Продовольственная безопасность и ее влияние на макроэкономическую стабилизацию в Республике Беларусь

В контексте этого Плана в апреле 1997 года в Минске проведена международная конференция. Речь шла о важности устойчивого развития экономики стран Восточной Европы как важнейшего условия преодоления бедности и стабилизации продовольственного обеспечения этих государств и о необходимости изменения аграрной политики в этом направлении.

Признавая международные соглашения, положения и планы по агроэкономической политике, Республике Беларусь необходимо определить границы продовольственной безопасности, разработать стратегию и направления развития национального сельского хозяйства для ее достижения. Частично это учтено в проекте концепции "Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь" (раздел "Агропромышленный комплекс").

В научной литературе имеются разные суждения по поводу определения понятия продовольственной безопасности. Но в принципе суть их одна — стабильное обеспечение населения продуктами питания.

Распространенным определением продовольственной безопасности в мире является такое: это состояние экономики, при котором всем жителям гарантируется доступность продовольствия в любое время в количестве, необходимом для активной здоровой жизни.

Ряд исследователей продовольственного рынка развивающихся стран считают, что продовольственная безопасность —  это гарантированная доступность к поддержанию здоровой и активной жизни. То есть речь идет

о покупательной способности населения.

Мировой банк, придерживаясь такого мнения, дополнительно различает хроническую и временную продовольственную зависимость.

Страна, регион или отдельная группа населения, семья испытывают хроническую продовольственную зависимость, когда потребление пищевых продуктов оказывается недостаточным постоянно в течение года из-за невозможности его приобрести или произвести необходимое количество продовольствия. Такие  периоды в экономике республики наблюдались в начале 90-х годов (дефицит продовольствия при наличии денег) и в конце 90-х годов (наличие продовольствия при дефиците денег).

Временная продовольственная зависимость («небезопасность») наступает периодически при нарушениях стабильности доступа к продовольствию по причине роста цен на продукты питания, неурожаев или падения уровня доходов.

К хронической и временной небезопасности необходимо добавить «потенциальную продовольственную небезопасность, когда то или иное государство остается уязвимым к внешним кризисам и потрясениям (ухудшение конъюнктуры сельскохозяйственных рынков, торговые войны мировых конкурентов). В этом случае потенциальная небезопасность может перерасти во временную или хроническую.

Продовольственная зависимость наступает в результате низкой эффективности агропромышленного производства. Вместе с тем, продовольственная небезопасность может наступать не только при дефиците продукции, но и при экспорте, если он становится самоцелью (монокультурой), а также при возрастании обязательств по погашению внешнего долга, при нестабильном курсе национальной валюты.

Ученые экономисты-аграрники России сформулировали понятие продовольственной безопасности как «... гарантированное, надежное и достаточное снабжение населения основными продуктами питания, отсутствие опасности голода и недоедания

Появилось более широкое определение этого понятия, где продовольственная безопасность рассматривается как обеспеченная соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства удовлетворять потребности населения в питании в основном за счет внутреннего производства на уровне не ниже медицинских норм.

Согласно существующим представлениям надежность продовольственной безопасности достигается как за счет достаточного самообеспечения продуктами питания, так и наличием средств, для импорта продовольствия в нужных объемах.

Продовольственное снабжение должно быть малоуязвимым даже в случае роста цен, нехватки валюты, эмбарго на поставки извне. Учитывая различные точки зрения на сущность продовольственной безопасности, можно дать следующее ее определение: «под продовольственной безопасностью государства следует понимать такое состояние экономики, при котором, независимо от конъектуры мировых рынков, гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем  научно обоснованным параметрам, с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм — с другой стороны. [6, c. 33—36]

Продовольственная безопасность — важнейшее из направлений национальной безопасности, обеспечивающих государственность и суверенитет страны. Являясь системой жизнеобеспечения, условием здорового образа жизни, физической активности и высокого качества жизни населения, продовольственная безопасность обеспечивает сохранение государственности и суверенитета страны.

Безопасность в сфере продовольствия — гарантированное обеспечение безопасной и качественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием на основе устойчивого инновационного развития агропромышленного производства, ориентированного на экспорт и создание необходимых резервов и запасов при условии физической и экономической доступности продовольствия всем категориям населения соответственно рациональным нормам. [4, c.5]

При расчете показателей продовольственной безопасности учитываются биологические и медицинские нормы и нормативы целесообразности и потребления, биологическая и экологическая безопасность производство, а также фактическое потребление продуктов человеком.

 Таким образом, продовольственная безопасность — понятие комплексное, многостороннее, многоцелевое. В обобщенном виде это продовольственная политика государства и его стратегия, направленные на создание систем текущих и перспективных  условий рационального хозяйствования, динамического развития агросектора и укрепление его экономики

Проблеме продовольственной безопасности в Республике Беларусь  уделяется большое внимание как в реальном ее обеспечении, так и в научно-информационном плане.

Специфику продовольственной безопасности  на современном этапе следует рассматривать с учетом решения ее на  глобальном (мировом), континентальном и национальном уровнях. [18, с. 321-322]

Модель национальной продовольственной безопасности. Критерии оценки, уровни и параметры. Обеспечение продовольственной безопасности государства должно исходить из понятия продовольственной безопасности, включающего: степень удовлетворения физиологических потребностей в энергетическом содержании пищевого рациона и некоторых компонентах, определяющих структуру и качество питания, а также физическую и экономическую доступность к продуктам питания различных категорий населения, социальных групп, спецпотребителей и целых регионов (областей).

Решая задачу самообеспечения продовольствием, необходимо учитывать относительный характер последнего, поскольку это понятие касается приоритетных продуктов, определяющими признаками которых являются: значительная доля потребности населения в необходимых компонентах пищевого рациона; сравнительно высокая транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами; пригодность к длительному хранению как условие создания страховых запасов.

Для Беларуси в качестве базовых видов продовольствия (а соответственно и продовольственной безопасности) рассматривается девять продуктовых групп: зерно, картофель, овощи, плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо, яйцо и продукты их переработки.

Для оценки национальной продовольственной безопасности, базирующейся на самодостаточности производства и сбыта,  наиболее приемлемы следующие критерии. [18, c. 325-326]

Критерий 1. Степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона. Исходя из основ рационального питания, специфики задач социально ориентированной рыночной Экономики, оценку продовольственного обеспечения необходимо проводить в указанной ниже последовательности.

1. Определение перечня продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру рациона питания населения и удовлетворяющих следующим условиям:

• продукты должны иметь высокий рейтинг и не быть взаимозаменяемыми;
• количество продуктов должно быть минимальным, обеспечивая при этом на 80% и более потребность в калориях и в основных пищевых веществах;
• по каждому из продуктов должны быть достоверные статистические данные по производству и потреблению в границах административного формирования.

Для условий Беларуси таких продуктов девять групп (молоко, мясо, яйца, хлеб, картофель, масло растительное, плоды, овощи, сахар и продукты их переработки). Эти продукты в рационе питания населения обеспечивают на 90% потребность в калориях и на 85% в основных пищевых веществах.

2. Уровень самообеспечения при  заданных условиях сельскохозяйственного  производства определяется такими параметрами, как душевое производство (потребление) по каждому продукту; индекс производства (потребления) продукта, равный доле произведенного (потребленного) продукта от его физиологической нормы: интегральный индекс потребления продуктов, равный сумме индексов потребления.

З. Обеспеченность рациона пищевыми веществами характеризуют интегральные индексы: энергетической ценности - равный сумме индекса потребления продуктов, умноженной на их энергетическую ценность: пищевой ценности - равный сумме индексов потребления продуктов. умноженной на удельное содержание в них пищевых веществ (белков, жиров, у углеводов): коэффициент дефицита калорий в рационе питания: коэффициент дефицита белка в рационе питания: среднесуточное потребление калории человеком. При этом необходимо иметь в виду, что все показатели должны однозначно характеризовать продовольственную безопасность, достаточно просто учитываться (наличие статистических данных). Такими показателями могут быть также интегральные индексы показателей энергетической ценности и пищевой ценности продуктов питания по отношению к нормативным параметрам.

В зависимости от степени приближения к реальным условиям можно говорить о разных уровнях оценки продовольственной безопасности.

• Первый уровень заключается в использовании только величины индексов, без учета факторов, влияющих на эту величину.
• Второй уровень заключается в учете факторов. влияющих на жизнедеятельность населения и в конечном итоге на продовольственную безопасность.
• Третий уровень учитывает случайные факторы, связанные с неоднородностью питания различных групп населения в регионах и с неидентичностью климатических условий, влияющих на производство.

Критерий 2. Соответствие пищевого рациона ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ.

Критерий 3. Уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения.

Критерий 4. Степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок.

Критерий 5. Размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями.

Достаточность республиканских и региональных продовольственных ресурсов определяется степенью обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания в размере потребительской корзины и стабильностью цен и их реализации в случае неурожая или других причин снижения предложения продовольственных товаров и сырья для их производства. [3, с. 6-7]

Беларусь находится на таком этапе обеспечения продовольственной безопасности, когда закладываются концептуальные основы развития экономических отношений, для чего важны:

• всестороннее изучение основ продовольственной безопасности и факторов, на нее влияющих;
• привлечение широкого круга государственных организаций, научно-исследовательских институтов, органов власти и управления субъектов республики, заинтересованных сторон, специалистов и практиков сельскохозяйственных предприятий, общественности к разрешению этой проблемы;
• всесторонний учет имеющегося мирового опыта по созданию системы продовольственной безопасности и одновременное соблюдение прав экономических субъектов хозяйствования;
• предотвращение ошибок и необдуманных действий, нарушающих целостность экономической системы и ее связь с мировой экономикой;
• координирование взаимных действий с партнерами по СНГ.

Внешнеэкономическая направленность государственной политики в сфере продовольственной безопасности заключается в эффективной реализации международного разделения труда в продовольственной сфере при недопущении критической зависимости от импорта продовольствия.

Первоочередными задачами для обеспечения продовольственной безопасности страны следует считать:

1. Повышение покупательной способности населения.
2. Государственную поддержку незащищенной части населения: инвалидов, пенсионеров, учащейся молодежи. Они должны получать необходимое количество продуктов по ценам» сообразным их доходам.
3. Рынок закупок продовольствия должен иметь оптимальную сбалансированность при соблюдении всех принципиальных основ рынка.
4. Сведение к минимуму диспаритета цен, при котором образуется провал между затратами на производство сельскохозяйственной продукции и вырученными от ее реализации средствами. Необходима государственная поддержка сельского товаропроизводителя.
5. Организацию торговли — одного из самых важных и показательных элементов, характеризующих уровень продовольственной безопасности. Необходимы такие формы организации торговли, которые сведут к минимуму ее отрицательные последствия.
6. Выгодные условия реализации продукции. Должна быть установлена гибкая торгово-закупочная политика, основная задача которой — поддержка товаропроизводителя, обеспечение ему гарантированных минимальных цен закупки сельскохозяйственной продукции.
7. Поднятие уровня культуры, образования, кадрового и социального обеспечения села. Огромный потенциал в этом смысле представляют выпускники сельскохозяйственных учебных заведений. Важно создать им условия для плодотворной работы и жизни.