Социальная политика государства условиях перехода к рыночной экономике на примере одной из стран СНГ

    Социальная  политика государства представляет собой управление общественным выбором  с целью сбалансирования противоречивых интересов представителей различных социальных групп, недопущения социальных конфликтов, достижения согласия в обществе. 
 

    1.3_Государственное перераспределение доходов и система социальной защиты 
 

    Реализация  социальной политики требует больших  расходов. Средства, необходимые для  реализации социальной политики, государство  аккумулирует в бюджет через налоговую  систему. Социальные расходы в промышленно  развитых странах варьируются от уровня чуть ниже половины государственных расходов (например, в Канаде. Великобритании и Соединенных Штатах) и до более двух третей (например, во Франции и Германии). Но эти цифры еще не представляют собой полных государственных расходов на социальные нужды. Значительная часть расходов на здравоохранение и образование финансируется на уровне муниципалитетов или провинций этих стран. [2, с. 269]

    Расходы на социальные нужды, несмотря на их большую  значимость, не должны приходить в  противоречие с условиями эффективного функционирования экономики, ускорения экономического роста. Таким образом, система налогообложения в стране должна формироваться таким образом, чтобы не снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность, а социальная политика должна основываться на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

    Это достигается за счет стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечить доходы и необходимый уровень жизни, а для нетрудоспособных и малоимущих членов общества - обеспечения адресной социальной защиты.

    Создание  эффективной системы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальной политики.

    Потребность в социальной защите со стороны государства  для конкретного человека наступает в случае, когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможности за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных жизненных потребностей.

    Причины снижения уровня социальной защищенности условно можно подразделить на две  группы:

    - личного характера (полная или  частичная потеря трудоспособности  в связи с инвалидностью, временная  потеря трудоспособности в связи  с заболеванием, увеличением состава семьи, потери кормильца, вынужденный переход на нижеоплачиваемую работу, вынужденная миграция);

    - порожденные системными изменениями  социально-экономических отношений  (снижение реальных доходов в  результате инфляции, спада производства, уменьшении доли ВВП, направляемого на потребление, рост безработицы).

    Таким образом, под социальной защитой  понимается зашита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и/или потери дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье.

    Реальная  жизнь, однако, требует активного  участия государства в перераспределении доходов и поддержании их на определенном уровне. В странах с развитой рыночной экономикой постепенно сформировалась разветвленная система социального обеспечения граждан, на которое уходят значительные средства. Социальные государственные расходы, как правило, составляют от 10-15 до 24-30% ВВП. В большинстве стран социальная политика реализуется посредством разного рода программ, среди которых типичными являются:

    1. Программы социального страхования.

    2. Программы государственной помощи.

    Программы социального страхования являются формой социальной зашиты населения  от различных рисков, связанных с  потерей трудоспособности и доходов. Особенность социального страхования — его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. В России система социального страхования состоит из двух частей. Первая призвана обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий; вторая гарантирует материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имеющих ее.

    Социальное  страхование существует в двух формах: обязательное и добровольное. Обязательное социальное страхование — особая разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета.

    Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства. Его отличительными чертами являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива, а как дополнение к обязательному страхованию.

    Источниками финансирования социальных фондов служат:

    а) страховые взносы застрахованных;

    б) страховые взносы предпринимателей;

    в) субсидии государства.

    Взносы  застрахованных представляют собой  прямой целевой налог, ставка которого в большинстве стран устанавливается  в процентах к валовому заработку независимо от величины дохода. Взносы с работодателей взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы фирмы, а к заранее установленной максимальной валовой заработной плате. Взносы предпринимателей приравниваются к издержкам производства и возмещаются ими в виде повышения цен на товары и производимые услуги.

    Использование средств социального страхования осуществляется в форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. Основной формой являются денежные вытаты: пенсии и пособия. Пенсии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Различают страховые (трудовые) и социальные пенсии. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; вторые выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты соответствующими предприятиями и организациями страховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на общих или льготных основаниях. [2, с. 275]

    Социальные  пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них  права на страховую пенсию. Размеры  пенсий определяются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту.

    Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве в работе (по уходу за ребенком после его рождения, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также для компенсации дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти работника или члена его семьи).

    Особое  место среди пособий по социальному  страхованию занимает пособие по безработице, которое выплачивается за счет государственных фондов занятости и негосударственных фондов страхования от безработицы. Основное назначение этого пособия — не допустить резкого падения доходов работников, оказавшихся временно незанятыми.

    Финансирование  услуг через социальное страхование предусматривает в первую очередь оказание материальной поддержки учреждениям здравоохранения для восстановления трудоспособности граждан и проведения оздоровительно-профилактических мероприятий (оплата лечебно-профилактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на организацию лечения и отдыха престарелых и инвалидов, их трудовое устройство и др.). Существование льгот связано с получением отдельными группами населения конкретного материального блага или услуги, которое дает возможность увеличения их потребительских возможностей.

    Программы государственной помощи, или благотворительные программы, существуют во многих странах. Их назначение — обеспечивать пособиями тех, кто сам не в состоянии заработать, или тех, кто имеет маленьких детей. Эти программы финансируются большей частью за счет правительственных средств, а их источником служат налоговые поступления.

    В рамках таких программ предоставляются  дополнительные пособия малоимущим, осуществляется помощь семьям с детьми-иждивенцами, выдаются продовольственные талоны, оказывается специальная медицинская помощь. В некоторых странах предоставляются налоговые кредиты на заработанный доход, по которым работающим, но низкооплачиваемым семьям с детьми сокращается размер подоходного налога или предоставляются наличные средства, если выплаченные ими налоги превышают их налоговую_задолженность_с_учетом_льгот.

    2 Социальная политика  Российской Федерации 
 

    Обеспечение успешного и устойчивого развития любой страны или региона, а также степень их конкурентоспособности во многом определяются количеством и качеством человеческих ресурсов. В выгодном положении оказываются те территории, которые поступательно двигаются по пути их наращивания и эффективного использования, заботятся о развитии национального трудового потенциала. [16, с. 35]

    В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. в качестве стратегической цели развития обозначается достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Выход России на стандарты благосостояния, соответствующие развитым странам мира (среднедушевой валовой внутренний продукт (ВВП) - 20-30 тыс. долл. США) представляется возможным в случае поддержания среднегодовых темпов экономического роста в диапазоне 5-7% на протяжении всего рассматриваемого периода.

    В принципе, для страны с ВВП по паритету покупательной способности в пределах 10-15 тыс. долл. в год на душу населения поддержание устойчивых ежегодных темпов роста на уровне 5—7% — вполне достижимая задача. Такие темпы роста в течение длительных периодов демонстрировали многие страны Азии, государства Балтии, Чили. Но в мировой истории нет ни одного примера страны, которая свыше 15 лет подряд имела бы темпы роста в таком диапазоне при столь существенном ежегодном снижении численности населения.

    Нынешние  параметры воспроизводства народонаселения  откровенно негативны. Начавшаяся в 90-е гг. минувшего столетия естественная убыль населения приобрела устойчивый и долговременный характер. К 2015г. число россиян может сократиться с нынешних 142 млн. до 136 млн. человек, а к 2025г. - до 125 млн. человек.

    Стабилизация  численности населения страны и  создание условий для ее роста, увеличение численности трудовых ресурсов, как это следует из утвержденной указом Президента Российской Федерации Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, является важнейшей целью государства на современном этапе.

    В этих условиях актуализируется решение таких первостепенных задач, как:

    ■ стимулирование рождаемости и снижение смертности;