Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса

 

Исполнение  бюджета как стадия бюджетного процесса 

Задачи, функции и полномочия Федерального Казначейства 

    Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством  Российской Федерации правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы  РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

    Федеральное казначейство находится в ведении  Министерства финансов РФ.

    Действующая система Федерального казначейства представлена:

• Центральным аппаратом Федерального казначейства;
• Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ;
• Территориальными отделениями УФК субъекта РФ.

 

    Федеральное казначейство наделен следующими полномочиями:

    1. Доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования.

    2. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

    3. Открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета.

    4. Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

    5. Ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

    6. Ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений.

    7. Составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

    8. Осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета.

    9. Осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

    10. Осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

    11. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

    12. Ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов.

    Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности. 

     В настоящее время деятельность Федерального казначейства направлена на реализацию 4 основных направлений (стратегических целей) исполнения бюджетов бюджетной  системы РФ:

1. Анализ поступлений доходов и распределение по законодательно установленным нормативам между бюджетами бюджетной системы РФ.
2. Осуществление финансового контроля по соблюдению бюджетного законодательства  участниками бюджетного процесса при проведении кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета.
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, проведение и учет  на едином счете бюджета субъекта операций по поступлению  и выбытию денежных средств соответствующего бюджета.
4. Внедрение новой системы бюджетного учета и отчетности, по исполнению Федерального бюджета и обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

      Достижение  постановленных целей обеспечивается решением следующих задач:

1. Реализацией проекта “Модернизация казначейской системы РФ”,  предусматривающего создание и ввод в эксплуатацию системы инженерного обеспечения (СИО) на объектах территориальных органов федерального казначейства, а  также  создание ведомственной транспортной сети (ВТС) Федерального казначейства.
2. Совершенствованием кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными  органами Федерального казначейства.
3. Внедрением технологии электронного обмена информацией по СЭД  между участниками бюджетного процесса. Кроме того, использования технологии электронного документооборота для хранения бухгалтерских регистров и отчетности в органах Федерального казначейства.
4. Разработкой и внедрением административных и технологических регламентов с целью регламентации функциональной деятельности и стандартизации процедур обслуживания участников бюджетного процесса Федеральным казначейством.

 

Особенности казначейского исполнения бюджета 

       Исполнение бюджета – важнейший этап бюджетного процесса, направленный на мобилизацию доходов в бюджет и эффективное использование бюджетных средств. Под исполнением бюджета понимается процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов  в бюджеты бюджетной системы РФ, а также осуществление кассовых выплат по бюджетным  обязательствам,  принятым получателями средств в соответствии с государственными или  муниципальными заданиями в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

     В мировой практике известны следующие  системы исполнения бюджетов:

     1) казначейская система, при которой на специальные органы финансовой системы возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

     2) банковская система, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет Государственный банк. Примером банковской системы исполнения бюджета являлся бюджет Советского Союза;

     3) смешанная система, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов, как казначейством, так и Государственным банком.¹

     Указом  Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556 в составе  Министерства финансов РФ было образовано Главное управление федерального казначейства. Таким образом, в Российской Федерации в 1992 г. произошел переход к казначейскому исполнению федерального бюджета.

       При казначейском исполнении  бюджета поступление доходов,  регулирование объемов и сроков  принятия бюджетных обязательств, санкционирование расходов в  рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на органы федерального казначейства.

     В основе разработки технологий казначейского  исполнения бюджета заложены основные принципы построения бюджетной системы  РФ.

1. Принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов, иных сборов и платежей, поступлений из источников финансирования дефицита бюджетов на единый счет бюджета, с этого счета и осуществляется финансирование предусмотренных расходов бюджета.
2. Принцип подведомственности расходов бюджета реализуется в праве получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства в объеме выделенных лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 
3. Принцип адресности  и целевого характера использования бюджетных средств означает, что любая операция, проводимая по кассовым поступлениям или кассовым выплатам бюджета, должно быть отнесена на лицевой счет получателя бюджетных средств, администрирующего эти платежи, с указанием конкретной бюджетной классификации.
4. Принцип разграничения доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ, в соответствии с которым органы федерального казначейства  осуществляют учет всех поступлений,  распределение доходов по уровням бюджетов в соответствии с нормативами.
5. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств реализуется через финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством (ст. 267 БК РФ), который заключается в контроле за не превышением объема бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.
6. Принцип прозрачности (открытости) исполнения бюджетов, с одной стороны, это осуществление планирования, кассового исполнения бюджета и составление отчетности при максимальной степени детализации по кодам бюджетной классификации, с другой стороны, обеспечение высокой степени доступа к данным о планировании и исполнении бюджета для общества и всех  заинтересованных пользователей.

 

      Единый  казначейский счет федерального бюджета 

     В 2000 г. Правительство РФ одобрило концепцию функционирования единого казначейского счета по учету доходов и средств федерального бюджета, которая предусматривала централизацию учета и оптимизацию потоков движения этих средств.

     Единый  казначейский счет (ЕКС) является качественно новой технологией исполнения Федерального бюджета, на  данном счете аккумулируются все денежные средства  федерального бюджета и отражаются все операции органов государственной власти РФ по исполнению федерального бюджета, счет открыт в ОПЕРУ Банка России  (г. Москва).

     Реализация  Концепции предполагает использование  трехуровневых банковских счетов:

     Первый  уровень  -  ЕКС, открытый в Банке России.

      Второй  уровень -  счета территориальных управлений Федерального казначейства,  открытые в учреждениях Банка

      Третий  уровень – счета территориальных отделений казначейств, открытые в сети РКЦ или коммерческих банках, выбранных на конкурсной основе, с целью осуществления операций с наличными денежными средствами.

     Среди новых полномочий в процессе исполнения бюджета Федеральным казначейством  можно выделить еще одну функцию:  прогнозирования и кассового планирования средств бюджета. Процедура прогнозирования заключается в расчете всех возможных поступлений и выплат из бюджета в определенном временном периоде в будущем, а также в сравнении фактически полученных результатов с прогнозными показателями.

     Использование автоматизированных средств подготовки и обработки информации должно обеспечивать информационное взаимодействие с участниками  бюджетного процесса в части обмена информацией, необходимое для финансового  прогнозирования.

     В настоящее время ЕКС  рассматривают  как инструмент управления финансовыми  потоками, а  Федеральное казначейство выступает в качестве финансового  менеджера. 
 
 
 
 
 

Организация распределения доходов  органами Федерального

казначейства 

     Организация исполнения бюджета  по доходам Федеральным казначейством означает учет и распределение мобилизуемых платежей в бюджетную систему РФ в соответствии с установленными действующим законодательством нормативами.

     В соответствии со статьей 218 Бюджетного кодекса  РФ исполнение бюджета  по доходам сегодня  предусматривает:

1. перечисление и зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения поступивших платежей в бюджетную систему РФ,
2. возврат (зачет) излишне уплаченных  или излишне взысканных сумм, а также процентов по ним в случаях несвоевременного возврата,
3. уточнение платежей администраторами доходов бюджета,
4. перечисление  Управлением Федерального казначейства средств с единых счетов бюджетов на счет «Доходы, распределяемые органами ФК...», в случаях недостаточности средств при осуществлении возвратов (зачетов) налогов и иных платежей, пункт вступил в действие с 01.01.2008 года.

     Порядок учета Федеральным казначейством  поступлений в бюджетную систему  РФ и их распределения между бюджетами  бюджетной системы РФ, утвержден приказом Минфина РФ от 05.09.2008 г. № 92н.

     Орган Федерального казначейства осуществляет учет поступлений и их распределение  между бюджетами по кодам бюджетной  классификации Российской Федерации (далее - коды бюджетной классификации), выполняя последовательно следующие действия:

1. получает из банка выписку по счету органа Федерального казначейства с приложением расчетных документов;
2. группирует поступления за операционный день по кодам бюджетной классификации;
3. распределяет сгруппированные по кодам бюджетной классификации поступления между бюджетами;
4. осуществляет перерасчет распределенных поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в главе II Порядка;
5. осуществляет расчет поступлений, подлежащих перечислению (взысканию) из бюджетов на основании документов на перечисление (взыскание) из бюджетов;
6. оформляет Справки органа Федерального казначейства;
7. осуществляет перерасчет распределенных поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, с учетом рассчитанных сумм на перечисление (взыскание) из бюджетов;
8. оформляет Заявки на возврат плательщикам ошибочно перечисленных сумм поступлений и для отправки в банк расчетные документы на перечисление средств, необходимых для осуществления возврата;
9. оформляет расчетные документы на перечисление поступлений в соответствующие бюджеты;
10. формирует для администраторов поступлений в бюджет и финансовых органов информацию о поступлениях;
11. формирует для администраторов поступлений в бюджет Запросы на выяснение принадлежности платежа;
12. формирует для главных администраторов доходов бюджета (администратора доходов бюджета с полномочиями главного администратора доходов бюджета) сводную информацию по данным лицевых счетов подведомственных им администраторов доходов бюджета на основании полученных от них письменных запросов.