Антимонопольные органы

Установки о прекращении нарушения права потребителя, в том числе о прекращении продажи товара с закончившимся сроком годности, а также о прекращении продажи товара (выполнения работы), на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге), антимонопольный орган направляет в соответствии с полномочиями, определенными ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" [17, 53c].

Выдача установок о прекращении нарушений законодательства РФ о рекламе, решения об осуществлениях контррекламы исполняется антимонопольным органом в соответствии с требованиями ст. 26 Федерального закона "О рекламе".

Так, функционирующим законодательством антимонопольный орган наделен полномочием по отпуску непременных для осуществления указаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, о рекламе.

С 01.07.2002 года ступил в силу Кодекс об административной ответственности РФ, упорядочивший систему привлечения к административной ответственности юридического, физического лица, а также должностного лица, систематизировавший материально-правовые нормы, определяющие административную ответственность, ранее введенные в разнообразные нормативные акты: законы, указы и т.д.

Административная ответственность за неисполнение законного указания органа, реализовывающего государственный контроль, установленный статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материально-правовая норма, которая устанавливает ответственность за неисполнением указания, включает в себя 3 состава административного нарушения, с определением разнообразных масштабов административного штрафа как вида административной ответственности.

Так, частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ определена административная ответственность в виде штрафа, который налагается на граждан, в размере от трех до пяти МРОТ; на должностные лица - от пяти до десяти МРОТ; на юридические лица - от пятидесяти до ста МРОТ, за невыполнение в определенный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объективной стороной административного правонарушения является невыполнение правового требования органа, который уполномочен реализовывать государственный контроль, о ликвидации нарушений. В качестве органа, неисполнение запросов которого влечет ответственность на базе ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, может представлять каждый орган, в компетенцию которого входит реализация государственной проверки, в том числе генеральный санитарный доктор, органы стандартизации, метрологии, сертификации, органы государственного архитектурно-строительного наблюдения и т.д., за исключением антимонопольного органа и органа ассемблирования натуральных монополий, потому что неисполнение указаний данных органов влечет административную ответственность, учрежденную частями 2 и 3 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в определенный срок правового указания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет постановление административного штрафа на служебных лиц в величине от сорока до пятидесяти МРОТ; на юридическое лицо - от двух до пяти тысяч МРОТ. В отличие от состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ, индивидуумы не являются субъектами преступления, проявившегося в невыполнении указания антимонопольного органа. К административной ответственности может быть привлечено только должностное лицо (индивидуальный предприниматель) и юридическое лицо.

При разборе антимонопольными органами дел об административном правонарушении, проявившемся в невыполнении в определенный срок указания антимонопольного органа, имеет место разнообразная квалификация деяния.

Невыполнение в указанный срок указания антимонопольного органа о ликвидации нарушения законодательства о защите прав покупателей квалифицируется в отдельных случаях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а невыполнение в определенный срок указания о ликвидации правонарушения антимонопольного законодательства определяется по ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ.3

Частью 2 ст. 19.5 КоАП РФ определяется уровень ответственности за невыполнение указания антимонопольного органа об ликвидации правонарушения каждого законодательства, выполнение которого контролируется антимонопольными органами, в том числе законодательства о маркетинге, о защите прав покупателей. Квалифицирующим свойством части 2 ст. 19.5 КоАП РФ является тот факт, что установка, не реализовавшаяся в определенный срок, выдана антимонопольным органом. Объектом данного нарушения является публичные правоотношения, которые охраняются законом, в отношении которых правом контроля наделены антимонопольные органы.

Так, при невыполнении в определенный срок указания антимонопольного органа нарушитель может быть привлечен к административной ответственности, которая предусмотрена только частью 2 ст. 19.5 КоАП РФ [12, 48c].

Административным пресечением за действие административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ является административное взыскание.

Статьей 3.5 КоАП РФ определены максимальные масштабы административного взыскания, которое налагается на человека, должностного лица и юридического лица. Размер административного взыскания, которое налагается на должностное лицо, не должно превышать 50 МРОТ, на юридическое лицо - одну тысячу МРОТ.

При этом невыполнение в указанный срок законного указания антимонопольного органа влечет наложение административного взыскания на должностное лицо в размере от сорока до пятидесяти МРОТ; на юридическое лицо - от двух до пяти тысяч МРОТ.

 

 

Глава 3 Система рассмотрения обращений и заявлений антимонопольному органу

 

3.1 Заявления  юридических и физических лиц

 

 

Сроки и последовательность актов (административных процедур) ФАС России, территориальных органов ФАС России (далее - территориальные органы) при возбуждении и разборе дел о правонарушениях антимонопольного законодательства РФ установлены главой 9 Закона о защите конкуренции, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственной функции по возбуждению и разбору дел о правонарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным Приказом ФАС России от 25 декабря 2007 года N 447.

Юридическое и физическое лицо, а также государственный орган, орган местного самоуправления вправе направиться в антимонопольный орган с положением, свидетельствующим на присутствие черт правонарушения антимонопольного законодательства.

Заявление, материалы оформляются в письменном виде в любой форме и соответственно должны быть подписаны заявителем или его законным представителем.

В заявлении должны быть сообщения о заявителе и о личности, касательно которого подано заявление, обрисовка правонарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на законы и (или) другие нормативные правовые акты, существо заявок, с которыми заявитель обращается, а также список прилагаемых свидетельств.

К заявлению, материалам прилагаются документы, которые свидетельствуют о фактах нарушения антимонопольного законодательства. В случае неисполнимости показа этих свидетельств должна указываться причина невыполнимости их предоставления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть приобретены.

Заявление, материалы, а также сопутствующие документы и сведения должны быть предоставлены на русском языке.

Антимонопольный орган разбирает заявление или материалы во времени, не превышающем 1 месяц со дня его предоставления. В случае недостаточности или полного отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать заключение о присутствии или об отсутствии черт правонарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и рассмотрения добавочных подтверждений вправе растянуть время разбора заявления или материалов, но не больше чем на два месяца. О продлении времени разбора заявления или материалов антимонопольный орган сообщает в письменной форме заявителя.4

По итогам разбора заявления или материалов антимонопольный орган должно принять одно из надлежащих решений [5, 85c]:

1) о возбуждении дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении  дела о нарушениях антимонопольного законодательства в связи с отсутствием черт его нарушения.

В случае обнаружения антимонопольным органом свойств правонарушения антимонопольного законодательства, в том числе антимонопольных правил и требований, которые установлены Законом о торговле, возбуждается дело о нарушениях антимонопольного законодательства согласно операции, которая установлена главой 9 Закона о защите конкуренции, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственной функции по возбуждению и разборе дел о нарушении антимонопольного законодательства РФ, который утвержден Приказом ФАС России от 25.12.2007 N 447.

 

3.2 Заявления  хозяйствующих субъектов

 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 35 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект, имеющий намерение добиться контракта, вправе адресоваться в антимонопольный орган с заявлением об обследовании соответствия программы договора в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства.

Вместе с заявлением в антимонопольный орган представляется документ и данные в соответствии со списком, который утвержден Приказом ФАС России от 18 июня 2007 года N 168 "Об утверждении перечня документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган при представлении заявления хозяйствующими субъектами, имеющими намерение заключить соглашение".5

При этом антимонопольный орган имеет полномочия контролировать программы договоров только с назначенными контрагентами при показе всех документов и отчетов, которые предусмотрены Приказом ФАС России от 18.06.2007 N 168.

Кроме того, предоставляемые программы договоров не должны заключать условия, не согласованные участниками договоров.

 

3.3 Обращения  о разъяснении применения антимонопольного  законодательства

 

Физические и юридические лица имею право обращения в федеральную антимонопольную службу России с письменным призывом об объяснении использования антимонопольного законодательства.

Время и последовательность актов (административных процедур) федеральной антимонопольной службой, а также система взаимодействия федеральной антимонопольной службой России с лицом, которое направляет в федеральную антимонопольную службу России обращение, при даче истолкований по вопросам использования федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства, определен Административным регламентом федеральной антимонопольной службы России по осуществлению государственной функции по даче истолкований по вопросам использования федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства, который утвержден Приказом федеральной антимонопольной службой России от 21 декабря 2007 года N 442 [13, 182c].

Письменные заявления о даче истолкований по вопросам использования федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства разбираются федеральной антимонопольной службой России в срок, который не должен превышать 30 дней с момента приобретения заявления.

В редких случаях, а также в случае надобности требования добавочных сведениях для дачи истолкования использования антимонопольным органом антимонопольного законодательства федеральной антимонопольной службой России может растянуть срок разбора заявления, но не больше чем на 30 дней, о чем извещает лицо, которое обратилось в ФАС России.6

 

 

 Заключение

 

ФАС - федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю за следованием законодательства о конкуренции на товарном рынке и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о маркетинге, а также публикации в пределах своей компетенции индивидуального правового акта в определенной области занятости.

ФАС находится в ведении Правительства РФ.

Федеральная антимонопольная служба реализовывает свою занятость самостоятельно и через свои территориальные органы.

Проанализировав функции и права федеральной антимонопольной службы можно выделить такие:

Генеральные:

- наблюдение за следованием законодательства о конкуренции на товарном рынке, на рынке финансовых услуг;

- наблюдение за соблюдением законодательства о натуральных монополиях;

- наблюдение за следованием законодательства о маркетинге до внесения изменений в Федеральный закон "О рекламе".

Позволить ФАС обладать до 4 заместителями руководителей, а также в структуре центрального аппарата до 14 управлений по генеральным установкам ее занятости.

Определить максимальное количество рабочих центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы в численности 350 единиц (без персонала по охране и обслуживанию корпусов) и максимальное количество рабочих ее территориальных органов в численности 1477 единиц (без персонала по охране и обслуживанию корпусов).

Законодательные функции федеральной антимонопольной службы:

- получает НПА в области защиты конкуренции;

- система установления господствующего утверждения;

- проверяет и наблюдает за следованием законодательства в области конкурентного права.

Организационные функция Федеральной антимонопольной службы:

- формирует территориальные правления;