Антимонопольные органы

Содержание

антимонопольный орган законодательство

Введение………………………………………………………………………..2

Глава 1 Антимонопольные органы…………………………………………..3

1.1 Система формирования  антимонопольных органов……………………3

1.2 Антимонопольные  органы: задачи и цели………………………………5

1.3 Методы антимонопольного регулирования…………………………….7

Глава 2 Полномочия антимонопольных органов……………………………12

2.1 Права федерального  антимонопольного органа…………………………12

2.2 Меры пресечения  за невыполнение требований антимонопольных  органов…………………………………………………………………………16

Глава 3 Система рассмотрения обращений и заявлений антимонопольному органу…………………………………………………………………………..22

3.1 Заявления  юридических и физических лиц……………………………..22

3.2 Заявления  хозяйствующих субъектов……………………………………24

3.3 Обращения  об объяснении применения антимонопольного законодательства………………………………………………………………24

Заключение…………………………………………………………………….26

Список литературы……………………………………………………………28

 

 

Введение

 

Реализация государственной политики по поддержке развития товарных рынков и конкуренции, реализация государственного контроля над следованием антимонопольному законодательству, а также предостережение и пресечение монополистической активности, недобросовестной конкуренции и других ограничивающих конкуренцию активностей реализовываются антимонопольным органом.

Объект исследования - социальные взаимоотношения, которые завязываются в связи с предохранением конкуренции в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы антимонопольного законодательства, практическая деятельность антимонопольных органов.

Цель исследования – изучение антимонопольных органов Российской Федерации.

Федеральным антимонопольным органом в России является Федеральная антимонопольная служба1.

Права федерального антимонопольного органа назначаются Законом от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», Законом от 17 августа 1995 года «О естественных монополиях» и другими нормативными правовыми актами РФ.

Федеральный антимонопольный орган для исполнения своих прав имеет право основывать территориальные органы и определять соответствующие должностные лица.

 

 

Глава 1 Антимонопольные органы

 

1.1 Система формирования  антимонопольных органов

 

 

В соответствии с Законом о конкуренции (ст. 3)2 реализация государственной политики по поддержке развития товарных рынков и конкуренции, реализация государственного контроля над следованием антимонопольному законодательству, а также предостережение и пресечение монополистической активности, недобросовестной конкуренции и других ограничивающих конкуренцию активностей реализовываются антимонопольным органом.

Федеральный антимонопольный орган действует в 2-ух ключевых направлениях [6, 25c]:

1. Он проводит государственную  политику, которая направлена на  демонополизацию экономик РФ  на федеральном уровне, на развитие  и результативное функционирование товарного рынка в их разнообразных продуктовых и географических пределах.

2. Федеральный  антимонопольный орган обеспечивает  предостережение, ограничение и  пресечение монополистической активности  и недобросовестной конкуренции, т.е. устранение нежелательных последствий для формирования конкуренции и привычного функционирования рынка.

Под предотвращением монополистической активности понимают ряд мер, которые принимаются антимонопольным органом по основанию экономических, организационных и юридических соглашений, в которых появление монополизма и концентрация рыночной администрации у некоторых хозяйствующих субъектов делаются невозможными в силу специфик товарного рынка (демонополизация экономики, ликвидация препятствий входа на рынок, либерализация внешних продаж, деконцентрация рынков и расширение их географических пределов).

Ограничение монополистической активности — это процесс образования и осуществления условий, которые не позволяют главенствующим на рынке хозяйствующим субъектам злоупотреблять своим рыночным верхом, тем самым ограничивая конкуренцию и ущемляя права иных хозяйствующих субъектов или индивидуумов. Сюда относят, к примеру, такие функции антимонопольного органа как ведение реестра хозяйствующих субъектов, которые занимают на рынке долю определенного товара больше 35%, контролирование экономической концентрации, проведение контролей следования антимонопольного законодательства.

Пресечение монополистической активности — это собственно правоприменительная активность антимонопольного органа по обнаружению фактов нарушения запретов и других ограничений, которые установлены антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел и установление решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений и по ним.

Федеральный антимонопольный орган входит в строение федеральных органов исполнительной власти, которая формируется в порядке, определенном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ».

Областные органы федерального антимонопольного органа самостоятельны в организационно-структурном и в финансовом отношении, потому что финансируются из средств федерального бюджета.

Законом не предусмотрены ограничения в отношении численности, строения и месторасположения территориальных органов федерального антимонопольного органа, но традиционной стала практика их развития в соответствии с административно-территориальным разделением РФ.

Федеральный антимонопольный орган, как определено п. 1 ст. 78 Конституции РФ и Законом, дает территориальным органам полномочия в границах своей компетенции.

 

1.2 Задачи и  цели антимонопольных органов

 

Ключевые проблемы и миссии федерального антимонопольного органа, а кроме того обязанность его официальных персон формируются Законодательством и другими нормативными законными 

актами РФ.

К главным задачам федерального антимонопольного органа относятся [8, 142c]:

- поддержка формирования рыночных отношений на базе формирования конкуренции и предпринимательства;

- предостережение, ограничение и пресечение монополистической активности и недобросовестной конкуренции;

- государственный надзор за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральным антимонопольным органом выполняются такие главные функции, перечисленные в Законодательстве:

- адресует в Правительство РФ предложения по задачам улучшения антимонопольного законодательства и практики его употребления, вывода о программах законов и иных нормативных актов, которые касаются функционирования рынка и формирования конкуренции;

- доставляет советы федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления о проведении операций, которые направлены на поддержку развития товарных рынков и конкуренции;

- разрабатывает и реализовывает меры по демонополизации производства и обращения;

- проверяет соблюдение антимонопольных требований при сотворении, преобразования и устранения хозяйствующих субъектов;

- проверяют покупку акций с правом голоса в уставном капитале хозяйственных компаний, которые могут повергнуть к главенствующему положению на рынке в РФ хозяйствующих субъектов или к ограничению конкуренции.

Для поддержки развития товарного рынка и конкуренции, содействия предпринимательству и демонополизации федеральный антимонопольный орган может ориентировать надлежащим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления советы:

- о снабжении льготными кредитами и о снижении налогов или избавлении от них хозяйствующих субъектов, в первый раз ступающих на рынок установленного товара;

- о модифицировании областей использования незанятых, регулируемых и регистрированных цен;

- об основании и формировании параллельных строений в областях производства и обращения, в том числе за счет централизованных вкладов и кредитований;

- о финансировании операций по расширению выпуска товаров с целью ликвидации главенствующего положения некоторых хозяйствующих субъектов;

- о притягивании иноземных вкладов, основании учреждений с иностранными вкладами и вакантных экономических зон;

- о лицензировании экспортно-импортных действий и модифицировании таможенных тарифных установок;

- о внесении поправок в списки видов занятости, подлежащих лицензированию, и в организацию их лицензирования.

Федеральный антимонопольный орган оказывает активное внимание в осуществлении федеральных проектов демонополизации, проектов формирования конкуренции и помощи предпринимательству.

 

1.3 Методы антимонопольного  регулирования

 

Нынешняя конкуренция является регулируемой. Ключевой целью установки конкуренции, а, следовательно, и антимонопольной политики в целом, предназначается недопущение монополизации рынка компаниями. Проанализируем ключевые способы антимонопольного регулирования.

1) Административное (законодательное) регулирование. Генеральным инструментом государственной антимонопольной политики выдается государственно-правовой механизм – антимонопольное законодательство и порядок аппаратов законодательной, исполнительной и судебной администрации. При помощи антимонопольных законов страна реализовывает правовую и административную сборку занятия монополий, организовывая ситуации для воспроизводства конкуренции.

Административное (законодательное) регулирование конкуренции базируется на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем публикации законодательных актов и проверки их соблюдения со стороны правительства. Основной подобный законодательный акт был принят в 1889 г. в Канаде. Но более популярен закон Шермана, установленный Конгрессом США в 1890 г. Принято думать, что именно закон Шермана является исходной точкой формирования законодательства о конкуренции во всем обществе. В 90-х гг. XX века оно было принято уже больше чем в 40 странах с выработанной и раскручивающейся рыночной экономикой, а также в странах Восточной Европы, не исключая Россию. Сегодня антимонопольные законодательные акты приняты почти во всех странах с рыночной экономикой, а в США на сегодняшнее время действует целый блок дополняющих друг друга законодательных актов: Шермана (1890), Клейтона (1914), о Федеральной торговой комиссии (1914), Робинсона-Пэтмана (1936), а также ряд заключений Верховного суда. Кроме федеральных законов, оказывают влияние еще и законы Штатов [15, 89c].

Конкуренция на международном рынке регулируется особыми межправительственными договорами, а также свидетельствами Комиссии ООН по промышленности и продаже (ЮНКТАД), свидетельствами Европейского экономического сообщества, иных учреждений.

В целом можно выделять 2 главных вида антимонопольного законодательства – американское и западноевропейское. Критерием разграничения выдается принципиальное отношение законов к самому факту присутствия монополистических взаимоотношений. Американский тип законодательства, активизируя с закона Шермана, отклоняет любую форму монополистического соглашения или объединения. Западноевропейский тип законодательства является более либеральным – в нем объектом противодействия выдаются не всякие монополии, а лишь те из них, которые значительно ограничивают потенциалы конкуренции в том или ином секторе рынка.

Выделяют также антитрестовскую и антикартельную установку законодательства. Антитрестовские законы адресованы на противодействие объединениям, союзам, в рамках которых случается совершенная утрата входящими в такое объединение фирмами любой независимости – такое объединение ликвидирует соперничество и вследствие этого он не может быть терпим для рыночной экономики. Антикартельные законы сориентированы на противодействие разнообразного рода сделкам между компаниями картельного типа. Запрещая объединения и сделки в виде трестов и картелей, антимонопольные законы активизируют не только соперничество, но и изучение компаниями новых сегментов рынка.

Национальные законодательства отображают характерные обстоятельства своих государств. Тем не менее, антимонопольное законодательство цельно в своих базах. Оно, во-первых, становит под государственный контроль объединения компании, во-вторых, запрещает договоры и сделки бизнесменов и, в-третьих, прерывает недобросовестную конкуренцию.

Приведение в жизнь антимонопольного законодательства реализовывается в административном, судебном или смешанном режиме. Органы, проводящие антимонопольную политику, работают, как правило, через судебный порядок, потому что только суд может вынести вывод о санкциях на базе свидетельства о нарушении антитрестовских законов.

Во всех странах антимонопольную политику проводят аппараты центральной исполнительной власти. Иногда это особые агентства и комиссии: в ФРГ – Федеральное агентство по картелям, во Франции – Комиссия по конкуренции, в Австралии – Комиссия по торговой практике. Порой функции распределены между двумя аппаратами, например, в США действует Федеральная торговая комиссия (ФТК) и Антитрестовский отдел Департамента юстиции, в Англии – Агентство по справедливой торговле и специальный суд, который рассматривает дела об ограничительной торговой практике. В Европейском Экономическом Сообществе дела о нарушении воли продажи в размахах соединенной Европы анализируют Комиссия и Суд Сообщества.