Система социальных выплат гражданам, признанным безработными, и пути её совершенствования

Минестерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агенство по образованию

Костромской государственный технологический университет 

     Кафедра финансов и кредита 
 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

     На  тему: «Система социальных выплат гражданам, признанным безработными, и пути её совершенствования» 
 
 
 
 

     Выполнила: Глушкова Е.Ю.

     Гр. 08-н -11  

     Проверила: Тихонова С.С. 
 
 
 
 
 
 
 

     Кострома 2010

     Содержание:

     Введение 

1. Безработица и правовой статус безработного………………………………4
1. Безработица и её виды………………………………………………….4
2. Последствия безработицы…………………………………………….7
3. Правовой статус безработного. Понятие, права и обязанности……9
4. Нормативные документы……………………………………………..14
2. Пособие по безработице и система социальных выплат…………………17

2.1. Понятие  пособия по безработице……………………………………17

2.2. Порядок  регистрации безработного………………………………..20

2.3. Условия  и сроки выплаты пособия по  безработице……………….23

2.4. Сокращение  размера и приостановление пособия  по безработице…………………………………………………………………25

2.5. Прекращение  выплаты пособия по безработице…………………….26

2.6. Финансирование  системы социальных выплат……………………...28

2.7. Программа  дополнительных мер по снижению  напряжения на рынке труда Костромской области………………………………………………31

    Заключение…………………………………………………………………39

    Список  литературы……………………………………………………….41

    Приложения  №1……………………………………………………………43

    Приложение  №2……………………………………………………………44

    Приложение  №3…………………………………………………………….45 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Безработицей  является незанятость экономически активного населения в хозяйственной  деятельности. Существует фрикционная  безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная  безработица, которая возникает  в случае вмешательства государства  или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве.

     Актуальность  данной курсовой работы заключается  в том, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости  населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных.

     Цель  данного исследования – раскрыть сущность и главные причины безработицы  в сегодняшних условиях, а также  изучить систему социальных выплат.

     Для достижения поставленной цели предстоит  решить следующие задачи:

     - дать определение безработицы  и правового статуса безработного;

     - рассмотреть последствия безработицы;

     - изучить систему выплат пособия по безработице;

     - условия и размеры выплаты пособия по безработице;

     - сроки выплаты пособия по безработице

     Объектом  исследования выступают социальные выплаты, как один из видов социального  обеспечения, а субъектом – Российская федерация, в частности Костромская  область.

     В процессе подготовки данной курсовой работы мной было переработано большое  количество литературы, в том числе  периодических изданий. Работа построена  в строгом соответствии с последними изменениями законодательства.

1. Безработица и правовой статус безработного
1. Безработица и её виды

 

     Безработица – это социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть экономически-активного населения не имеет работы и, соответственно, дохода (желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы).

    К безработным, согласно стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• Не имели работы (доходного занятия)
• Занимались поиском работы, то есть обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела.
• Были готовы приступить к работе в любой момент времени.

    При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три критерия перечисленные выше.

     Уровень безработицы –  отношение численности безработных к численности экономически-активного населения в рассматриваемом периоде, в процентах:

     × 100%

     Точная  оценка уровня безработицы осложняется  из-за следующих факторов.

1. Наличие частичной занятости. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.
2. Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика также занижает уровень безработицы.
3. Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том числе, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности. Теневая экономика также способствует завышению официального уровня безработицы.

     Динамика  численности граждан, состоящих  на учете в службе занятости Костромской  области.¹ ( см. Прил. №1)

     Различают следующие формы безработицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую и застойную безработицы.

     Фрикционная безработица – работники, находящиеся в процессе смены работы, ищущие работу в первый раз, а также заново вступающие в ряды рабочей силы после добровольного отказа от работы. Термин «фрикционная безработица» используется в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем, поэтому безработица этого типа обычно продолжается короткий период времени (1-2 мес.). Хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается. Фрикционная безработица неизбежна и даже в какой-то мере желательна, так как рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это приводит к увеличению доходов рабочих, более рациональному распределению трудовых ресурсов, следовательно, к увеличению реального объёма национального продукта.

     Структурная безработица –  работники, которые не в состоянии занять имеющиеся места вследствие отсутствия необходимых навыков и умений для производства нового вида продукции, имеющего спрос на рынке. Существенное различие между фрикционной и структурной безработицей состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства. Поэтому структурная безработица носит более длительный характер (2-6 мес.) и считается более серьезной, чем фрикционная.

     Циклическая безработица –  вызвана состоянием экономической конъюнктуры. В период кризиса сокращение производства приводит к массовому увольнению рабочих и росту безработицы. Считается, что при улучшении положения в экономике такие работники снова находят работу. Циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

     Сезонная  безработица –  в некоторых отраслях экономики (туризм, сельское хозяйство, лесная промышленность, и некоторые другие) производственный цикл имеет ярко выраженный сезонный характер. В период межсезонья работники теряют работу.

     Застойная безработица – вызвана количеством людей, которые не могут найти работу по причине естественного перенаселения территории².

     Согласно  обследованиям Госкомстата РФ по Костромской области, уровень безработицы  заметно различается в зависимости:

• от образования (см. Прил. №2). В большей степени в Костромской области страдают от безработицы лица, имеющие среднее профессиональное и начальное образование, также высокий уровень безработицы среди лиц со средним образованием;
• от возраста и пола (см. Прил. №3). Из данных можно сделать вывод, что первоначально основную массу безработных в Костромской области составляют женщины.

     Изучив  понятие и виды безработицы можно  сделать следующий вывод: фрикционная  и структурная безработицы –  явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более  того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы  или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы  заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает  их трудиться более производительно  и качественно. С этих позиций  безработицу вполне можно назвать  стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве  развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.  

     1.2 Последствия безработицы 

     Если  масштабы безработицы превышают её естественный уровень, то это влечет за собой большие экономические и социальные потери для общества.

     Социальные  последствия безработицы:

Отрицательные:

     1. Обострение криминогенной ситуации.

     2. Усиление социальной напряженности. 

     3. Рост количества физических и  душевных заболеваний. 

     4. Увеличение социальной дифференциации.

     5. Снижение трудовой активности.

Положительные:

     1. Повышение социальной ценности  рабочего места. 

     2. Увеличение личного свободного  времени. 

     3. Возрастание свободы выбора места  работы.

     4. Увеличение социальной значимости  и ценности труда. 

II. Экономические  последствия безработицы: 

Отрицательные:

     1. Обесценивание последствий обучения.

     2. Сокращение производства.

     3. Затраты на помощь безработным. 

     4. Утрата квалификации.

     5. Снижение жизненного уровня.

     6. Недопроизводство национального  дохода.

     7. Снижение налоговых поступлений. 

Положительные:

     1. Создание резерва рабочей силы для перестройки экономики.

     2. Конкуренция между работниками  как стимул к развитию способностей  к труду. 

     3. Перерыв в занятости для переобучения  и повышения уровня образования. 

     4. Стимулирование роста интенсивности  и производительности труда³.

     Серьезные социально-экономические последствия  безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, ограничивает свободу рыночных сил.