 Налогового кодекса РФ отсрочка или рассрочка по уплате авансового платежа по единому социальному налогу представляет собой изменение срока уплаты авансового платежа от одного до шести месяцев соответственно с единовременной или поэтапной уплатой налогоплательщиком суммы авансового платежа.