Социальная политика государства условиях перехода к рыночной экономике на примере одной из стран СНГ

    ■ оптимизация миграционных потоков;

    ■ наиболее полное использование качественных резервов рабочей силы;

    ■ ускоренное наращивание производительности труда;

    ■ трудовая адаптация населения пенсионного возраста.

    Одновременно  возникает необходимость повышения  эффективности механизмов обеспечения  всем гражданам равных возможностей в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан, поощрения работодателей, создающих дополнительные рабочие места, а также механизмы социальной защиты.

    В настоящее время разработаны  и приняты стратегические документы, затрагивающие в той или иной мере вопросы социального развития в долгосрочной и среднесрочной перспективе.

    В августе 2008г. Правительством была одобрена Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы. Указом Президента утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года.

    Кроме того, в принятых Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года вопросы социального развития занимают базовое место, пронизывая практически все их ключевые разделы.

    Несмотря  на очевидные трудности, планируется сохранить и развить приоритетные национальные проекты, в том числе «Образование» и «Здравоохранение».

    Разработка  и принятие дополнительной программы  в этой области вряд ли необходимы. Вместе с тем представляется важным в условиях мирового финансового кризиса выработать конкретные рекомендации ответственным исполнителям по реализации намеченных стратегических задач в этой сфере.

    Основным  ресурсом развития материальной базы социального сектора были и остаются бюджетные расходы государства. В 2009 г. общий объем расходов федерального бюджета превысит 9 трлн. руб. В том числе свыше 1 трлн. руб. — это средства, которые предполагается направить на финансирование приоритетных направлений важнейших социальных обязательств — индексацию заработных плат, пенсий, пособий. [15, с. 43]

    В 2009г. будет выполнена задача по повышению социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера. Кроме того, Председателем Правительства РФ В.В. Путиным поставлена задача ее индексации к 1 декабря 2009г. на уровень инфляции. Средний размер назначенных пенсий составил в августе 2009г. 5410 российских рублей, что на 14,6% больше уровня пенсий за август 2008г., а реальный размер пенсий за этот же период был увеличен на 2,1% по сравнению с августом 2008г. Средний размер трудовой пенсии увеличится, а в 2010г. он вырастет более чем в полтора раза по сравнению с 2008г. Будет завершено обеспечение жильем нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны. На эти цели в федеральном бюджете 2009г. предусмотрено 18,9 млрд. руб.

    Кроме того, 114 млрд. руб. выделяется на реформу  оплаты труда федеральных бюджетников с увеличением фонда оплаты их труда на 30%. Расходы на образование в 2009г. будут увеличены на 26% и достигнут 423 млрд. руб., на здравоохранение - на 35% и достигнут 485 млрд. руб.

    С 1 января 2009г. минимальный размер оплаты труда увеличен до 4330 руб. Эта мера в первую очередь позволила повысить доходы наименее обеспеченных работников и значительно снизить численность бедного населения среди работающих. Значительное повышение минимального размера оплаты труда будет способствовать не только повышению средней заработной платы, но и росту фонда оплаты труда и соответствующих отчислений во внебюджетные фонды более быстрыми темпами. [12]

    Среднемесячная  начисленная номинальная заработная плата одного работника составила  в августе 2009г. 18306 российских рублей и увеличилась по сравнению с  августом 2008г. на 8,4%, а реальная заработная плата уменьшилась на 2,6%.

    Следует подчеркнуть, что государство гарантирует  исполнение всех социальных расходов в полном объеме с учетом их индексаций, несмотря на мировой финансово-экономический кризис.

    Реальные  располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских  цен) в августе 2009г. по сравнению  с соответствующим периодом 2008г., по оценке, снизились на 6,8%, в январе-августе 2009г. - на 0,7%.

    Численность экономически активного населения  в августе 2009г. составила, по предварительным  итогам обследования населения по проблемам  занятости 76,5 млн. человек, или около 54% от общей численности населения страны, в их числе 70,5 млн. человек, или 92,1% экономически активного населения были заняты в экономике и 6,0 млн. человек (7,9%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 2,1 млн. человек. [14]

    Необходимо  на уровне субъекта Российской Федерации проработать комплекс мер, направленных на оздоровление реального сектора экономики и стабилизацию ситуации на рынке труда.

    В преддверии возможных осложнений на рынке труда эффективным сектором создания новых рабочих мест может выступить малый бизнес. Он обеспечит трудоустройство граждан, оставшихся не у дел после закрытия предприятий или сокращения персонала. Соответствующие полномочия по стимулированию развития малого бизнеса субъектам Российской Федерации предоставлены. В рамках упрощенной системы налогообложения они могут устанавливать дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков. При этом следует иметь в виду, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо взвешенно подходить к предоставленной возможности, поскольку ее реализация вызовет выпадающие доходы территориальных бюджетов. [16, с. 36] 

    Решение органов государственной власти о повышении пособия по безработице  до 4900 руб., безусловно, является необходимой  мерой социальной поддержки. Вместе с тем в целях эффективной  ее реализации необходимо принять меры по повышению качества администрирования выделяемых на эти цели средств в части предупреждения коррупционной составляющей.

    Кроме того, вследствие недостатка в бюджетах большинства субъектов Федерации и муниципальных образований финансовых средств, необходимых для финансирования расходов на реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации, таких как право на медицинскую помощь, право на получение бесплатного образования, право на жилище, уровни финансирования указанных расходов в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях значительно отличаются и зависят от уровня бюджетной обеспеченности конкретного субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

    В целях обеспечения равных для  всех граждан Российской Федерации  прав независимо от места их проживания необходимо рассмотреть возможность установления определенного минимального уровня финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в социальной сфере, что является залогом укрепления федеративного устройства Российской Федерации.

    Необходим также тщательный анализ темпов роста  тарифов на услуги естественных монополий. Согласно ранее утвержденному прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 гг., прирост уровня оплаты услуг на трехлетний период предусматривался в среднем на 25%.[16, с. 37]

    В настоящее время одной из приоритетных задач является обеспечение более гибкой, в зависимости от экономической ситуации, индексации тарифов. В результате принятия оперативных решений в области тарифной политики в 2009 г. ожидается, что:

    — среднегодовой рост тарифов на железнодорожные перевозки не превысит 12,4% (ранее планировалось 18,7%);

    — среднегодовой рост тарифов на газ  составить 16,3% (ранее планировалось 25%);

    — тарифы на теплоснабжение будут увеличены на 18% (ранее планировалось 22%).

    Кроме того, рассматривается законопроект, восстанавливающий право федерального центра определять предельные индексы тарифов на услуги ЖКХ.

    Действительно, стоимость материалов, которые должны закупать монополии для осуществления своих инвестиционных программ, в связи с происходящими в экономике событиями падает. Следовательно, должно быть как минимум соразмерное уменьшение стоимости услуг, предоставляемых в сфере ЖКХ.

    Единый  социальный налог (EGH), ставка которого составляет сегодня 26%, с 1 января 2010г. превратится в страховые взносы. Они в общей сумме составят 34%. Новая система распространится на все отрасли, однако налоговая нагрузка распределится неравномерно — по определению она в наибольшей степени затронет те предприятия и организации, в которых большая доля затрат падает на оплату труда. Поэтому в целях снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда предприятий представляется целесообразным внести изменения в налоговое законодательство в части переноса сроков перевода ЕСН в страховые взносы и отсрочки повышения ставки страховых взносов в социальные фонды до 2013г.

    Вышеуказанные меры могли бы дополнить комплекс мероприятий по обеспечению комфортной среды обитания, созданию равных возможностей для граждан Российской Федерации независимо от места проживания в реализации своих социальных и экономических прав и удовлетворении потребностей. 

    3 Социальная политика  Республики Беларусь 
 

    В Республике Беларусь целью социальной политики является обеспечение устойчивого  роста уровня и качества жизни  населения и сокращение бедности. В процессе трансформационного перехода по сравнению со многими другими  странами, вставшими на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось не допустить значительных негативных явлений в социальной сфере, связанных  с безработицей, резким расслоением  населения по уровню доходов, снижением  доступности услуг здравоохранения  и образования и др. [10]

    В рамках выбранной страной социально  ориентированной рыночной модели отношений  правительство стремится решить задачи, направленные на: создание экономических  и правовых условий для повышения  трудовой активности, улучшение демографической  ситуации с целью расширенного воспроизводства  населения страны; достижение ощутимого  улучшения материального положения  и условий жизни населения; обеспечение  конституционных прав граждан в  области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения  жильем; защиту прав и социальных гарантий.

    Основополагающую  роль в социальной политике играет закон Республики Беларусь «Об основах  государственного социального страхования» (1995 г.), в котором закреплена система государственного социального страхования как основная форма социального обеспечения граждан. В ней определено место пенсий и пособий.

    К базисным для социальной сферы относится  также закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» (1999 г.), который устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума, его использования при формировании и реализации государственной политики регулирования уровня жизни, а также при осуществлении мер социальной защиты населения.

    На  социальное обеспечение, помимо ассигнований из государственного бюджета, направляются ресурсы внебюджетного Фонда  социальной защиты населения, который  формируется за счет взносов на государственное  социальное страхование (35% от фонда  оплаты труда для нанимателей  и 1% от индивидуальной заработной платы работающих граждан).

    В январе-июле 2009 г. объем денежных доходов населения составил 49,1 трлн. рублей и по сравнению с январем-июлем 2008 г. увеличился на 18,4% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 14,4%. В результате как реальные денежные доходы (с учетом индекса потребительских цен), так и реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом налогов и взносов) увеличились на 3,5%.[11]

    Денежные  доходы в расчете на душу населения  в январе-июле 2009 г. составили 725,7 тыс. рублей в месяц и увеличились по сравнению с январем-июлем 2008 г. в реальном выражении на 3,7%.

    Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и трансферты населению (пенсии, пособия и стипендии), удельный вес  которых в общей сумме денежных доходов населения в январе-июле 2009 г. составил 76,2%.

    Структура денежных доходов населения Республики Беларусь за январь-июль 2009 и 2008 годов  представлена на рисунке 1:

    Рисунок 1 – Структура денежных доходов  населения 

                              Примечание - Источник: [11] 

    Денежные  расходы и сбережения населения  в январе-июле 2009 г. составили 49,9 трлн. рублей, из них на покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 38,7 трлн. рублей (77,5% от общей суммы денежных расходов и сбережений населения), на оплату налогов, взносов и других платежей - 9,8 трлн. рублей (19,7%), на сбережения - 3,4 трлн. рублей (6,8%).