Система социальных выплат гражданам, признанным безработными, и пути её совершенствования

     Безработным гражданам, имеющим достаточный  трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет  до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости  пенсия с их согласия оформляется  досрочно, но не более чем за два  года до установленного возраста выхода на пенсию.

     Таким образом, безработный предпенсионного  возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие  по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая  социальная гарантия безработным предпенсионного  возраста.

     Законом предусматривается увеличение размера  пособия по безработице для следующих  категорий безработных граждан:

     К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся  другие лица. При этом размер пособия  по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном  порядке на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

     К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных  выше членов семьи можно считать  находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к  существованию.⁹ Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо от того, какую оплату труда получает каждый из них. Это значит, что надбавка на ребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного безработным, даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что продолжает работать.

     Ко  второй категории относятся граждане, Проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических  условиях. В указанных случаях  размер пособия устанавливается  с учетом действующего в данной местности  районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций  в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в  этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного  рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с  пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для  начисления пособия по безработице  рассчитывается с учетом районного  коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

     И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф  и признанным в установленном  порядке безработными.

     С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание  с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством  об исполнительном производстве. 

     

2. Порядок регистрации безработного

 

     На  каждого безработного гражданина, зарегистрированного  в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем  производятся соответствующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении  к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости.¹⁰

     Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный  день для регистрации их в качестве безработных, предъявляют в органы по вопросам занятости следующие  документы:

     – паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

     – трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

     – документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

     При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку  о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и  документ об образовании.

     Таким образом, гражданин, имеющий все  основания для регистрации в  качестве безработного, после регистрации  в целях поиска подходящей работы в течение 10 дней не имеет статуса  безработного и подлежит трудоустройству. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях  поиска подходящей работы данные граждане признаются безработными с первого  дня предъявления необходимых документов.

     Решение о признании инвалида безработным  принимается органами службы занятости  с учетом Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (ред. от 01.03.2008) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представить дополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы. ¹¹

     Безработными  не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

     – не достигшие 16-летнего возраста;

     – которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

     – отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного

     характера, а впервые ищущие работу (ранее  не работавшие), не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может  быть предложена одна и та же работа дважды, в том числе и профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности;

     – не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

     – осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

     – представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

     Если  гражданину отказано в регистрации  в качестве безработного, за ним  сохраняется право повторного обращения  в органы по вопросам занятости через  один месяц со дня отказа для решения  вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации  его безработным, органы по вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении  и причинах отказа. 

     2.3 Условия и сроки выплаты пособия по безработице 

     Данное  пособие выплачивается гражданам, признанным безработными с первого  дня установления указанного юридического факта.

     Решение о назначении пособия по безработице  принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным

     Каждый  период выплаты пособия по безработице  не может превышать 12 месяцев в  суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением  случаев, предусмотренным законодательством.

     Гражданам, уволенным из организаций в связи  с их ликвидацией либо сокращением  численности или штата работников и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется  заработная плата (с зачетом выходного  пособия), пособие по безработице  начисляются с первого дня  указанного периода;

     Для граждан, впервые ищущим работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением лиц, уволенных по собственному желанию по уважительным причинам); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие противоправные действия, предусмотренным законодательством РФ; уволенным из организаций по любым основанием в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

     Общий период выплаты пособия по безработице  не может превышать 24 календарных  месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

     Пособия по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождении безработным  перерегистрации в установленные  органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

     Органы  государственной власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

     Гражданам, не достигшим возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях (М.60 лет/ Ж.55 лет) и имеющий страховой стаж не менее продолжительностью не менее 25 (для мужчины) и 20 лет (для женщины), а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

     Не  ранее чем за два года до наступления  возраста, дающее право на трудовую пенсию по старости, гражданам, уволенным  связи с ликвидацией организации  либо сокращением численности или  штата работников, с их согласия может начаться пенсия на данный период по предложению органов занятости при невозможности трудоустройства. 

     2.4 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице 

     Сокращение  размера пособия по безработице  может быть произведено на 25% на срок до одного месяца в случаях:

     – неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости

     – отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления  на работу (учёбу).

     Приостановление выплаты пособия по безработице может быть произведено на срок до 3 месяцев в случаях:

     1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

     2) отказа по истечении трёхмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам;

     3) явки безработного на перерегистрацию в состояние опьянения, вызванном употреблении алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ;

     4) Увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и Другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления Гражданина, направленного на обучения за виновные действия;