Территориальные органы в системе антимонопольных органов

В соответствии с решениями, принимаемыми Советом, регулярно проводится сравнительный анализ антимонопольного законодательства стран СНГ с целью его гармонизации и выработки комплекса методических рекомендаций, обеспечивающих более эффективное проведение политики в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и контроля за процессами экономической концентрации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Развитие антимонопольного законодательства в России и органов, контролирующих его исполнение

1. Развитие, функции и задачи антимонопольного органа России

 

Одним из важнейших компонентов политики конкуренции и обеспечения социально – экономической стабильности интересов участников деловых отношений является политика антимонопольного регулирования, которую проводит государство в лице соответствующих органов власти и управления, осуществляя государственный контроль за соблюдением законов и нормативных актов, относящихся к системе конкурентного права.

Реализация конкурентной политики стала возможной только при формировании целостной системы антимонопольных органов в федеральном центре и регионах. В октябре 1990 года впервые был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган – Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России).

В 1995 году в целях обеспечения реализации государственной политики по развитию предпринимательства в РФ был создан Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В 1996 году для реализации Федерального закона «О естественных монополиях» были созданы Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий  в области связи и Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте.

В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 22.09.1998 № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» существовавшие на тот момент антимонопольные органы были упразднены и образовано Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которому были переданы функции упразднённых органов (МАП России).

Функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности МАП и поддержке малого бизнеса возлагаются на Министерство экономического развития и торговли. Сфера защиты прав потребителей возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

На федеральную антимонопольную службу возлагаются функции, принадлежавшие МАП, по надзору за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) (таблица № 2).

Полномочия и функции антимонопольных органов определены законодательством РФ. В своей деятельности Федеральная антимонопольная служба руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства, предоставляющими право на прямое государственное регулирование, организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности.

 

Таблица №2 – Основные функции антимонопольного органа

 

Основные функции антимонопольного органа
Контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе	Издание в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности, предполагающей развитие финансовых и товарных рынков и конкуренции	Согласование сделок, связанных с процессами концентрации и проектов решений органов власти о предоставлении льгот хозяйствующему субъекту	Разработка и осуществление мер по демонополизации производства и обращения	Выдаёт заключения о состоянии конкурентной среды и обязательные для исполнения предписания

Окончание таблицы

Антимонопольные органы являются одними из важнейших в экономико – правовом блоке федеральных органов исполнительной власти. Федеральная антимонопольная служба подчиняется непосредственно главе правительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Территориальные органы в системе антимонопольных органов

 

Место территориальных органов в системе антимонопольных органов (АМО), их функции, полномочия и организация деятельности были определены в приказе Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2004 № 135 «Об утверждении Положения “О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы”». В соответствии с ним основными функциями территориальных органов являются:

• осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных и финансовых рынках;
• осуществление в соответствии с законодательством о естественных монополиях контроля и надзора за деятельностью субъектов естественных монополий, работающих на региональных рынках;
• контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при заключении соглашений и ведении согласованных действий хозяйствующими субъектами, расположенными на территории субъекта РФ, а также с участием органов власти;
• осуществление контроля и надзора за соблюдением требований недискриминационного доступа на рынке;
• анализ и прогноз экономической ситуации, складывающейся на территории региона в процессе реализации мер государственного регулирования.

Территориальные управления вправе:

• выдавать обязательные для исполнения предписания в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ;
• рассматривать дела об административных нарушениях, налагать административные взыскания;
• в пределах полномочий, делегированных ФАС, рассматривать дела о нарушениях законодательства о естественных монополиях и принимать по ним решения;
• заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики;
• осуществлять анализ и проводить учёт выявленных  нарушений законодательства и принятых по ним мер и др.

Важно отметить, что сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделённые функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

 

За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица органов власти, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а так же физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско – правовую, административную либо уголовную ответственность (ст. 178 УК РФ).

Привлечение этих лиц к ответственности не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия (ст.22, 22.1 Закон «О конкуренции…»).

Антимонопольный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3, 14.6, части 1 и 2, ст. 14.9, части 2, ст. 19.5, 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях от имени МАП и его территориальных органов вправе:

• руководитель федерального АМО, его заместители;
• руководитель территориального АМО, его заместители.

В соответствии со ст. 28.3 Пункт 62 должностные лица Федерального антимонопольного органа составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 14.1, 14.24, часть 1, ст. 19.4, часть 1, ст. 19.5, 19.6, 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Штрафные санкции, предусмотренные в связи с нарушением законодательства о конкуренции или других нормативных актов, регулирующих конкурентные отношения в России, представлены в (таблице № 3).

Таблица №3 - Размеры штрафных санкций при нарушении антимонопольного законодательства, изложенные в Кодексе РФ об административных правонарушениях

Статья	Содержание нарушения	Сумма штрафов (количество МРОТ),налагаемых:
		на граждан	на должностных лиц	на юридических лиц
14.3. Нарушение законодательства о рекламе           14.6. Нарушение порядка ценообразований             14.9. Ограничение свободы торговли             14.10. Незаконное использование товарного знака	Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (надлежащая реклама или отказ от контррекламы)   Завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, установленных надбавок к ценам, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования   Действия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ или должностных лиц органов местного самоуправления, направленные на незаконное ограничение свободы торговли   Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров	От 20 до 25               От 20 до 25                 -                 От 15 до 20	От 40 до 50               От 40 до 50                 От 40 до 50                 От 30 до 40	От 400 до 500               От 400 до 500                 -                 От 300 до 400

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В данный момент в мире пристальное внимание, не только специалистов, но и широких слоев населения притягивает вопрос монополизации и конкурентоспособности на рынках.

В любой стране с развитой экономикой важную часть в экономической политике государства играет антимонопольное регулирование. Антимонопольным регулированием является государственная деятельность, которая проводится на базе и в пределах действующего законодательства, основанном на ведении экономической деятельности на товарных рынках с целью охраны конкуренции и обеспечения эффективности рыночных взаимоотношений.

Следует сказать, что одной из негативных сторон монополизации экономики является большая власть фирм-монополистов. Власть имеет способность воздействовать на рыночную цену товара. Препятствовать фирмам в получении абсолютной рыночной власти, расширять возможности конкуренции и переводить ее в неценовую - есть основная задача антимонопольной политики.

В итоге, можно сделать вывод о том, что антимонопольное политика является важным компонентом развитых экономик. Антимонопольная политика работает не только на производителей, но так же и на потребителей, давая одним возможность реализовываться в условиях конкурентной борьбы, а другим - наилучшие цены на товары и услуги. Зарубежные страны по сравнению с РФ имеют огромный опыт в антимонопольном законодательстве. На возникновение такого законодательства повлияли исторические факторы. На развитие системы антимонопольного регулирования влияет специфика развития экономики различных стран, что объясняет их разнообразие. Особо развитым принято считать антимонопольную практику США, поскольку её юридический (законодательный) аспект, как и другие области права в США обосновывается на прецедентной системе.

Особенность российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их функционирования. В капиталистических странах монополии возникли, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы помешать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь складывающихся рыночных отношениях. Вследствие этого зарубежный опыт в определенной степени неприменим в российских условиях.

Не смотря на то, что главной проблемой демонополизации в России и зарубежных стран  является все еще недостаточно развитая законодательная база, эволюция системы антимонопольного законодательства в России и за рубежом показывает, что антимонопольная политика представляет собой не разовые мероприятия, а постоянно действующие и гибко меняющиеся в зависимости от экономической обстановки меры, осуществляемые государством в области регулирования экономики. Это дает надежду на устранение всех недостатков антимонопольной политики в скором будущем.