Система социальных выплат гражданам, признанным безработными, и пути её совершенствования

     5) нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановки выплаты производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);

     6) Самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости.

     Выплата пособия по безработице не производится:

     1) Отпуска по беременности и родам;

     2) Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

     3) Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. 

     2.5 Прекращение выплаты пособия по безработице 

     Содержащиеся  в любой отрасли права правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Для этого необходимо наступление  предусмотренных правовыми нормами  обстоятельств, которые называются юридическими фактами. Поэтому юридические  факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и  социальным правоотношением. Без юридических  фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно правоотношение.

     Статьей 35 Закона РФ «О занятости населения  в РФ» определено, что по решению  органов занятости выплата пособия  по безработице может быть прекращена в следующих случаях:

     Признания гражданина занятым:

• прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовки
• по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
• длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
• переезда безработного в другую местность;
• получения пособия по безработице обманным путем либо попытки таковой;
• осуждения лица, получающего пособия по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
• назначения трудовой пенсии по старости, назначение досрочной пенсии для безработных,
• назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• отказа от посредничества органов занятости в трудоустройстве (по личному письменному заявлению гражданина);
• Основанием для прекращения социальных правоотношений является – смерть. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством.

     Во  всех вышеперечисленных случаях  выплаты рассматриваемого пособия  прекращаются с одновременным снятием  гражданина с учета в качестве безработного. 
 

2.6  Финансирование системы социальных выплат 

     Внебюджетные  фонды в финансовой системе России создаются на основании Закона РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 17.10.1991г, Бюджетного Кодекса РФ, а  так же других нормативно-правовых актов, в том числе законов  о бюджете Росийской Федерации  на текущий год. При этом хотя внебюджетные фонды и находятся с собственности  государства, но являются автономными  от федерального и местных бюджетов.

     Как мы уже отметили, внебюджетные фонды  образуются вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического и социального назначения.

     Социально-экономическое  значение внебюджетных фондов

     Внебюджетные  фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных  или местных органов власти и  имеющих целевое назначение. Они  являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования  регламентируется финансовым правом.

     Внебюджетные  фонды появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

     Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в  других- избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

     С укреплением централизованного  государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных  фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению.

     С переходом России к рыночной экономике  появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами  образования этих фондов является необходимость:

     • социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

     • целевого использования средств  этих фондов;

     • оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

     • новых методов перераспределения  средств в условиях перехода к  рыночной экономике;

     • финансирования территориальных нужд.

     На  основе Закона РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

     Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируются принципы функционирования. В современных  условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной  власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную  жизнь и финансовой поддержки  предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти  фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения  новых важных задач, которые требуют  особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут  при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через  механизм кредита.

     В России действуют следующие государственные  внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд Российской Федерации
• Фонд социального страхования Российской Федерации
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

     Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации.

     Фонд  социального страхования  Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

     Деятельность  фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

     Бюджет  фонда на 2006 год составляет 212 млрд. руб., проект бюджета на 2007 год предусматривает сумму 278 млрд. руб. Ожидается, что поступления в фонд в 2007 год на 67 % сложатся от доходов по обязательному социальному страхованию, формируемых за счет отчислений (2,9 % от ЕСН), на 18 % — от страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и на 15 % — от субвенций из федерального бюджета и Федерального фонда обязательного медицинского страхования¹². 

     2.7. Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области 

     Цель  Программы - принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Костромской области.

     Задачи  Программы:

1. повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой массового увольнения;
2. стимулирование создания и сохранения рабочих мест;
3. содействие трудоустройству инвалидов;
4. содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

     Сроки и этапы реализации Программы – 2010 год, реализуется в два этапа:

1. 1 этап – январь - май 2010 года;
2. 2 этап – июнь - декабрь 2010 года.

     Основные  мероприятия Программы:

1. опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников);
2. организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;
3. стажировка выпускников образовательных учреждений 2009 и 2010 годов (в том числе выпускников, имеющих стаж работы до 6 месяцев) в целях приобретения ими опыта работы; 
4. содействие трудоустройству инвалидов;
5. содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

     Объемы  и источники финансирования Программы - общий объем финансирования составляет 292 000,0  тыс. руб., в том числе:

     средства  федерального бюджета, поступающие в форме субсидий бюджету Костромской области – 277 400,0 тыс. руб.;

     средства  областного бюджета – 14 600,0 тыс. руб.

     Ожидаемые конечные результаты Программы:

1. опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения - не менее 1000 человек;
2. создание рабочих мест для трудоустройства участников мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, для 9970 чел.;
3. стажировка 1000 выпускников образовательных учреждений 2009 и 2010 годов (в том числе выпускников, имеющих стаж работы до 6 месяцев) в целях приобретения ими опыта работы;
4. содействие трудоустройству 102 инвалидов;
5. содействие самозанятости 700 безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства 500 безработных граждан.