Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса

     В целях обеспечения полноты учета  и распределения доходов между  бюджетами бюджетной системы  РФ на доходный счет УФК подлежат зачислению федеральные, региональные и местные  налоги и сборы, иные платежи, являющиеся источниками формирования доходов  федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов, а также  бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Распределение поступлений осуществляется в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным  кодексом, федеральным законом о  федеральном бюджете на соответствующий  финансовый год или иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации (например, законами субъектов  РФ о бюджете на соответствующий  год, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных  районов и др.).

     Ежедневно каждое управление Федерального казначейства выполняет  следующие технологические  операции:

1. получает выписку из счета банка с приложением расчетных документов,
2. группирует поступления за операционный день по кодам классификации доходов бюджетов РФ;
3. распределяет сгруппированные по кодам классификации доходов бюджетов РФ поступления между бюджетами;
4. осуществляет перерасчет поступлений, распределенных к зачислению в бюджеты, с учетом сведений, содержащихся в вышеуказанных документах;
5. оформляет справки органа Федерального казначейства;
6. оформляет платежные поручения на возврат плательщикам ошибочно перечисленных сумм поступлений, принадлежность которых к доходам бюджетов не установлена;
7. оформляет платежные поручения на перечисление поступлений в соответствующие бюджеты;
8. оформляет платежные поручения на возврат плательщикам поступлений в бюджет, представленные администраторами поступлений в бюджет;
9. формирует информацию о поступлениях администраторам поступлений в бюджет, а также соответствующим финансовым органам, организующим исполнение бюджетов.

     Управления  Федерального казначейства не позднее  следующего рабочего дня после получения  от банка выписки по счету 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства», осуществляют перечисление распределенных доходов по следующим  счетам (рис. 1).

       Возврат (возмещение) плательщикам  излишне уплаченных (взысканных) сумм  осуществляется органами Федерального  казначейства на основании платежных  документов администраторов поступлений  в бюджет. 

      В течение последних лет (с момента  внедрения приказа Минфина РФ 116н в 2005 г.) Федеральным казначейством и территориальными его управлениями проведена существенная работа по консолидации всех поступлений в бюджетную систему РФ и закрепления их за соответствующими администраторами поступлений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                       перечисление                                                                      передача

                      в бюджет                                                                     информации

                  возвраты из бюджета                                                                     уточнение платежей                                                                                                                                  

                                        платежные поручения на  перечисление  поступлений 

      Рис. 1. Схема исполнения бюджетов по доходам и поступлениям источников финансирования дефицита бюджета 

Лекция 3 – Исполнение федерального бюджета по расходам 

     Исполнение  федерального бюджета по расходам осуществляется  казначейством на основе отражения  всех операций  в системе балансовых счетов Федерального казначейства.  В процессе исполнения бюджета запрещается  осуществление операций, минуя ЕКС  федерального бюджета. 

     Основанием  для расходов является принятый и  утвержденный закон о бюджете  на соответствующий год. Механизм реализации положений закона о федеральном  бюджете утверждаются постановлением Правительства РФ. С целью организации  правильного и экономически обоснованного  исполнения бюджета Бюджетным кодексом РФ предусматривается  разработка кассового плана (ст.217.1) и сводной бюджетной росписи (ст.217).

     Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти местной администрации.

     Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).

     Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Минфином России и утверждается министром в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о

федеральном бюджете. Утвержденная сводная роспись передается на исполнение Федерального казначейства РФ и направляется для сведения в  Федеральное Собрание РФ и Счетную  палату РФ. 

     Учет  операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в  рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых  в органе, организующем исполнение бюджета, в федеральном бюджете  лицевые счета получателей  бюджетных  средств открываются и ведутся  в порядке, установленном приказом Минфина РФ и Федерального казначейства РФ от 07.10.2008 г. № 7н.

    Лицевой счет – регистр аналитического учета, предназначенный для отражения операций участников бюджетного процесса федерального уровня, а также операций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований и других участников бюджетного процесса этих бюджетов в соответствии с Соглашениями заключенными  между органом исполнительной власти и территориальным органом казначейства.

    Лицевой счет - это инструмент, который позволяет сгруппировать определенные операции по особым требованиям. На лицевой счет сами операции не записываются, они только группируются в момент составления отчета. Каждая операция, которая осуществляется в системе Федерального казначейства, хранится в базе данных и привязана к номеру лицевого счета. Лицевой счет является тем информационным показателем, который позволяет сгруппировать все операции по определенному признаку.

    Все операции привязали к полномочиям  получателя средств соответствующего бюджета и связаны с участником бюджетного процесса, который создает  обязательства, и ответственность  за эти обязательства в конечном итоге несет соответствующий  главный распорядитель.

    Этапы исполнения расходной части бюджетов определены в Бюджетном кодексе  РФ. Порядок исполнения бюджетов по расходам устанавливается соответствующим  финансовым органом. 

    Ст. 219 БК РФ определяет последовательно  следующие процедуры исполнения расходной части бюджета:

1. принятие бюджетных обязательств,
2. подтверждение денежных обязательств,
3. санкционирование оплаты денежных обязательств,
4. подтверждение исполнения денежных обязательств.

     Рисунок – Исполнение бюджета по расходам 

    1 этап -  принятие бюджетных обязательств.

    Согласно  бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения финансовый орган и главные распорядители  доводят объемы бюджетных ассигнований до нижестоящих распорядителей и  бюджетополучателей бюджетных средств  через Федеральное казначейство (для местных бюджетов через уполномоченные банки).

    Принятие  бюджетных обязательств бюджетополучателями, которое представляет собой оформленное  бюджетное обязательство на получение  из бюджета денежных средств. На основании  бюджетного обязательства бюджетополучатели  приобретают право на осуществление  расходов бюджетных средств в  пределах установленных лимитов.

    В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса  РФ бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Условно, бюджетные обязательства можно разделить на две группы.

    Обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства  перед физическими или юридическими лицами, публично-правовыми образованиями, подлежащие исполнению в установленном  соответствующим законом, иным нормативным  правовым актом размере, именуются  публичными обязательствами. Публичные обязательства в пользу физических лиц – публичные нормативные обязательства. Для публичных нормативных обязательств не предусмотрены процедуры утверждения лимитов бюджетных обязательств, их исполнение осуществляется на основе бюджетных ассигнований.

    Другая  группа обязательств, принимаемых бюджетными учреждениями, относится к группе гражданско-правовых. Получатель бюджетных  средств обязан принимать бюджетные  обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (и плановом периоде) лимитов бюджетных  обязательств.

    Важным  элементом казначейских технологий исполнения бюджета является лимитирование  расходов бюджета. Лимиты бюджетных обязательств – объем прав  на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (и плановом периоде). Лимиты для главных распорядителей бюджетных средств утверждает финансовый орган, для распорядителей и получателей бюджетных средств – вышестоящий распорядитель.

    Для бюджетного учреждения, являющегося  получателем средств бюджета, обязательным документом планирования расходов служит бюджетная смета. Бюджетная смета – это документ, устанавливающий объемы лимитов бюджетных обязательств, выделенных бюджетному учреждению в соответствии с классификацией расходов бюджетов.

    Согласно  статье 221 Бюджетного кодекса РФ, смета  составляется, утверждается и ведется  в порядке, определяемом главным  распорядителем бюджетных средств. Принятие бюджетных обязательств осуществляется на основе заключения государственных (муниципальных контрактов), иных договоров, заключенных в соответствии с  действующим законодательством (иным правовым актом, соглашением), с целью  выполнения бюджетной услуги.

    В настоящее время бюджетные учреждения заключают государственные (муниципальные) контракты, иные договора с поставщиками товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд».