Экономика бюрократии

Экономика бюрократии

Одним из направлений теории общественного выбора является экономика  бюрократии. Законодательные органы создают исполнительные, а они, в  свою очередь, — обширный аппарат  для выполнения разнообразных функций  государства, которые затрагивают  интересы избирателей. Избиратели, проголосовавшие  за депутатов, оказываются в непосредственном подчинении у бюрократов (Рис. 5-6).

Бюрократия развивается  как иерархическая структура  внутри государства. Она необходима в качестве стабильной организации  для осуществления долгосрочных программ, организации, способной приспосабливаться  к внешним изменениям. Политический процесс представляет собой единство прерывности и непрерывности. Периодическое  обновление законодательных органов  сочетается с относительной стабильностью  основных эшелонов исполнительной власти. Бюрократия помогает сохранить преемственность  в руководстве, осуществляет контроль за оппортунистическим поведением.

Рис. 5-6. Роль бюрократии

Экономика бюрократии (economics of bureaucracy) согласно теории общественного выбора — это система организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям: во-первых, она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку, и, во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности.

Уже в силу своего положения  бюрократия не связана непосредственно  с интересами избирателей, она обслуживает, прежде всего, интересы различных эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти. Чиновники не только реализуют уже принятые законы, но и активно участвуют в их подготовке. Поэтому они нередко напрямую связаны с группами, отстаивающими  особые интересы в парламенте. Через  бюрократов группы с особыми интересами "обрабатывают" политиков, представляют информацию в выгодном для них  свете.

Бюрократия, как правило, опасается не недовольства общества в целом, а прицельной критики  со стороны групп с особыми  интересами, которые легко могут  использовать для этого средства массовой информации. И, наоборот, в  случае провала им могут помочь выйти  из затруднительного положения опять  те же группы с особыми интересами, с которыми они тесно связаны.

Реализуя свои собственные  цели и интересы особых групп, бюрократы  стремятся к принятию таких решений, которые открывали бы для них  доступ к самостоятельному использованию  разнообразных ресурсов. На экономии общественных благ они мало что могут  заработать, принятие же дорогостоящих  программ предоставляет им широкие  возможности для личного обогащения, усиления влияния, укрепления связей с  поддерживающими их группами и в конечном счете для подготовки путей "отхода" на какое-нибудь "теплое" местечко. Не случайно многие служащие корпораций, поработав в государственном аппарате, возвращаются в свои корпорации с заметным повышением. Такая практика получила название "системы вращающихся дверей".

Бюрократии присущи стремление ускорить ход дела административными  методами, абсолютизация формы в  ущерб содержанию, принесение стратегии  в жертву тактике, подчинение цели организации  задачам ее сохранения. «Бюрократия, — писал К. Маркс, — считает  самое себя конечной целью государства. Так как бюрократия делает свои "формальные" цели своим содержанием, то она всюду вступает в конфликт с "реальными" целями. Она вынуждена поэтому выдавать формальное за содержание, а содержание — за нечто формальное. Государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, или канцелярские задачи — в государственные».

С ростом бюрократии развиваются  и негативные стороны управления. Чем больше становится бюрократический  аппарат, тем ниже качество принимаемых  решений, тем медленнее осуществляется их претворение в жизнь. Различные  ведомства преследуют нередко противоположные  цели; их работники часто дублируют  работу друг друга. Устаревшие программы  не отменяются, издаются все новые  и новые циркуляры, увеличивается  документооборот. Все это требует  огромных средств для решения простых вопросов.

Укрепление бюрократии усиливает  неэффективность работы организации. В частной фирме простым критерием  эффективности является рост прибыли. В государственном аппарате такой  четкий критерий отсутствует. Обычной  реакцией на провалы принятых ранее  программ является увеличение ассигнований и рост штатов сотрудников. Все это  способствует разбуханию государственного аппарата — людей, занятых поиском  политической ренты.

Поиск политической ренты.

Крупным достижением в теории общественного выбора стала начатая в 1974 г. Анной Крюгер разработка теории политической ренты.

Поиск политической ренты (political rent seeking) - это стремление получить экономическую ренту с помощью политического процесса.

Правительственные чиновники стремятся получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так и отдельных лиц, добивающихся принятия определенных решений.

Бюрократы, участвуя в политическом процессе, стремятся провести такие решения, чтобы гарантировать себе получение экономической ренты за счет общества.

Политики заинтересованы в решениях, которые обеспечивают явные и немедленные выгоды и требуют скрытых, трудно определяемых издержек.

Подобные решения способствуют росту популярности политиков, но, как правило, они экономически неэффективны.

Иерархическая структура государственного аппарата строится по тем же принципам, что и структура крупных корпораций.

Однако государственные учреждения часто не могут воспользоваться преимуществами организационной структуры частных фирм.

Причинами служат слабый контроль за их функционирование, недостаточная конкуренция, большая самостоятельность бюрократии.

Поэтому представители теории общественного выбора последовательно выступают за всемерное ограничение экономических функций государства.

Даже производство общественных благ не повод, с их точки зрения, для государственного вмешательства в экономику, поскольку разные налогоплательщики извлекают неодинаковую выгоду от государственных программ.

По их мнению, демократичным является опосредованное рынком преобразование общественных товаров и услуг в экономические блага.

Условием эффективной борьбы с бюрократией они считают приватизацию, ее содержанием - развитие «мягкой инфраструктуры», а конечной целью - создание конституционной экономики.

Экономика бюрократии в современной России

Современное общество и происходящие в нем взаимодействия невозможны без управления. Существуют два основных вида управления, системы общественной организации: предпринимательское  и бюрократическое. Для предпринимательского характерно управление рыночной экономикой ради достижения прибыли, а для бюрократического – управление государством в строгом соответствии с правилами и предписаниями, установленными вышестоящими органами. Первый вид управления ведет к прогрессу и совершенствованию общества, а второй – к стагнации и сохранению укоренившихся правил взаимодействия. Л. фон Мизер, известный экономист и социолог, дает следующее определение бюрократии: “бюрократическое управление - это метод, применяемый при ведении административных дел, результаты которых не имеют денежной ценности на рынке”

Бюрократия является проводником  политики государства по отношению  к обществу. С развитием государства  бюрократические механизмы управления становятся доминирующими, они ограничивают свободу деятельности людей. Возникает  тенденция к замене частной инициативы государственным контролем.

Что же представляет собой  экономика бюрократии? Р. Нуреев, известный  российский экономист, определяет экономику  бюрократии как систему организаций, которая удовлетворяет “как минимум  двум критериям:

• во-первых, она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку,
• во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей своей деятельности”

 Здесь же необходимо  сказать о том, что все исследователи  данной проблемы сходятся в  одном, что бюрократия не является  эффективной экономической структурой  – во многом это связано  с недостаточной конкуренцией  государственных структур и большой  самостоятельностью бюрократии.

А.Волков, старший партнер  группы компаний "Минфин", считает, что в настоящей капиталистической  экономике главным экономическим  звеном должен быть класс буржуазии, так как “главным связующим элементом  для буржуазии является кредит. Именно он соединяет предпринимателей невидимыми нитями взаимного интереса и солидарности”, а не бюрократия, которая тормозит развитие экономики.

Характерными чертами  усиления системы бюрократического управления над предпринимательским в современной России являются:

Во-первых, фракция «Единая  Россия», имеющая большинство голосов  в Государственной Думе проводит законодательную политику в защиту интересов бюрократии;

Во-вторых, бюрократия сама непосредственно решает проблемы взаимоотношений  с предпринимательством в собственных  интересах: “повышая уровни налоговых  выплат, ужесточая финансовый и другие виды контроля бизнеса, расширяя собственные  штаты, в том числе и за счёт расширения возможностей контроля бизнеса  со стороны государственных органов, повышая собственные оклады, увеличивая число государственных учреждений и т.п”;

В-третьих, коррупция, при  которой происходит нарушение прав предпринимателей и изъятие прибыли  у бизнеса, направленных на вклад  инвестиций в развитие собственного предприятия;

В-четвертых, В России не сформировался свободный рынок  а, следовательно, и нет рыночных институтов (в частности, предпринимателя  как свободного экономического субъекта),

В-пятых, установление бюрократических  правил взаимодействия предпринимателей.