Социальная политика государства

     Доктор  экономических наук, профессор В.В.Куликов  и доктор экономических наук, профессор В.Д.Роик выделили 5 концептуальных предпосылок эффективной социальной политики, каждая из которых вытекает из предыдущей:

1. Повышение благосостояния населения;
2. Повышение оплаты труда;
3. Совершенствование страховой системы;
4. Отказ от представлений о государстве как собственнике страховых взносов граждан и признание этих средств в качестве резервируемой части стоимости воспроизводства работника;
5. Улучшенная система льготирования.

     3.1. Динамика доходов населения

     Рассмотрим  динамику изменения денежных доходов  населения в России. Согласно Росстату картина выглядит следующим образом (см. приложение 3).

     Как видно из представленной таблицы, средний  размер душевых доходов в стране растет. Причем растет и разница  между средней величиной дохода и прожиточным минимумом, что  казалось, говорит об улучшении благосостоянии общества. Однако общая картина динамики доходов россиян скрывает серьезную региональную и поселенческую дифференциацию. Как и следовало ожидать, наибольший уровень доходов зафиксирован в мегаполисах, регионах Зауралья и областях с наличием добывающих компаний.¹²

     Кроме того, видно, что растет дифференциация в доходах. Причем эта тенденция  положительная, растет разница между  максимальным и минимальным уровнем дохода. Высокое значение данного показателя и формирует такой высокий уровень средней величины дохода.

     По  данным Росстата, уровень бедности составил в 2009 г. – 18,9 %, а по данным ВЦУЖ 35 % – бедные, а 9 % населения – это богатые и сверхбогатые.¹³

     Основным  инструментом преодоления бедности и повышения эффективности производства является заработная плата, поскольку она занимает наибольшую долю в структуре доходов населения (приложение 4).

     Сегодня даже средняя ее величина не обеспечивает нормальных условий воспроизводства  работников и членов их семей. Бедность ограничивает доступ значительной части  населения к качественным услугам  образования и здравоохранения, успешную социализацию детей и молодежи. Ведь большая часть доходов тратится на покупку продуктов и услуг. Низкий уровень доходов большей части населения влечет за собой усиление напряженности, социального неравенства, препятствует развитию внутреннего рынка страны, формированию среднего класса.

     В настоящее время заработная плата  как базовый источник доходов  населения практически не выполняет воспроизводственной и социальной (борьба с бедностью) функций. По оценкам МОТ, доля заработной платы в ВВП развитых стран составляет 45 -60%, а доля социального страхования – 12-25% ВВП, для России эти показатели, соответственно, составляют 32 и 9,5 %. Существенной проблемой для российской экономики является значительное отставание минимального размера оплаты труда от ее среднемесячной величины и величины прожиточного минимума. С незначительными отклонениями такая ситуация сохраняется в экономике вот уже на протяжении последних 5 лет.¹⁴

     Экспортно-сырьевая ориентация российской экономики предопределяет значительную отраслевую дифференциацию заработной платы. К наиболее высокооплачиваемым секторам экономики относятся отрасли ТЭК, первичной переработки сырья (цветная и черная металлургия), а также финансовые и страховые структуры. Среди низкооплачиваемых секторов российской экономики, прежде всего, следует выделить бюджетную сферу, машиностроение, деревообрабатывающую, легкую, пищевую промышленность, сельское хозяйство. По данным статистики, доходы работников в бюджетной сфере не превышают 60% средней заработной платы по промышленности, а заработная плата в газовой промышленности более чем в 13 раз превышает доходы работников сельского хозяйства.

     По  данным специалистов, дифференциация по доходам в России достигла такого уровня, что 10% «верхних слоев» населения  обладает доходом, в 40-60 раз превышающим  доход 10% «нижних» групп населения. Значительно увеличилось число лиц, находящихся за «чертой бедности», а средний класс так и не был сформирован.

     Численность населения, имеющего среднедушевые  денежные доходы ниже прожиточного минимума, установленного в целом по России, сократилась с 18,9 млн. человек в 2008 г до 18,5 млн. человек в 2009 г, а его доля в общей численности населения - с 13,4 % до 13,1 % соответственно.

     Что касается размера заработной платы, то действительно, если с 1 сентября 2005 по 30 апреля 2006 г МРОТ равнялся 800 рублей, а с 1 мая 2006г. повысился на 300 рублей до уровня в 1100 рублей. Согласно проекту МРОТ с 1 сентября 2007 года был повышен до 2500 рублей - на 25% больше, чем предполагалось ранее, а к концу 2008 года - до 4300 рублей.

     Если  же рассматривать пенсионную систему, то она тоже оставляет желать лучшего. Этот вывод можно сделать из того, что по прогнозным данным через 50 лет трудоспособное население уже не сможет обеспечивать пенсионеров пенсиями, из-за увеличения доли пенсионеров. Возможны три направления реформирования: поэтапное увеличение пенсионного возраста в рамках распределительной пенсионной системы; поощрение иммиграции трудоспособного населения из регионов с высокой рождаемостью; переход к пенсионной системе, основанной на накопительных принципах. С точки зрения перспектив долгосрочного экономического роста третий вариант обладает существенными преимуществами. Но главной проблемой, связанной с переходом к накопительной системе, является поиск источников погашения пенсионного долга, накопленного в начале переходного периода в рамках действительной пенсионной системы. Взносы в сберегательную систему будут накапливаться на личных счетах работников и утратят характер налогов¹⁵.  
 
 

     3.2. Регулирование занятости в России

     Государственная политика занятости  как отражение  стратегии занятости – это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

     Развитие  новых форм хозяйствования связано  не только с сокращением рабочей  силы (при переводе государственных  предприятий в кооперативные, арендные, акционерные), но и с предоставлением  новых рабочих мест – преимущественно в так называемом малом предпринимательстве.

     В целях предотвращения возможных  негативных последствий глобального финансового кризиса в 2009 году с участием Минэкономразвития России осуществлялись мероприятия по поддержке рынка труда. Всем субъектам Российской Федерации были выделены субсидии на реализацию региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, в рамках которых осуществлялись: опережающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, создание временных рабочих мест для трудоустройства; оказание адресной финансовой поддержки гражданам, переезжающим для работы в другую местность; оказание поддержки самозанятости.

     Разновидность политики на рынке занятости и  переквалификации связана с улучшением качества информации о наличии рабочих  мест, поступающей от потенциальных  работодателей безработным рабочим, и с обеспечением географической мобильности работников. В этом состоит идея биржи труда, которая стремится распространить информацию о свободных рабочих местах для того, чтобы рынок труда функционировал быстрее и мобильнее. Снять напряженность на рынке труда позволит организация общественных работ.

     Защищенность  трудоспособного населения от безработицы  реализуется через подготовку и  переподготовку кадров. Существуют, так называемые, социальные гарантии со стороны государства, которые заключаются в защите права на труд, обеспечении пособий для нетрудоспособных и т.д. Эти государственные гарантии подкрепляются системой социального страхования. Помимо общих для всех стран, в России она имеет свои собственные задачи: формирование экономической основы обеспечения возмещения страховых рисков, структуризация страховых фондов, расширение гарантий обеспечения страховых выплат, развитие системы добровольного страхования. Сегодня в стране созданы 4 внебюджетных фонда в сфере социального страхования: пенсионный, социального страхования, федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальный фонд обязательного медицинского страхования. Их деятельность способствует смягчению рыночной трансформации экономики.

     В 2009 году были приняты федеральные  законы от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской Федерации, Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования  и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», которые начиная с 2010 года приведут к повышению уровня пенсионного обеспечения граждан.

     Предусмотрена валоризация (повышение) пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию до 1 января 2002 года, путем увеличения денежной оценки пенсионных прав, приобретенных до 2002 года, на 10% и дополнительно на 1% за каждый год трудового стажа, заработанный до 1991 года. В результате валоризации пенсия увеличится в среднем на 1 039 рублей по всем категориям населения.

     В 2009 году в целях социальной поддержки  населения были проведены индексация и увеличение размера пенсий. С 1 марта базовая часть трудовой пенсии была увеличена на 8,7% и составила 1950 рублей. С 1 апреля страховая часть трудовой пенсии увеличена на 17,5% и с 1 августа — на 7,5%. С 1 декабря базовая часть трудовой пенсии увеличилась на 31,38% и составила 2562 рубля.

     Также в рамках вышеуказанных федеральных  законов произведена замена единого социального налога на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды  и сохранены до 1 января 2011 г. ставки по указанным взносам на уровне действующей ставки ЕСН. Установлена плоская шкала начисления страховых взносов с предельной суммы облагаемого годового дохода 415 тыс. рублей.  

     3.3. Социальная защита граждан

     Помимо  вышеприведенной системы социального  страхования в России существует еще ряд мер, обеспечивающих социальную защиту граждан: мы имеем право на бесплатное образование, медицинское  обслуживание и т.д. Однако, это всего лишь на словах, а на деле ситуация обстоит «немного» иначе.

     На  грани полного разрушения находятся  практически все отрасли социальной сферы — образование, здравоохранение, культура, общественный транспорт и др. Их хроническое недофинансирование, крайне низкий уровень заработной платы, материально-техническая необеспеченность привели к развалу многих предприятий и систем жизнеобеспечения, оттоку квалифицированных кадров. Значительно уменьшилась доступность социальных услуг для основной массы населения в результате резкого расширения их платности.

     Не  меньшую опасность для России заключает в себе угроза депопуляции  в связи с ухудшением всех демографических  показателей — рождаемости, смертности, естественного прироста, ожидаемой продолжительности жизни. По оценке, численность постоянного населения России на 1 апреля 2010г. составила 141,9 млн. человек и с начала года уменьшилась на 35,5 тыс. человек, или на 0,025% (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 46,9 тыс.человек, или на 0,033%).

     Естественная  убыль населения в I квартале 2010г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2009г. на 17,2 тыс.человек. Миграционный прирост на 59,4% компенсировал численные потери населения.В I квартале 2010г. в России отмечалось увеличение числа родившихся (в 46 субъектах Российской Федерации) и снижение числа умерших (в 50 субъектах). В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся осталось на том же уровне, что и в I квартале 2009г. - 1,2 раза, в 26 субъектах Российской Федерации оно составило 1,5-2,3 раза.

     В основе этих негативных процессов, сопровождаемых снижением репродуктивного потенциала, ухудшением генофонда, лежат не столько чисто демографические закономерности, сколько социально-экономические факторы. Однако, следует отметить, что сейчас уделяется большое внимание проблеме рождаемости.

       Сегодня демографическая политика в России реализуется в виде национального проекта Демография, включающего в себя в качестве основного компонента программу «материнского капитала», а также пособия и льготы по рождению ребенка.

       В демографической политике в  России участвуют политические  партии и общественные организации,  выдвигающие собственные проекты  улучшения демографической ситуации. В качестве примера можно привести  фонд Русские, выдвинувший Концепцию  демографического развития России, а также ЛДПР, устами своего  лидера предложившая государству  покупать детей у тех матерей,  которые собираются сделать аборт,  а также ввозить сирот из-за  рубежа.  Группой депутатов в Думу внесен законопроект об выплате родителям зарплаты за воспитание собственного ребенка.

     9 октября 2007 года принята Концепция  демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Согласно этому документу, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения (что никак не влияет на демографическую ситуацию), сокращение уровня смертности, стимулирование рождаемости путем государственной поддержки семей, уже имеющих детей, стимулирование опасной для самого существования русского народа миграции, сохранение и укрепление здоровья населения.