Совершенствования процесса формирования и исполнения бюджета

В результате относительной  самостоятельности денежной формы  распределения внутреннего продукта появляется возможность регулирования  стоимостной структуры общественного  производства, что позволяет добиваться необходимых экономических результатов. Использование стоимостных инструментов (финансов, бюджета, кредита и т.п.) позволяет государству совершенствовать структуру общественного производства, повышать эффективность экономических  процессов. 

Государственный бюджет как инструмент регулирования используется в совершенствовании отраслевых и территориальных пропорций  экономики, в регулировании темпов развития непроизводственной сферы, в  перераспределении финансовых ресурсов в общих интересах. Он позволяет  стимулировать лучшее использование  материальных, трудовых и денежных ресурсов, осуществлять систематический  контроль соблюдения режима экономии во всех звеньях экономики и решать другие социально-экономические задачи. Многообразные направления использования  бюджетных отношений в интересах  развития общественного про-изводства и повышения его эффективности позволяют говорить о государственном бюджете как об активном инструменте управления экономикой. 

Характеризуя государственный  бюджет как инструмент управления экономикой, необходимо подчеркнуть, что роль этого  инструмента объективно предопределена, во-первых, всеобщим регулированием экономических  связей, обуславливающим форму использования  бюджетных отношений через основной финансо-вый документ, и, во-вторых, распределительной природой госу-дарственного бюджета, позволяющей использовать его в качестве важного экономического рычага воздействия на общественное про-изводство. Значение и роль бюджета обусловлены его особенностью как экономического рычага, поскольку он является стоимостным рычагом сферы распределения общественного продукта, причем рычагом, имеющим исключительно широкую сферу действия. 

По мере развития экономики возрастает также значение бюд-жетного контроля как инструмента управления экономикой. Чем крупнее масштабы общественного производства, чем выше темпы экономического роста, многообразнее и сложнее хозяйственные связи, тем «весомее» каждый показатель, а поэтому очень важно следить за ходом распределительного процесса, полнее контролировать своевременность формирования и целесообразность использования денежных средств. 

Государственный бюджет играет ведущую и организующую роль в перераспределении стоимости  общественного продукта между подразделениями  экономики, территориями, секторами  и т.д. Через бюджетные взаимосвязи  регулируется финансовое состояние  экономики, перераспределяются финансовые ресурсы по территории страны, обеспечивается изменение воспроизводст-венной структуры общественного продукта. С помощью бюджета формируются конечные пропорций между фондами потребления и накопления в составе Национального дохода страны. 

Роль бюджета как  экономического стимула реализуется  через соответствующий бюджетный  механизм. Благодаря этому механизму  становится возможным практическое использование объективно существующих - отношении в интересах развития экономики. Бюджетный механизм представляет собой комплекс специально разработанных и применяемых государством форм организации бюджетных отношений, а также способов, приемов, методов, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов между сферами общественной деятельности, отраслями экономики и территориями страны. 

Объективной основой  бюджетного механизма являются распределительные  отношения, составляющие экономическое  содержание государственного бюджета. Внутренняя структура самого бюджета  как экономической категории  предопределяет и наличие разных звеньев в бюджетном механизме. 

Структура бюджетного механизма отражает такие группы бюджетных отношений, как доходы, расходы, межбюджетные вза-имосвязи, и соответственно им включает в себя разные формы и методы перераспределения денежных средств между подразделе-ниями экономики. Поэтому в бюджетном механизме в зависимости от форм проявления бюджетных отношений можно выделить следующие структурные звенья: методы мобилизации в распоряжение государства денежных средств; формы и порядок составления бюджета и предоставления бюджетных средств различным сферам деятельности; способы внутрибюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов и маневрирования ими. 

Названные звенья бюджетного механизма в свою очередь со-держат соответствующие элементы. Так, бюджетный механизм мобилизации денежных средств, характеризующийся налоговым и неналоговым методами поступления финансовых ресурсов, полу-чает свое выражение в конкретных видах доходов (налог на добав-ленную стоимость, акцизы, налог на имущество и т.д.). Механизм предоставления бюджетных средств учреждениям, предприятиям и организациям реализуется на основе различных принципов и с помощью различных форм наделения бюджетными деньгами. Ме-ханизм внутрибюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов характеризуется также закреплением части бюджетных средств за соответствующими звеньями бюджетной системы и разными способами бюджетного регулирования. 

Каждому структурному звену и элементу бюджетного механизма  присущи свои функциональные особенности, обусловленные теми задачами, для  решения которых они предназначены. Несмотря на относительную самостоятельность, элементы и звенья бюджетного механизма  функционируют как единое целое, и именно взаимосвязанное действие всех структурных звеньев и элементов  обеспечивает слаженное функционирование бюджетного механизма в целом. 

Таким образом, государственный  бюджет активно используется государством для управления экономикой. Он играет существенную роль в усилении концентрации денежных средств на важнейших направлениях социально-экономического развития, в  совершенствовании отраслевой и  территориальной структуры экономики  в соответствии с социально-экономическим  развитием, в ускорении интенсификации производства, в проведении режима экономии в использовании всех видов  ресурсов. При этом государственный  бюджет во всех формах своего проявления и использования высту-пает в качестве инструмента управления экономикой и оказывает интегрированное воздействие на общественное производство и как финансовый документ, и как экономический рычаг, и как стимул. 

1.2 Бюджетная система  Республики Казахстан 

Бюджетная система - важная составляющая часть всей финансовой системы государства. Бюджетная  система как экономическая категория  представляет собой совокупность финансовых отношений государства с юридическими, физическими лицами и регионами  по формированию и использованию  централизованного денежного фонда - бюджетов, методов и способов их формирования и исполнения, а также  совокупность органов управления этими  отношениями. Другими словами, под  бюджетной системой понимается совокупность бюджетов всех уровней и Национального  фонда Республики Казахстан, а также  бюджетного процесса и бюджетных  отношений, основанных на экономических  отношениях и правовых нормах. 

В Республике Казахстан  в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года № 548-11, введенного в  действие с 1 января 2005 года, в бюджетную  систему включены следующие виды и уровни бюджетов: 

- республиканский  бюджет; 

- областной бюджет, бюджет города республиканского  значения, столицы; 

- бюджет района (города  областного значения). 

Общая схема бюджетной  системы Республики Казахстан отображена в Приложении 1. 

По бюджетному законодательству все виды и уровни бюджетов являются самостоятельными. В структуре бюджетной  системы страны рассматриваются  также Чрезвычайный государственный  бюджет и Национальный фонд Республики Казахстан. 

Центральное место  в бюджетной системе страны республиканский  бюджет, который на соответствующий  финансовый год утверждается законом  Республики Казахстан. Бюджетный кодекс Республики Казахстан определяет республиканский  бюджет как централизованный денежный фонд, который формируется за счет налоговых и других поступлений  и предназначен для финансового  обеспечения функций центральных  органов государственной власти, а также для реализации общереспубликанских  направлений государственной политики. 

Аналогичные определения  даны в Бюджетном кодексе областному бюджету, бюджету города республиканского значения, столицы, бюджету района (города областного значения). В отличие  от республиканского бюджета они  предназначены для финансового  обеспечения функций местных  государственных органов и реализации государственной политики в соответствующем  регионе и районе. 

Под чрезвычайным государственным  бюджетом понимается такой бюджет, который формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится и вводится в случаях чрезвычайного  или военного положения в республике. Такой бюджет вводится в действие и прекращает свое действие на основании  Указа Президента Республики Казахстан  о введении и отмене чрезвычайного  или военного положения на территории страны. 

Основой Национального  фонда Республики Казахстан служат финансовые активы государства, аккумулированные на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном банке  Республики Казахстан, а также активы в виде иного имущества, кроме  нематериальных активов. Средства этого  фонда предназначены для обеспечения  стабильного социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.  

Функционирование  бюджетной системы основывается на следующих группах финансовых отношений: 

- государства с  предприятиями в процессе формирования  централизованных денежных фондов; 

- государства с  организациями и учреждениями  непроизводственной сферы, находящимися  на бюджетном финансировании; 

- государства с  населением по поводу формирования  доходов бюджета и выплата  различных компенсаций, а также  оказания социальной поддержки  малообеспеченным гражданам; 

- между институтами  финансово-банковской системы (Минфином, Национальным банком и др.); 

- государства с  зарубежными странами по формированию  централизованных денежных фондов  и др. 

Все эти формы  финансовых отношений регулируются и совершенствуются государством, которым  и осуществляется управление ими  на основе разработанных принципов  и правовых норм. В нашей республике бюджет принимается в виде закона и, как правило, такой акт состоит  из текста бюджетного акта и приложений. 

Бюджетная система  Республики Казахстан основывается на принципах единства, полноты, реалистичности, транспарентности, самостоятельности, последовательности, приоритетности, ответственности, эффективности и результативности. Причем главными принципами являются единство и самостоятельность, которые в тоже время выступают основными принципами организации бюджетного процесса. В Бюджетном кодексе Республики Казахстан дается понятие каждого из перечисленных выше принципов бюджетной системы.  

Принцип единства означает степень организационно-экономической  централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся в бюджетной системы СССР. В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части прав по распоряжению финансовыми ресурсами. Тем не менее, принцип единства выражается в существовании общей системы, единообразии государственных расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление эффективного контроля со стороны законодательного (представительного) органа - Парламент - за движением бюджетных средств. 
 

Принцип единства бюджетной  системы обеспечивается единой правовой базой, построением бюджета по единой бюджетной классификации, использованием единых процедур осуществления бюджетного процесса, единством форм бюджетной  документации, необходимой для статистической и финансовой информации, единой денежной системой, а также единой социально-экономической  и налоговой политики. Соблюдение данного принципа должно нивелировать зачастую встречающееся стремление к созданию привилегированных статей бюджета при его разработке и  утверждении.  

Принцип полноты  означает отражение в бюджетах и  в Национальном фонде доходов  и расходов в их полном объеме на основе объективных и достоверных  показателей, предусмотренных законодательство Республики Казахстан. При этом не допускается  зачеты взаимных требований с использованием бюджетных средств, а также уступок  прав требований по бюджетным средствам. Правительство не должно иметь каких-либо доходов и расходов, кроме тех, что предусмотрены бюджетом. С принципом полноты бюджета связаны понятия бюджета-брутто и бюджета-нетто. Бюджет-брутто отражает все финансовые операции государства по доходам и по расходам. В отличие от этого, бюджет-нетто включает в себя только остатки по статьям бюджета, т.е. поступления по отдельным статьям за вычетом затрат на получение данных доходов.