Социальная политика государства

     - Борьба с преступностью.

     Наиболее  целесообразным для  успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на следующих  трех блоках проблем.

     - Общеметодологические подходы к  формированию социального государства;

     - Регулирование занятости, рынка  труда, цены труда и заработной  платы;

     - Социальная защита населения,  регулирование отношений в социальной  сфере.

     В рамках первого блока можно выделить следующие основные моменты.

     Во-первых, коренное изменение экономических основ жизни общества, переход от административно-командных к рыночным экономическим моделям требует радикального изменения принципов социальной политики, подходов к их реализации.

     Во-вторых, Российское государство может стать действительно социальным, только если три его элемента – эффективная экономика, сильная власть (законодательная, исполнительная, судебная) и общественные институты (система социального партнерства, согласование интересов главных субъектов трудовых отношений) – будут постоянно и эффективно взаимодействовать.

     В-третьих, коренная перестройка всей социальной сферы должна основываться на базовых принципах демократического социального государства:

     - приоритете прав человека и  его основных свобод в сочетании  с принципом индивидуальной ответственности гражданина за свое материальное благосостояние;

     - солидарности, обусловленной взаимосвязанностью  и взаимоответственностью общества и его членов;

     - оптимальной поддержки как непосредственно  со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей, способных во все большей степени брать на себя решение многих социальных задач.

     В-четвертых, при разработке государственных социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный и социально ориентированный подход.

       В-пятых, как показывает мировой опыт, огромную роль играют усилия государства, направленные на становление среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение богатых.

     В рамках второго блока  проблем центральное  внимание уделяется  двум взаимосвязанным  аспектам – политике занятости и политике доходов.

     Важнейшее направление активной политики занятости – ускорение адаптации населения к требованиям рынка, развитие инфраструктуры рынка труда, системы подготовки кадров и т.д. На первый план выдвигаются проблемы совершенствования структуры занятости, диверсификация ее форм, способов реализации, недопущение массовой безработицы в масштабах России и постепенное оздоровление ситуации занятости в регионах, имеющих напряженность на рынке труда. Отсюда вытекает необходимость экспертизы всех федеральных целевых программ с точки зрения оценки их влияния на условия занятости по отраслям и в регионах.

     Политика  доходов включает в себя разработку мер, влияющих на формирование цены труда, ее динамику, отраслевую и региональную дифференциацию, в целях стимулирования роста цены рабочей силы и заработной платы, обеспечение своевременной ее выплаты, ограничения чрезмерной ее дифференциации, сближения минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Например, средняя зарплата в промышленности в несколько раз ниже, чем пособие по безработице в развитых странах, не говоря уже о зарплате бюджетников и работников сельского хозяйства. Связь этого аспекта социальной политики с занятостью очевидна, поэтому их следует решать одновременно.

     Необходимо  четко осознать, что реальное управление трудовыми отношениями и собственно трудом станет возможным только при соответствующем развитии социального партнерства, а эффективность реализуемых программ будет определяться совместными действиями государственных институтов (всех уровней и ветвей власти), общественных организаций трудящихся и предпринимательских структур.

     Центр тяжести корректировки реформ должен сместиться, с одной стороны, на структурные преобразования в сфере труда и социально-трудовых отношений, с другой, на обеспечение реального приоритета отраслей социальной сферы (науки, образования, здравоохранения, культуры), которые должны гарантировать воспроизводство работника, способного своим трудом обеспечит достойный уровень жизни.

     Настоятельная необходимость разработки принципиальных подходов к решению проблем, относящихся  к третьему блоку, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальной защите нуждается значительная часть россиян, но и тем обстоятельством, что действующая система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования социальных отношений. До сих пор в ней заложена определяющая роль государственных структур власти, федерального и местных бюджетов в сборе и распределении местных бюджетов.

     Представляется  целесообразной дифференциация функционально ориентированных, взаимодополняющих институтов социальной зашиты, которые обеспечивают:

     - социальные гарантии, основанные  на принципах равенства возможностей, всеобщей доступности общенациональных систем образования, здравоохранения и социального страхования;

     - социальную помощь наиболее уязвимым  и, в первую очередь нетрудоспособным категориям населения.

     - социальное страхование: обязательное  – всего активного населения  страны за счет взносов работодателей  и работников, добровольное –  части трудозанятого населения в порядке личной инициативы работников и работодателей.

     В то время как социальные гарантии и социальное страхование не связаны со степенью нуждаемости, социальная помощь должна носить адресный характер, для чего требуется:

     - Строгий учет уровня материальной  обеспеченности каждого гражданина;

     - Переход к адресной помощи, как  отдельному гражданину, так и  семье;

     - Четкая дифференциация причин  нуждаемости, отказ от государственной  помощи трудоспособным гражданам,  имеющим возможность работать, но  не желающим делать это;

     - Перенос центра тяжести по  оказанию адресной помощи на  уровень органов местного самоуправления при передаче последним соответствующих функций и средств на их реализацию.

     При этом государственная социальная помощь нуждающимся будет иметь смысл  только в том случае, если она  удовлетворят базовые потребности  человека. Отсюда вытекает необходимость  отказаться от использования минимальной оплаты труда в качестве регулятора уровня социальных выплат, заменив его прожиточным минимумом с учетом региональных различий.

     Для современной России крайне актуален вопрос об исторической ответственности государства за перемены в социальном положении населения в целом и всех составляющих его групп.

     В этой связи в первую очередь следует:

     - Четко определить границы обеспечиваемых  государством базовых социальных гарантий;

     - Выделить основные приоритеты  социальной политики, ориентированной на формирование среднего класса при адресной дифференцированной помощи неимущим и прогрессивном налогообложении богатых;

     - Продумать конкретные механизмы  смягчения заложенных в самой  идее социального государства  противоречий между социальным  и правовым принципом российской государственности, достижения баланса между централизацией, правами и интересами субъектов Федерации и местного самоуправления;

     - За государством должно остаться  право устанавливать пределы,  как социализации, так и допустимой степени либерализации и открытости экономики на каждом конкретном этапе.

     Самоустранение  государства от регулирования многих социально значимых вопросов (оплата труда во внебюджетной сфере, установление цен и т.п.), стремление решить достаточно широкий круг проблем рыночными методами, переложив ответственность на органы самоуправления, на самого человека, - вполне естественно для рыночных экономик. Развитие структур гражданского общества одно из основных условий повышения ответственности граждан за собственное материальное благополучие.

     Для уравнивания социальной ситуации в  различных регионах страны на федеральном  уровне целесообразно определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, в соответствии с которыми осуществляется политика финансового выравнивания.

     Отсюда  вытекает необходимость:

     - Выравнивание условий бюджетного  финансирования социально значимых расходов;

     - Поддержка социальных реформ  и социального развития проблемных  регионов;

     - Адаптация социальных реформ  к северным и другим территориям  с особыми условиями проживания (пустынные, высокогорные и т.п.)

     Большое значение имеет программно-целевой  метод решения социальных задач, ориентированных на социальные нормативы, характерные для каждого отдельного периода: кризиса, стабилизации, подъема  экономики. На нынешнем этапе таких  проблем должно быть порядка 15-20 (продовольственная, по непродовольственным товарам, развитие сферы услуг, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, страхования и т.д.), жестко увязанных между собой. По каждому направлению нужны региональные программы, учитывающие местные социальные нормативы. Следовательно, в ранг первоочередных задач законотворческой деятельности на данном этапе необходимо выдвинуть следующее:

     - Возвращение к практике социального  планирования и разработке программ социальных преобразований на основе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных вопросов;

     - Организационное упорядочение разработки  основополагающих актов, обеспечивающих  правовую базу для продвижения  социальных реформ.

 

     

Заключение

     В заключение данной курсовой работы можно  сделать вывод, что социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ.

     Социальная  политика может быть современной  и гуманистичной лишь тогда, когда  она умело, вбирает в себя интересы классов и социальных групп, гармонизирует  их и тем самым обеспечивает стабильность общества, уверенность людей в их завтрашнем дне, порождает оптимизм.

     Социальная  жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной стороны появилась свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему числу жителей страны. Получили распространение такие явления как нищета, явная безработица, необеспеченность в старости, беженцы. Эти явления не были явно видны при старой политической системе. Пособия и разного рода выплаты и дотации не исправляют положения.

       Все эти и другие явления  социальной жизни страны негативно  влияют на экономическое и  политическое положение государства.  Тем самым становится, очевидно, что для нормального функционирования  социально ориентированной рыночной  экономики России и успешного  создания эффективного социально-защитного  механизма необходимо незамедлительное  принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения.