Совершенствования процесса формирования и исполнения бюджета

Следует обратить особое внимание на применение термина «бюджет» в экономической литературе - законах, монографиях, учебниках, научных статьях, поскольку он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определенных объектов как, например, форма образования  денежных средств и их расходования в целях обеспечения функций  органов власти, или как основной централизованный фонд денежных средств. Также в экономической литературе даются другие определения государственного бюджета: бюджет как финансовый план; бюджет как управленческий план; бюджет как юридический документ; бюджет как средство коммуникации; бюджет как документ, декларирующий бюджетно-налоговую  политику. Однако содержание бюджетно-налоговой  политики шире и включает в себя основные функции органов государственного управления, взаимосвязь показателей  фискальной политики и показателей социально-экономического развития страны, показатели бюджета, величину дефицита бюджета и государственного долга, бюджетные классификации, виды бюджетов.  

Исходя из многообразия понятий «бюджет», его трактовку  можно свести к следующим составляющим:  

- как относительно  самостоятельная экономическая  категория; 

- как централизованный  фонд денежных средств государства; 

- как инструмент  воздействия на экономику (через  бюджетный механизм); 

- как основной  финансовые план государства; 

- как юридический законоположения, которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества. 

Бюджет как совокупность экономических отношений имеет  объективней характер. Существование  самостоятельной бюджетной сферы  стоимостного распределения объективно предопре-делено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Это не результат субъективного желания людей, а объективная необходимость, обусловленная природой и функциями государства. 

Централизация средств  имеет важное экономическое и  политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны. 

Поэтому в Бюджетном  кодексе приводится понятие госу-дарственного бюджета как «сводного бюджета, объединяющего республиканский бюджет и местные бюджеты без учета взаимо-погашающих операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению». При этом термин «государственный бюджет» может трактоваться как централизованный бюджетный фонд, создаваемый и управляе-мый государством. 

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но меняются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. 

Бюджет современного государства - сложный, многоплановый  инструмент, отражающий компромисс в  соотношениях социально-экономических  интересов различных участников финансовых отношений. Это компромисс между республикой и регионами  по вопросам распределения налогов  и по поводу расходов на социальные цели, между собственниками и работающими  по найму по уровню заработной платы  и доходов. 

С помощью бюджета  государство осуществляет сочетание  централизованных и местных интересов  региона через распределение  налогов, бюджетных дотаций, трансфертов  и как экономический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества. 

Экономическая сущность государственного бюджета характеризуется  чертами, специфика которых не выходит  за рамки общих с финансами  свойств, т.е. способ выражения экономической  сущности через соответствующие  функции у финансов в целом  и у их звеньев однотипны. Следовательно, государственный бюджет, как и  вся система финансов, выполняет  распределительную и контрольную  функции. Вместе, с тем, поскольку  бюджет является особенной категорией по отношению к категории «финансы», то ему присуще выполнение также  следующих основных функций: 

- перераспределение  национального дохода; 

- финансовое обеспечение  социальной политики; 

- регулирование и  стимулирование экономики; 

- контроль формирования  и использования централизованного  фонда денежных средств. 

В этих функциях получает непосредственное выражение экономическая  сущность государственного бюджета  как инструмента стоимостного распределения  валового внутреннего продукта и  национального дохода. Благодаря  распределительной, функции происходят централизация денежных средств  в масштабе госу-дарства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении централизованных средств, экономно и эффективно ли они используются. 

Распределительная и контрольная функции государственного бюджета осуществляются не изолированно, а в единстве, одновременно, поскольку  в них находят отражение все  стороны бюджетных отношений. 

Содержание распределительной  функции определяется процессом  перераспределения финансовых ресурсов между отраслями экономики, территориями страны, сферами общественной деятельности - производственной и непроизводственной, секторами экономики. Ни одна из стоимостных  распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного перераспределения денежных средств как бюджет, и на столь разных уровнях управления экономикой. 

Межотраслевое перераспределение  базируется, с одной стороны, на налогах  и платежах, вносимых в бюджет юридическими и физическими лицами, а с другой - на финансировании за счет бюджетных  средств различных инвестиционных программ, обо-ротных средств, операционных и других расходов. Межтерриториальное перераспределение происходит путем закрепления налогов и доходов за соответствующими органами государственной власти, а также посредством различных форм бюджетного регулирования. Это позволяет сформировать в каждой административно-территориальной единице такой бюджетный фонд, который обеспечивает ее развитие в соответствии с планом социально-экономического развития Республики Казахстан. 

Перераспределение денежных средств между производствен-ной и непроизводственной сферами осуществляется посредством изъятия части финансовых ресурсов у предприятий материального производства. А затем осуществляется бюджетное финансирование организаций непроизводственной сферы, причем финансиро-вание играет огромную роль в формировании конечной структуры использования национального дохода. Государственный бюджет выступает важным инструментом перераспределения национального дохода между секторами экономики. Конечно, в настоящее время преобладающая часть денежных средств поступает в централизованный фонд из государственного сектора, однако для финансового обеспечения общегосударственных потребностей при-влекаются также средства частных предпринимателей и других субъектов негосударственной сферы экономики. 

Широкое использование  распределительной функции для  пе-рераспределения уже распределенной стоимости внутреннего про-дукта приводит к тому, что, через государственный бюджет может многократно перераспределяться одна и та же часть национально-го дохода. Изменение взаимоотношений предприятий с бюджетом, когда потоки денежных средств перетекают в бюджет и обратно, меняет взаимосвязи, определяет степень, воздействия бюджета на экономику не столько количественными пропорциями, сколько их влиянием на процессы ее функционирования и на рост финансовых ресурсов страны. Поэтому, распределительная функция бюджета находит широкое использование в регулировании стоимостной структуры экономики, совершенствовании, отраслевых и территориальных, пропорций, усилении интеграционных процессов не только внутри государства, но и на межгосударственном уровне. 

Границы действия распределительной  функции определяются тем, что в  отношения с бюджетом вступают, все  участники общественного производства, все отрасли экономики. Основным объектом бюджетного распределения  выступает прибавочный продукт (чистый доход), однако это не исключает возможности  перераспределения через бюджет и части необходимого продукта, например, налоговых платежей работников материального  производства, их использования. 

К особенностям распределительной  функции бюджета относятся также  многогранность ее влияния на общественное производство, и высокая степень  действенности в достижении конкретных результатов. Бюджетное финансирование широко используется государством для  регулирования стоимостных про-порций в экономике, для обеспечения сбалансированности распределения финансовых ресурсов. Распределительная функция бюджета позволяет направлять денежные средства на решающие участки экономического и социального развития; она содействует достижению высоких темпов роста экономики и повышению его эффективности. Распределительная функция бюджета достаточно широко используется для регулирования стоимостной структуры экономики, совершенствования отраслевых и территориальных пропорций, усиления интеграционных процессов, в том числе на межгосударственном уровне. 

Основу контрольной  функции составляет движение бюджет-ных ресурсов, которое отражается в соответствующих показате-лях бюджетных поступлений и расходных назначений. Несвое-временное или неполное внесение налогов и платежей в бюджет свидетельствует, например, о замедлении темпов развития отде-льный отраслей экономики. Если предусмотренные бюджетные ассигнования используются не в полном объеме, то имеет место не совсем благополучная экономическая конъюнктура в отраслях экономики и сферах деятельности. Сигнализируя о тех или иных неполадках в экономике, бюджетные показатели одновременно служат основанием для выработки или принятия конкретных мер, направленных на ликвидацию выявленных недостатков, устране-ние нарушений финансовой дисциплины. 

Контрольная функция  бюджета отличается чрезвычайно  ши-рокими границами действия и носит всеобъемлющий характер. Она распространяется на все подразделения экономики, на всех участников общественного производства. Хотя в бюджете кон-центрируются далеко не все финансовые ресурсы страны, это не мешает контрольной функции «посылать сигналы» об общем фи-нансовом состоянии экономики. 

В современных условиях постепенно меняется контрольная функция  бюджета, поскольку она получает все больше возможностей для реализации своих задач на базе широкого использования  информации, автоматизированных систем, финансовых расчётов, организации вычислительных центров, внедрения и более полного  использования персональных компьютеров. 

Функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Функции  бюджета нужно рассматривать  с точки зрения его внутренней потенциальной способности, которые  могут проявить себя в определенной сфере обществен-ных отношений лишь при обязательном участии человека. Поэто-му проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое воплоще-ние в создаваемом государством бюджетном механизме. 

Бюджетный механизм, являясь реальным воплощением бюд-жетной политики, отражает конкретную нацеленность бюджет-ных отношений на решение экономических и социальных задач. При этом необходимо правильное понимание соотношения меж-ду объективной и субъективной сторонами функционирования бюджета, поскольку объективный характер бюджета, присущие ему функции позволяют определить, его место в системе отноше-ний и зависимость от уровня развития экономики. 

Таким образом, функции  бюджета, точнее сказать, функции бюджетно-налоговой  политики в обобщенном виде сводятся к следующим: 

а) предоставление нерыночных услуг (услуги общественного характера: образование, охрана здоровья, оборона  и др.); 

б) перераспределение  доходов (налоги, трансферты, субсидии, кредиты и др.); 

в) государственное  регулирование (антимонопольное регулирование, занятости и др.); 

г) осуществление  государственного контроля (внешний  контроль, внутренний контроль). 

Государственный бюджет; как и другие экономические категории, активно используется государством для практического решения перспективных  и текущих социально-экономических  задач. Государство, применяя бюджет в  качестве важного средства реализации своей организаторской функции, превращает его в действенный  инструмент управления экономикой. Применение бюджета в качестве инструмента управления экономикой обусловлено важными характерными чертами: он имеет силу закона; в нем находят непосредственное отражение программы, направленные на развитие общественного производства, повышение его эффективности, удовлетворение потребностей членов общества. Бюджет имеет огромное мобилизующее и организующее значение, что связано с правовой формой использования бюджетных отношений.  

Наличие в экономике  товарно-денежных отношений приводит к тому, что экономические пропорции  проявляются в двух формах: натурально-вещественной и стоимостной (денежной). Натурально-вещественная форма предусматривает распределение  материально-технических средств  между структурными подразделениями  общественного производства, обеспечение  их рабо-чей силой, стоимостная - сводится к определению пропорций в распределении денежных средств.