Реабилитация бюрократии

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство об образовании

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

Восточно-Сибирский государственный институт технологии и управления

Экономический факультет

Кафедра «Экономическая теория, национальная и мировая экономика»

 

 

Курсовая работа по дисциплине:

На тему: Реабилитация бюрократии

 

 

 

Выполнил: Федюкин Евгений Андреевич

Студент 3 курса спец. ГМУ

Группа Б542-22

Преподаватель:

 

г.Улан-Удэ

2014

 

Ведение

Глава 1. Место и роль бюрократии в развитие системы органов государственной власти...........................................................................................

1.1 Понятие, функции и признаки  бюрократии.....................................................

1.2 История и развитие  бюрократии.......................................................................

1.3 Теории бюрократии............................................................................................

Глава2.Анализ бюрократического аппарата в РФ..................................................

2.1 Современное состояние российского бюрократизма.............................................................................................................

2.2

Глава 3. Проблемы бюрократизма в системе государственных органов и пути их решения..............................................................................................................

3.1 Проблемы бюрократизма  в современной системе..........................................

3.2 Пути преодоления бюрократизма...................................................................

Заключение.................................................................................................................

Список использованной литературы.......................................................................

 

 

Введение

    В начале ХХI века Россия столкнулась с  рядом социальных, политических, культурных  проблем, которые привели к необходимости  поиска ценностных составляющих деятельности бюрократической организации и форм развития общества. В ходе преобразований произошедших в российском обществе, особое внимание привлекают процессы, связанные с реабилитацией бюрократии. Исторически сложившись в рамках авторитарного и тоталитарного политических режимов, российская бюрократия стала ассоциироваться с косностью, волокитой, пренебрежением к существу дела ради соблюдения формальностей.

Актуальность исследования проблем бюрократии с течением времени не только не снижается, а неуклонно возрастает. Государственная бюрократия призвана выполнять функцию посредника во властных отношениях между государством и населением. В условиях переживаемого Россией процесса кардинальных изменений во всех сферах жизни общества особенно важно понять формы и степень воздействия бюрократии на общественные процессы. Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом. Профессионально подготовленный аппарат необходим каждому органу власти с учетом специфики его функций. Без него не может осуществляться государственное управление. Низкий престиж профессии чиновника, отсутствие достаточно эффективного механизма материального стимулирования его труда, социальной защиты, существенно мешают поднять государственное управление на качественно новый уровень. Между тем эффективность и качество деятельности государственной бюрократии является одним из решающих факторов выхода России из состояния системного кризиса. Особое значение имеет профессионализм государственной службы субъектов Федерации, которая является относительно самостоятельным институтом государственного управления. 
 
Цель данной курсовой работы - показать состояние бюрократии на современном этапе.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Собрать и изучить литературу  и периодические источники, посвященные  указанной тематике.

2. Рассмотреть исторические факты  развития бюрократии в России.

3. Рассмотреть основные теории  бюрократии.

4. Проанализировать состояние бюрократического  аппарата в России в настоящее  время.

 

Задачи работы:

- понятие, функции и признаки бюрократии

- история и развитие бюрократии

- теории бюрократии

- реформы бюрократии

- перспективы развития

Предметом исследования в данной курсовой работе является бюрократия.

 

Глава 1. Место и роль бюрократии в развитие системы органов государственной власти

1.1 Понятие, функции и признаки  бюрократии

Понятие бюрократии

Рассмотрим, что именно представляет собой понятие «бюрократия».

Бюрократия - это направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым); также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей центральной правительственной власти. Специфические особенности работы органов власти (бюрократии) во многом объективные - разрастание и усложнение функций (отсюда и расширение кадров управления и контроля), владение техникой административной работы, владение информацией и документацией, возможность готовить, составлять и интерпретировать государственные решения и акты, переписываться с населением, отвечать на его запросы.

 «Бюрократией» часто называют  не только систему управления, осуществляемую специальным властным  аппаратам, но и сам этот аппарат. Термины «бюрократия» и «бюрократизм»  могут также использоваться в  негативном смысле для обозначения  неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления.[1]

Функции бюрократии

В демократическом обществе основные функции бюрократии сводятся к тому что, во-первых, бюрократическая система обеспечивает функционирование политической системы, политических и общественных институтов. Во-вторых, бюрократическая система способствует выработке соответствующих подлинных интересов народа, демократических концепций и механизмов их практической реализации. В-третьих, осуществление контрольных функций отдельных элементов бюрократической системы с целью предотвращения их возможного отхода от демократических принципов политического и общественного управления, закрытости и недоступности для любого гражданина общества. В-четвертых, руководство деятельностью специальных институтов по изучению политических процессов, происходящих в обществе, обобщению опыта и выработке рекомендаций углубления демократизации политической жизни.

 

[1] http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/sociologiya/BYUROKRATIYA.html#

Бюрократия - присуща структура социально неоднородного общества, неизбежный атрибут государственных, особенно исполнительных органов Бюрократия обслуживает интересы, прежде всего, господствующих в обществе социальных сил, создает условия для утверждения таких политических отношений, которые способствовали бы укреплению базовых отношений, однако бюрократический, чиновничий аппарат является не только порождение объект объективных обстоятельств, господ них в экономической базе сил, но и способен конкретными усилиями способствовать коренным преобразованиям в базе с целью формирования новых господствующих в экономике и политике сил.

Признаки бюрократии

Разделение труда. На правительственном уровне это означает наличие официально закрепленных сфер компетенции в противовес тому непостоянному и случайному распределению задач, которое свойственно патриархальным и патримониальным системам, препятствующим рациональному экономическому развитию. 
Иерархия. Принцип должностной иерархии, уровни власти, строго упорядоченная система внешней и внутренней субординации создают порядок, воспитывающий внутренний контроль и обеспечивающий предсказуемость действий. Иерархия - это также механизм управления, который содержит в себе разделение труда вместе с достижением результатов общей политики и программной структурой.

Опора на документы. Создает гарантии того, что спорные вопросы между несогласными сторонами будут решаться не посредством выдвижения необоснованных требований в адрес друг друга, а посредством аргументации своей позиции. Наличие документов позволяет бюрократии быть независимой от мнений и суждений отдельных чиновников. Кроме того, это дает возможность высшим органам власти фиксировать и контролировать действия чиновников. Документ является своего рода лакмусовой бумажкой, которая используется для выявления негативных моментов деятельности бюрократии.

Профессиональная подготовка персонала. Отделение действия от исключительно индивидуальных качеств и подчинение данных качеств безличным и общим стандартам получило дальнейшее распространение благодаря специальной подготовке должностных лиц. Это создает культуру и психологию, которые адекватны стандартизированным административным правилам и процедурам в противовес ранним формам администрирования.

Компетентность должностного лица. Должностное лицо руководствуется в своей деятельности нравственными принципами, вытекающими из общей трудовой этики современной цивилизации.

 Согласно данной этике предполагается, что исполнение конкретным лицом  своих обязанностей означает  подчинение личных потребностей, предпочтений и желаний приоритетам более высокого порядка. Это обеспечивает определенные гарантии исполнения ожиданий клиентов, а также того, что их разумные потребности будут по возможности удовлетворены.

Множество правил, которые охватывают всю деятельность чиновников, с одной стороны, существенно ограничивают их инициативу и творчество, но, с другой стороны, предохраняют клиентуру от личного произвола сотрудников. Обезличенный подход к подбору персонала позволяет подобрать людей, обладающих стандартной подготовкой и компетентностью, хотя при этом велик риск отбраковать нестандартно мыслящих и талантливых кандидатов на должность.[2]

1.2 История и развитие бюрократии

Несмотря на то, что сам термин «бюрократия» появился только в начале XVIII века, концепция подобной административной системы существует с древних времён. Ключевым моментом для её возникновения является изобретение письменности, таким образом, первые «бюрократии» возникают уже в Древнем Шумере и Древнем Египте. В Древнем Китае сложную бюрократическую систему создал Конфуций. Римская империя также имела бюрократический аппарат, особенно разросшийся и ставший оказывать негативное воздействие на экономику во времена Диоклетиана. После распада империи особенно сложную бюрократическую систему построила Византийская империя.

В эпоху буржуазных революций бюрократизм и пытались неоднократно уничтожить, построить систему управления без ее профессионализации обычно оказывалось невозможным. Поэтому до сих пор бюрократические структуры не только сохраняются, но даже усиливаются из-за усложнения процессов управления. Примерами бюрократии являются организация управления в правительстве, вооруженных силах, корпорациях, больницах, судах, школах и т.д.

Бюрократия восточного типа встроена в систему государственного управления и является ее неотделимой частью. С помощью бюрократии правительство приобретает возможность контролировать все стороны жизни общества и постепенно ставит себя вне общества и над ним. Государство становится намного сильнее общества, формируется бюрократическое господство (власть-собственность). Вебер назвал этот тип бюрократии патримониальной.

[2] Коваленко С.В. Ермолаева Л.К. (лекция) Признаки, сущность, функции бюрократии.§ 9.3. Признаки, сущность, функции бюрократии

В отличие от своего восточного аналога, европейская бюрократия хотя и связана с правительством, но не является его сутью. С самого начала своего развития в капиталистическую эпоху правительства в странах западноевропейской цивилизации находились под контролем общества, и этот контроль сдерживает формирование сильных бюрократических систем.

Хотя европейская бюрократия не претендует на захват политической власти, у нее находится множество противников.

Наиболее известными противниками бюрократии среди современных ученых считаются английский писатель и историк Сирил Паркинсон и американский социальный психолог Уоррен Беннис. Паркинсон известен публицистическими работами, в которых он высмеивал недостатки бюрократической организации. Одно из наиболее знаменитых его высказываний: «штат бюрократических организаций увеличивается обратно пропорционально объему проделанной работы». Беннис подходит к изучению бюрократии со строго научных позиций, предрекая провал бюрократии в связи с ее неспособностью решать непредвиденные ситуации и свести воедино организационные и индивидуальные цели. Какими бы устойчивыми ни были бюрократические системы, они постоянно развиваются и видоизменяются. Вебер, определяя идеальный тип бюрократии, вел речь только о формальной стороне этой системы, в то время как у нее существует и неформальная составляющая. Даже в тех организациях, где предписано советоваться только с коллегами, стоящими на более высоком уровне служебной иерархии, неформальные отношения часто оказываются сильнее принятых правил и постановлений. Этот неформальный аспект дает бюрократии возможность повысить гибкость системы в целом и снизить обезличенность процесса взаимодействия. С развитием новых средств коммуникации изменяется и отношение к строгой иерархии. В частности, электронная переписка по сети Интернет нарушает правило соподчиненности, представляя возможность обращаться к любому члену организации в обход принятой иерархии.[3]

Развитие бюрократии в России

Система управления, в которой карьера зависит от личных профессиональных качеств, возникла еще в допетровской России. Когда в 16 в. в Московском государстве начали возникать функционально-специализированные органы государственного управления, «приказы», то работающие в них незнатные дьяки постепенно стали играть не менее важную роль, чем знатные бояре. «Приказные» чиновники сильно отличались от обрисованного Вебером идеального западного чиновника. Многие из этих особенностей устойчиво сохранялись и в последующие века.