Совершенствования процесса формирования и исполнения бюджета

В мировой практике данный принцип в настоящее время  считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает  бюджет расходами, которые могут  быть выделены автономно с самостоятельными источниками доходов. В Казахстане же принят централизованный способ формирования государственных финансовых средств, поэтому с 1998 года ликвидированы  внебюджетные фонды: пенсионный, социального  страхования, дорожный, содействия занятости  населения.  

Под принципом реалистичности понимается соответствие принятых показателей  бюджета утвержденным параметрам и направлениям среднесрочной фискальной политики и среднесрочного плана социально-экономического развития республики и регионов. Поэтому реалистичность показателей бюджетов достигается на основе объективной оценки состояния экономики, объемов производства и основывается на макроэкономических показателях плана социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов на среднесрочный период. 

Принцип реалистичности необходим для предотвращения и  устранения фальсификации отчетов  об исполнении бюджетов. Он предусматривает  правдивое отражение финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений. Реалистичность определяется обоснованностью  расчетов всех источников доходов и  направлений расходов, базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием бюджетных резервов. 

Принцип транспарентности бюджетной системы требует публикации в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов по их исполнению. Это дает возможность каждому члену общества ознакомиться с предстоящими доходами и расходами государства, в особенности с основными направлениями расходования средств, в том числе на социальную сферу, размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение расходов, увеличение доходов, займы). Более емко понятие принципа транспарентности можно охарактеризовать как обязательное опубликование нормативно правовых актов в области бюджетного законодательства, бюджетов и отчетов об их исполнении, а также другой информации о фискальной политике, открытость бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля. 

Условиями нормального  и эффективного функционирования низовых - местных - бюджетов являются самостоятельность  и сбалансированность. Под принципом  самостоятельности бюджетов понимается формирование их доходной части за счет собственных источников, в пределах которых определяются направления  их использования и расходования. Соблюдение этого принципа обеспечивается установлением стабильного распределения  поступлений между бюджетами  разных уровней и определением направлений  их расходования, наделением всех уровней  государственного управления правом самостоятельно осуществлять бюджетный процесс  в рамках бюджетного законодательства. 

Этот принцип значительно  расширяет права местных представительных и исполнительных органов власти в использовании и расходовании финансовых ресурсов на региональном уровне, поскольку допускается изъятие  доходов, дополнительно полученных в процессе исполнения местных бюджетов, и свободных остатков нижестоящих  бюджетов в вышестоящий бюджет, а  также возложение на местные бюджеты  дополнительных расходов без обеспечения  их соответствующими ресурсами. 

Самостоятельность бюджетов обеспечивают закрепленные законом  источники доходов всех звеньев  бюджетной системы и право  использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны. Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении  бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться  предельные размеры дефицитов бюджетов. 

Бюджетная система  должна функционировать стабильно, без резких изменений в бюджетном  устройстве, в бюджетном процессе, в бюджетных процедурах и отношениях. Это основывается на принципе последовательности, означающем необходимость соблюдения органами государственного управления ранее принятых решений в области  бюджетных отношений. 

В определенные моменты  у государства возникает необходимость  первоочередного развития отдельных  отраслей экономики или сфер деятельности. В связи с этим разрабатываются  приоритетные направления социально-экономического развития страны или регионов. Исходя из этого, понятие принципа приоритетности в бюджетной системе означает осуществление бюджетного процесса в соответствии с данными приоритетными  направлениями. 

Функционирование  бюджетной системы, начиная от разработки бюджета и заканчивая его исполнением, подчиняется требований необходимости  достижения определенных действенных  результатов, предусмотренных паспортами бюджетных программ, с использованием оптимального объема бюджетных ресурсов. Это соответствует содержанию принципа эффективности, который требует  обеспечение наилучших результатов  в использовании утвержденного  объема бюджетных средств. 

Каждый участник бюджетного процесса обязан неукоснительно выполнять все требования бюджетного законодательства. Поэтому в бюджетной  системе действует принцип ответственности, означающий привлечение участников бюджетного процесса к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства. 

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с  предприятиями, государственными учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как  части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в  рас-пределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), во-вторых, связаны с формированием и использованием центра-лизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей. 

Бюджетные отношения  и межбюджетные связи складываются по поводу формирования, распределения  и перераспределения финансовых ресурсов. Свое назначение и практическое воплощение они проявляют через  бюджетную систему. Бюджетная система - это совокупность бюджетов разных уровней, межбюджетных взаимоотношений  и бюджетного устройства государства. 

Бюджетное устройство - это организация государственного бюджета и бюджетной системы  страны, организационные формы взаимосвязи  ее звеньев. Понятие бюджетного устройства включает в себя структуру бюджетной  системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов. Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны и основывается на юридических нормах, оп-ределяющих компетенцию центральных и местных органов влас-ти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского бюджета и местных бюджетов, распределению доходов и расходов - все это составляет звенья бюджетной системы. Взаимосвязь звеньев бюджетной системы реализуется через механизм межбюджетных отношений. 

Федеративному устройству государства присуща трехзвенная  бюджетная система. Под такой  системой понимается наличие центрального бюджета (союзного, федерального), бюджетов чле-нов федерации (республик, штатов, земель) и местных бюджетов. В унитарных государствах применяется двухзвенная бюджетная система: центральный (республиканский) бюджет и местные бюд-жеты. При этом в федеративных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в бюджеты членов федерации, в свою очередь, бюджеты членов федерации своими доходами и расходами не входят в федеральный бюджет. Аналогично, местные бюджеты в унитарных государствах своими доходами и расходами не входят в республиканский бюджет, т.е. являются самостоятельными. 

В бюджетных системах как унитарного, так и федеративного  государства возможна различная  степень обособления и самостоятельности  бюджетов, но, как правило, за центральным  бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к  низовым бюджетам "в зависимости  от уровня централизации управления социально-экономическими процессами. В Республике Казахстан, поскольку  она является унитарным государством, применяется двухзвенная бюджетная  система - республиканский бюджет и  местные бюджеты.  

В государствах с  федеративным устройством бюджетное ус-тройство основывается на принципах бюджетного федерализма. Федерализм как способ управления органично сочетает интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивая единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию. Отсюда бюджетный федерализм можно определить как отношения между федеральной властью и властями национально - государственных и административно-территориальных субъектов по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и финансирования их затрат. Бюджетный федерализм базируется: 

- на сочетании  интересов, обеспечивающих высокую  степень самостоятельности территориальных  бюджетов при сохране-нии ведущей роли федерального бюджета; 

- на наличии трехзвенной  бюджетной системы и равенстве  прав бюджетов каждого звена; 

- на применении  единых для всех субъектов  государства критериев расчета  объемов средств, выделяемых из  федерального бюджета в целях  выравнивания развития регионов  и оказания им финансовой помощи. 

Централизация доходов  на федеральном уровне производится для выполнения общегосударственных  экономических и социальных программ, обеспечения устойчивости государственных  финансов, а также перераспределения  финансовых ресурсов между регионами. Распределению доходов между  бюджетами предшествует разграничение  их расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый уровень власти. Для достижения наибольшего экономического и социального  эффекта расходы должны быть, как  правило, максимально приближены к  той административно-территориальной  единице, в интересах ко-торой они осуществляются. 

Бюджетное устройство Республики Казахстан соответствует  унитарной форме государственного устройства, при которой ад-министративно-территориальные единицы страны не имеют ни автономии, ни государственности. Все они подчиняются действу-ющим, единым законодательным актам, единым органам власти, централизованному управлению политическими, экономическими и. социальными процессами. Бюджетное устройство, соответственно, определяется действующими в стране основными законодательными актами, ролью и значением бюджета в экономических и социальных процессах. 

Отношения, складывающиеся в бюджетном процессе между вышестоящими и нижестоящими бюджетами, принято  называть межбюджетными отношениями. Система межбюджетных отно-шений включает в себя отношения не только между республиканс-ким бюджетом и бюджетами регионов Республики Казахстан, но и внутри регионов - между областными (городскими) и районными бюджетами. Основой межбюджетных отношений является четкое разграничение функций и полномочий уровней государственного управления, единство и прозрачность методов распределения по-ступлений и расходов между уровнями бюджетов. 

Межбюджетные отношения  основываются на определенных принципах. В Бюджетном кодексе РК изложены следующие при-нципы межбюджетных отношений: 

- равенство во  взаимоотношениях нижестоящих бюджетов  с вышестоящими бюджетами;