Территориальные органы в системе антимонопольных органов

С другой стороны, количество негативных факторов существования монополий значительно больше и первый из них - практика образования монопольных цен. Монопольные цены отклоняются от рыночных, создают дополнительные прибыли монополистам и одновременно облагают потребителя своеобразной «данью» в свою пользу. Покупатели вынуждены покупать товары по ценам, которые выше, чем в условиях конкурентного рынка. При этом рост цен наблюдается в основном на внутреннем рынке, и создается такая ситуация, когда цены на внутреннем рынке выше, чем на внешнем.

Еще одним негативным фактором наличия монополий является торможение ими развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств.

Монополизация также приводит к деформации хозяйственных отношений и процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии - оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста).

Таким образом, монополия обуславливает застой и загнивание хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка. Проанализировав позитивные и негативные факторы и последствия монополий, можно прийти к выводу, что монополия наносит большой вред народному хозяйству и нужны серьёзные методы борьбы с ней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Антимонопольное регулирование в зарубежных странах

 

1. Развитие антимонопольного законодательства в зарубежных странах

 

 

Антимонопольное регулирование предусматривает эпизодическое вмешательство в структуру рынка и процесс экономического воспроизводства для внесения коррективов в поведение нарушителей или поддержание такой структуры рынка, чтобы результативность дальнейшего поведения обеспечивалась далее автоматически.

В основе политики антимонопольного регулирования, реализуемой в 100 странах мира , лежат законодательство о конкуренции (competitionlaw) и антимонопольное законодательство (antitrustlaw). Их цели – содействие развитию рыночных структур в рамках отдельного государства или группы государств и ограничение монопольной власти одного или нескольких субъектов, а так же регулирование отношений между участниками рынка в различных государствах.

Изучение хронологии развития и содержания основных положений антимонопольной политики в разных странах мира позволило выделить пять концептуальных этапов развития антимонопольного законодательства и теории антимонопольного регулирования. Каждый из обозначенных этапов имеет своё историческое место, содержание и тактику реализации основных положений и производен от важнейших теоретических и концептуальных этапов развития экономической теории.

• Первые два этапа политики антимонопольного регулирования характеризуются как период становления и апробации методов активного вмешательства в конкуренцию на рынке. Антимонопольное  регулирование, применяющееся в большинстве стран мира и предполагающее методы воздействия  на состояние рынка с целью недопущения ограничения конкуренции, впервые законодательно было закреплено в Канаде и США.
• Третий этап развития антимонопольного законодательства сопряжён с началом принятия норм, ограничивающих монопольное поведение компаний в некоторых европейских странах. Япония и Германия приняли антимонопольные законы в 1947 году под политическим давлением США и в течении последующего десятилетия внесли в них значительные коррективы. В Германии были приняты Правила об отмене карателей, установленные странами – союзниками как меры против высококонцентрированной и милитаризованной экономики. [5,6,7]

В 1947 году американское правительство настояло на принятии в Японии закона «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливости торговли», который способствовал роспуску конгломератов «дзайбацу», занимающих господствующее положение в экономике страны до 1945 года.

• Период 1970 – 1980 годов можно выделить в четвёртый этап антимонопольного регулирования. Регулирование конкуренции антимонопольными органами подчинено главной задаче – недопущению монополизации рынка фирмами. В то же время экономические исследования теории отраслевых рынков и организации промышленности [8, 10] продемонстрировали высокую эффективность функционирования крупных производства на олигополистическом рынке. Успехов в конкурентной борьбе на мировых рынках стали достигать крупнейшие транснациональные компании. В этих условиях государство изменило концептуальные походы в политике антимонопольного регулирования.
• Изменение политической карты мира, революционные экономические изменения на европейском континенте, активная международная интеграция и глобализация экономики формируют принципиально новый, пятый этап в развитии антимонопольного регулирования. Главные особенности этого этапа – многогранность и принципиально новые экономические и юридические подходы к самой политике антимонопольного регулирования.

 

Таблица № 1 – Этапы развития конкурентного и антимонопольного законодательства.

Формирование прецедентов законодательного ограничения монополистического поведения на рынках. Конец XIX века.	Закон Шермана, США (1890)
Формирование антитрестовского законодательства США. 1900-1950 годы.	Закон Клейтона (1914). Закон о Федеральной комерческой комиссии (1914). Закон Робинсона – Патмана (1936). Закон Сэллара – Кифовэра (1950).
Формирование антитрестовского законодательства в Европе и мире. 1950 – 1970 годы.	Законы о конкуренции во всех странах Западной Европы, Японии. Римская конвенция, предполагающая единую политику ЕС в области конкуренции. Активизация принятия в мире жёсткого и ограничительного конкурентного законодательства по американской модели.
Либерализация конкурентного законодательства вслед за либерализацией экономических моделей. 1970 – 1990 годы.	Отказ от социальных и политических целей в антитрестовской политике, если отстаивание конкурентных ценностей может привести к ослаблению экономической эффективности. Либеральное отношение к слияниям и поглощениям, нотификации соглашений. Активизация в принятии послабляющих поправок в антимонопольные законы о конкуренции.
Становление международной системы регулирования конкуренции. С 1990 года.	Формирование конкурентной и антимонопольной политики в 100 странах мира. Глобализация мирохозяйственных связей и установление комплексных правил международной торговли в связи с соглашением в 1995 году ВТО. Формирование антимонопольного законодательства в России и бывших социалистических государствах. Прекращение использования метода деконцентрации олигополистического рынка в качестве инструмента антитрестовской политики.

 

Окончание таблицы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Антимонопольное законодательство в странах Азии

В 1947 году американское правительство Японии закона «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливости торговли», подготовленного американскими экспертами по образцу законов Шермана, Клейтона и о Федеральной торговой комиссии, что способствовало роспуску конгломератов «дзайбацу», занимавших господствующее положение в экономике страны до 1945 года.

В Японское антимонопольное законодательство вносились изменения в 1951, 1953 и 1997 годах, которые касались вопросов либерализации в отношении слияний, заключения международных договоров компаниями, имеющими доминирующее положение, соглашений. Был обозначен комплекс антитрестовских запретов, которые впоследствии применялись  Комиссией по справедливым сделкам Японии при осуществлении экспортно – импортных операций.

Японский антимонопольный закон устанавливает критерии концентрации, предусматривает недопущение монополистической деятельности и необоснованного ограничения конкуренции.

В соответствии с законом монополия определяется как «чрезмерная концентрация экономической власти», а также неоправданное ограничение объёмов производства, цен, технологий и другое путём соглашения между конкурентами.

Комиссия по справедливым сделкам Японии рассматривает монополистические ситуации только по таким видам товаров и услуг, годовой объём продаж которых на внутреннем рынке составляет не менее 50 миллиардов иен (около 40 миллионов долларов).

Для определения монополистической ситуации применяется критерий доли рынка. Закон признаёт доминирующим такое положение на рынке, при котором доля одного крупнейшего поставщика превышает 50% либо доля двух крупнейших 75%. На практике Комиссия постоянно ведёт мониторинг рынков по 485 товарным группам, рассчитывая и ежегодно  публикуя индексы концентрации производства у одного, трёх и пяти крупнейших производителей.

В последнее время был принят ряд положений, направленных на ужесточение контроля за сделками слияний, приводящих к росту рыночной конкуренции. [5]

 

В Республике Корея антимонопольное регулирование осуществляется на основании закона «Об антимонопольном регулировании и справедливой торговле», принятого в 1980 году. До начала 1980 годов в экономической политике страны вопросам конкуренции уделялось незначительное место – основной упор делался на развитие промышленного сектора и крупных производств. Такая политика привела к несбалансированному развитию, чрезмерной экономической концентрации капитала и власти в крупнейших финансово - промышленных группах («чеболях») и росту ограничительной деловой практики.

Принятый в 1980 году закон «Об антимонопольном регулировании и справедливой торговле» был призван обеспечить нормальное развитие конкуренции и рассматривался руководством страны как важнейший фактор эффективного развития рыночных отношений. [6]

Основными элементами антимонопольного законодательства, направленного на создание и развитие свободной и справедливой конкуренции, являются:

• Запрещение злоупотребления доминирующим положением на рынке, при этом доминирующим положением на рынке, при этом доминирующим положением считается такое положение, когда компания контролирует более 50% рынка или когда суммарная доля трёх или менее ведущих компаний на рынке составляет 75% и более;
• Недопущение чрезмерной экономической концентрации, пресечение карателей и антиконкурентной практики торговых ассоциаций;

• Контроль за недобросовестной торговой практикой, то есть не допускается согласование цен, условий продаж, квот; запрещаются недобросовестная реклама и ущемление интересов потребителей.

В законе подчёркивается, что данная политика стимулирует рост деловой активности, защищает права и интересы потребителей, поддерживает сбалансированное развитие национальной экономики.

Органом, ответственным за проведение антимонопольной политики в Корее, является Комиссия по справедливой торговле – KFTC, созданная в соответствии с законом «Об антимонопольном регулировании и справедливой торговле» в 1981 году как подразделение Совета по экономическому планированию.

В 1994 году статус Комиссии был повышен – она была переведена на уровень министерства и стала независимым органом. В её состав входят девять комиссионеров, включая председателя и заместителя председателя, назначаемых президентом страны по предоставлению премьер – министра. KFTC имеет секретариат и несколько региональных отделений. Комиссия осуществляет антимонопольный контроль по всем направлениям и публикует, как это предусмотрено законом, подробные методологические документы по основным аспектам конкурентной политики [11].

В последние годы в связи с экономическими реформами, проходящими в Корее, значительное место в деятельности KFTC занимают вопросы, связанные с дерегулированием экономики.

 

 

 

 

 

 

3. Реализация антимонопольной политики в странах Содружества Независимых Государств (СНГ)

 

 

В странах СНГ антимонопольные законы были приняты в начале периода рыночных преобразований и после распада СССР в 1991 – 1993 годах. Так, например, в Республике Беларусь закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» вступил в силу в 1993 году. Проведение последовательной антимонопольной и конкурентной  политики  стало одной из постоянных функций государственного управления. С этого момента антимонопольная политика Республике Беларусь была направлена на устранение сложившейся в экономике страны монопольной структуры производства.

В Республике Таджикистан закон «Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции» введён в действие с 1993 года. Основные положения этого закона дублировали положения аналогичного закона Российской Федерации.

Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» был принят в 1992 году  и определял правовые основы ограничения и предупреждения монополизма. Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его компетенцией. В 2000 – 2001 годах были приняты четыре закона, касающихся ограничения монополизма, в том числе закон «О защите экономической конкуренции», разработка которого осуществлялась под эгидой ЮНКТАД.

Аналогичные законы были приняты во всех государствах на постсоветском пространстве. Опыт реализации антимонопольной политики в странах ближнего зарубежья позволяет сделать некоторые выводы.

1. Разработка и реализация антимонопольной политики принятие соответствующего законодательства осуществлялись параллельно с проведением радикальной экономической реформы.
2. Антимонопольная политика наряду с мерами, направленными на недопущение образования новых монополий и ликвидацию существующих, реализует комплекс мер, ориентированных на ограничение сферы монополистической деятельности.
3. Антимонопольная политика проводилась в два этапа. На первом этапе основное внимание уделялось  политике демонополизации, предполагавшей преодоление всеобщей монополизации хозяйственных связей. Второй этап связан с конкретизацией законов, регулирующих конкурентные отношения, гармонизацией отечественного законодательного поля с общеевропейским, преодоление структурных диспропорций в народном хозяйстве и разработкой комплекса мер, направленных на поддержание конкуренции.

В целях совершенствования правовых и  организационных основ сотрудничества государств СНГ по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции на основе Договора о проведении согласованной антимонопольной политики государствами – участниками Содружества Независимых Государств 23 декабря 1993 года создан  Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП).

Межгосударственный совет – самостоятельной координирующий орган, выполняющий функции планирования, организации  и контроля за деятельностью антимонопольных органов стран – участниц Договора по созданию правовых основ предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.