Система социальных выплат гражданам, признанным безработными, и пути её совершенствования

     Государственная политика на рынке  труда осуществляется в двух основных формах:

1. активной – создание новых рабочих мест, повышения уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
2. пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.

     В настоящей работе более подробно рассмотрим пассивную форму.

     В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат –  обеспечение текущих жизненных  расходов безработных.

     В Российской Федерации существует Федеральная  служба по труду и занятости населения, которая производит назначение и  выплату пособий по безработице, стипендий, досрочных пенсий, материальной помощи безработным гражданам. На 1 января 2010 г. Минимальная величина пособия  по безработице составляла 850 рублей, а максимальная – 4900 рублей⁴.

     Из  всего вышесказанного можно сделать  вывод, что безработица оказывает  большое влияние как на экономику  страны, так и на социальный уклад  государства. 

     1.3. Правовой статус безработного 

     В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается  под понятием «безработный». Дело в  том, что для получения безработным  гражданином социальной поддержки  государства, необходимо наличие у  него определенного статуса. Если гражданин  не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые  способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в  РФ запрещен. По сути, в общеупотребительном  смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства  направлена на определенную группу незанятых  граждан, отвечающим определенным критериям⁵.

     Согласно  п. 1ст.3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней⁶.

     Исходя  из этого определения можно выделить следующие необходимые условия  для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах  службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

     Трудоспособность  граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться  трудоспособным, если у него нет  заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может  выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного  возраста, также не принадлежат к  категории трудоспособных граждан.

     Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия  в хозяйственных товариществах  и обществах и т.д.

     Готовность  приступить к работе - такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение  гражданина к труду, его желание  трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью  поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в  многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

     Одним из основных условий получения статуса  безработного является регистрация  гражданина в службе занятости населения.

     Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих  работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к  ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных  граждан, регистрация безработных  граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных.

     В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления документов, которые необходимы для вынесения решения о признании гражданина безработным. При отсутствии подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, он признается безработным с первого дня представления необходимых документов. Таким образом, в момент регистрации гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы он вправе представить необходимые для его признания безработным документы. По истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным со дня первоначального обращения в органы службы занятости. Следовательно, статус безработного гражданина подтверждается решением соответствующего органа службы занятости. Праву гражданина обратиться в органы службы занятости для признания его безработным корреспондирует обязанность указанных органов после получения перечисленных документов вынести решение о признании гражданина безработным. При этом регистрация гражданина с целью поиска подходящей работы может состояться и без предоставления указанных документов. Но в этом случае решение о признании гражданина безработным по истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы будет вынесено с момента представления им перечисленных документов. При невыполнении данной обязанности гражданин вправе обжаловать решение органа службы занятости в вышестоящий орган и (или) в суд. По истечении одного месяца со дня вынесения решения об отказе в признании гражданина безработным у него возникает право на повторное обращение в органы службы занятости. Праву гражданина обратиться в названные органы корреспондирует обязанность названных органов вынести законное и обоснованное решение. При обжаловании решения органов службы занятости гражданином на этих органах лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности вынесенного решения.

     Правовой  статус безработного гражданина состоит  из прав и обязанностей, которые  носят корреспондирующий характер. Праву безработного гражданина на получение  подходящей работы корреспондирует  обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить ему  возможность получить информацию об имеющихся вариантах подходящей работы. Безработный гражданин вправе воспользоваться двумя вариантами подходящей работы. В свою очередь  орган службы занятости обязан предоставить гражданину два имеющихся варианта подходящей работы.

     В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующих органов службы занятости и учебных заведений предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные виды профессиональной подготовки.

     При отсутствии подходящей работы, а также  при прохождении профессионального  обучения по направлению органов  службы занятости безработные граждане имеют право на получение пособия по безработице или заменяющей данное пособие стипендии. В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить их выплату.

     В ст. 12 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработным гражданам гарантируется компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости в размерах, установленных действующим законодательством. Выплата указанных компенсаций обеспечивается соответствующим органом службы занятости, предложившим безработному гражданину работу или обучение в другой местности.

     Безработный гражданин имеет право на бесплатные медицинское обслуживание и медицинское  освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение. Данному праву корреспондирует  обязанность органов службы занятости, медицинских учреждений по бесплатному  медицинскому обслуживанию и освидетельствованию  безработных граждан.

     Органы  службы занятости обеспечивают возможность  заключения безработными гражданами срочных  трудовых договоров для выполнения общественных работ.

     Перечень  прав безработных граждан и корреспондирующих  им обязанностей органов службы занятости  не является исчерпывающим, он может  быть расширен в региональном законодательстве, а также в актах органов  местного самоуправления. Такие акты могут издаваться с соблюдением  общих рассмотренных нами правил.

     В Законе РФ "О занятости населения  в Российской Федерации" исчерпывающим  образом определены обязанности  безработного гражданина.

     Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные  сроки для получения предложения  о подходящей работе, прохождении  профессиональной подготовки, а также  для перерегистрации. Безработный  гражданин не должен появляться в  указанных случаях в органах службы занятости в состоянии опьянения. Невыполнение перечисленных обязанностей позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством мерам ответственности.

     Как видно из сказанного, у безработного гражданина гораздо больше прав, а  у органов службы занятости - корреспондирующих  этим правам обязанностей. Однако зачастую на практике права безработных граждан  остаются нереализованными. Такое положение  обусловлено тем, что безработному гражданину весьма сложно добиться от должностных лиц органов службы занятости выполнения своих обязанностей. Судебные процедуры защиты прав безработных  граждан далеко не всегда эффективны. В связи с чем должны существовать дополнительные процессуальные механизмы  по контролю за выполнением работниками  органов службы занятости своих  должностных обязанностей, которые  напрямую связаны с правами безработных  граждан. По всей видимости, такие механизмы  следует связывать с деятельностью  общественных организаций, в частности  правозащитных организаций, в том  числе профсоюзов. 

1. 4. Нормативные документы

 

     Полномочия по осуществлению выплат пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществляются Федеральной службой по труду и занятости в соответствии с:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации
4. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1  
   "О занятости населения в Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ  
   "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 14.12.2009 г. №1011  
   "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
7. Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 г. №926  
   "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год"
8. Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 №458  
   "Об утверждении порядка регистрации безработных граждан"
9. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 №36  
   "Об утверждении правил предоставления субвенций их федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения"
10. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 №875  
    "Об утверждении положения об организации общественных работ"
11. Постановление Правительства РФ от 02.07.2007 №422  
    "О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения"
12. Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 №62  
    "Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости"
13. Постановление Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 №485  
    "Об утверждении положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан"
14. Приказ Минздравсоцразвития РФ №670, ФМС №421 от 26.10.2007 "Об утверждении формы сведений о привлечении работодателем иностранных работников к трудовой деятельности, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, представляемой работодателем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающей вопросами занятости населения"

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Пособие по безработице

 

1. Понятие пособия по безработице

 

     Пособие по безработице – гарантированная  государством материальная поддержка  безработных в форме периодических  выплат. Выплата пособия по безработице  осуществляется за счет средств федерального бюджета.⁷ Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т.е. на третьем этапе регистрации.

     Размер  пособия по безработице и порядок  его выплаты установлены ст. 30–35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы – 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы – 60%; в дальнейшем – 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При не предоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума.⁸

     Пособие выплачивается безработному до его  трудоустройства, но не более 12 месяцев  в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением  случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать  и более длительные сроки выплаты  пособий по безработице или предусматривать  продление сроков выплаты при  определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств  соответствующих бюджетов. Срок выплаты  продлевается сверх 12 месяцев гражданам  со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год  работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.