Основным  заданием государственной политики занятости является ориентация регионов на создание условий трудоустройства  с учетом развития отраслей экономики, обеспечения опережающей подготовки и переподготовки рабочей силы.

     1.3. Проблемы воссоздания  рабочей силы

     Качественное  воссоздание человеческих ресурсов, формирования трудового потенциала и рациональное его использование  – все это зависит от управления человеческими ресурсами на всех уровнях.

     В настоящее время система управления трудовыми ресурсами как составная  часть управления социально-экономическим  развитием государства включает три взаимосвязанных подсистемы, каждая из которых имеет свои четко  выражены проблемы.

     І. Подсистема формирование трудового потенциала.

     1. управление процессом воссоздания населения:

• регуляция демографических процессов;
• улучшение условий жизни женщины и ребенка; забота о здоровье человека.

2. Управление процессами подготовки рабочей силы:

• общеобразовательная школа;
• профессиональная ориентация;
• подготовка, переподготовка кадров для народного хозяйства, повышения их квалификации.

     3. Управление воссозданием рабочей силы:

• оплата труда;
• общественные фонды потребления;
• развитие социальной инфраструктуры;
• использование свободного времени.

     ІІ. Подсистема управления занятостью населения:

• управление процессами образования свободных рабочих мест в материальной и невещественной сферах;
• управление делением рабочей силы через центры занятости, бюро трудоустройства;
• управление перераспределением рабочей силы в территориальном и межотраслевом аспектах.

     ІІІ. Подсистема управления процессом использования трудовых ресурсов:

     1. Управление техническим процессом;

     2.  Управление организацией труда;

     3.  Управление экономикой труда.

     Каждая  подсистема разрешает определенные проблемы, но они все вместе направленные на решение проблемы воссоздания  трудового потенциала, деления и  перераспределения его в пределах регионов, отраслей и рациональному  его использованию.

     Трудовые  ресурсы – важна часть экономического потенциала страны. Количество трудовых ресурсов постоянно изменяется. Если в 1991 году численность трудовых ресурсов составляла 29,8 млн.  чел., то по данным, приведенным в проекте прогноза экономического и социального развития Украины до 2015 года, численность занятых в отраслях экономики, достигнет своего минимального значения в 2010 году – 19,5 млн. чел., в дальнейшем ожидается постепенный рост занятых на 1-2 млн. чел. за 10 лет.

     Численность и динамика трудовых ресурсов оказывают  определенное влияние на характер развития производства и экономику (интенсивный  или экстенсивный тип развития) сокращения прироста трудовых ресурсов ограничивает возможность экстенсивного развития производства и увеличивает зависимость  экономического роста от повышения  производительности труда на базе научно-технического прогресса и создания высокоэффективного трудового потенциала.

     Трудовой  потенциал – совокупность работоспособного населения с учетом интеллектуального  развития, способностей, знаний, умений, опыта, духовных ценностей, обычаев, традиций, убеждений и патриотизма. Управление эффективным использованием трудового  потенциала должно выходить из оценки его качества и обеспечивать ее улучшение.

     Сохранение  и воссоздание трудового потенциала должно осуществляться за такими направлениями:

• постоянное отслеживание определяющих показателей состояния трудового потенциала в отраслях и регионах, что даст возможность их оценить и на этой основе разрабатывать соответствующие мероприятия на государственном и региональном уровнях;
• благоустройство регулирующей функции минимальной заработной платы;
• обоснование межотраслевой, межквалификационной и междолжностной дифференциации заработной платы;
• применение целеустремленной, сурово выборочной поддержки высококвалифицированных трудовых коллективов и отдельных категорий специалистов;
• переход к новой модели воссоздания рабочей силы, которая бы обеспечила соответствие трудового потенциала требованиям, связанным с процессом входа Украины в мировое экономическое пространство.

     Подавляющее большинство научных исследований в отрасли воссоздания трудового  потенциала и рынка труда легли  в основу разработки таких программ, как Государственная и региональная программы занятости; Государственная  программа социально-экономического развития; программа развития предпринимательства, долгосрочная программа улучшения  положения женщин, семьи, охраны материнства  и детства; программа „Дети Украины”. Все эти программы направлены на воссоздание качественного трудового потенциала.

 

      Раздел 2. Проблемы безработицы  в системе управления трудовыми ресурсами

     2.1. Суть и уровень  безработицы

     Безработица считается большой общественной бедой. Все страны мира прикладывают много усилий для преодоления  безработицы, но ни одной еще не удалось  ликвидировать его полностью. Даже в таких странах с развитой социально ориентированной экономикой, как Япония, США, Германия и другие, количество безработных не были меньше 0,6% общего количества рабочей силы. Вообще же эксперты Международной организации  труда (МОТ) считают, что в следующие годы в среднем в мире уровень безработицы достигнет 10% и полностью ликвидировать его не сможет ни одна страна.

     Уровень безработицы определяется за формулой:

     

     Для измерения безработицы, кроме этого  показателя, пользуются еще показателями абсолютного количества безработных (тысяч человек) и количеством  работников, которое претендует на одно вакантное место.

     Попытку математическими расчетами определить движение уровня безработицы и занятости  в зависимости от отклонения фактического валового национального продукта от потенциального сделало американский ученый Артур Оукен. Он вывел закон, в соответствии с которым ежегодный  прирост реального ВНП приблизительно на 2,7% удерживает количество безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные два процента прироста реального ВНП уменьшают количество безработных на один процент.

     Аналогичным способом – каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на два процента вызывает рост нормы безработицы на один процент.

     Закон Оукена позволяет определить уровень  нормальной безработицы, который, как установлено, повышается в связи с развитием рыночной экономики.

     Из  данного закона выплывает, что определена величина прироста ВНП необходимая для того, чтобы не было возможности роста безработицы. В связи с ростом работоспособного населения и производительности труда необходимо 2,5-3% ежегодного прироста реального ВНП направлять на создание новых рабочих мест, способных держать безработицу на определенном уровне.

     Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в сфере экономики. То есть в реальной жизни безработицы выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. До 90-х годов во всех постсоциалистических странах безработицы официально не признавалось. В Украине впервые в 1991 году с принятием закона „О занятость населения” законодательно определяется безработица. Согласно с нашим законодательством, безработными считаются люди работоспособного возраста, которые потеряли работу из независимых от них причин, не имеют заработка, а также те граждане, которые выходят впервые на рынок труды, зарегистрированные в центрах занятости, ищут работу и способные приступить к труду.

     К безработным в Украине относятся  лица, которые достигли 16 лет и  старшие и которые в период, который рассматривается:

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поисками работы, потому обращались в государственную или коммерческую службу занятости;
• искали работу через средства массовой информации, непосредственно обращались в администрацию предприятий (работодателя), использовали личные связки и другие способы;
• осуществляли шаги до организации собственного дела.

     При отнесении работников к безработным  должны быть соблюденные перечислены  критерии.

     К безработным, зарегистрированным в  органах государственной службы занятости, относятся лица, которые  не имеют работы, ищут работу и в  установленном порядке получили официальный статус безработного в  органах государственной службы занятости.

     Важно подчеркнуть, что к безработным  относят не только освобожденных  за разнообразными причинами, но и лиц, которые добровольно оставили работу с целью найти новую, соответствующую  профессиональному уровню.

     В ситуациях, когда рынок труда  организован плохо или ограничен, когда предложение труда превышает  спрос, когда ненаемная сила больше наемной, стандартное определение  безработицы может быть и без  критерия поиска работы.

     Безработица не может быть целесообразной ни в  экономическом, ни в социальном плане, поскольку его рост создает целый  комплекс проблем: сокращается покупательная  способность населения, бюджет теряет налогоплательщиков, предприятие –  персонал. Растет риск социального  напряжения, дополнительные расходы  в поддержку безработных.

     2.2. Виды безработицы  и их характеристика

     Современные теории рынка труда различают, преимущественно, три типа безработицы: фрикционное, структурное и циклическое. Фрикционная безработица возникает в силу того, что:

• рынкам труда присущий динамизм (постоянно происходят освобождение и трудоустройство; случайные колебания спроса влекут, с одной стороны, банкротства и освобождения, а из другого, создание новых предприятий и рабочих мест; на рынке труда постоянно появляются новые люди, которые занимаются поиском работы, в то время как другие могут выходить из состава рабочей силы);
• информационные потоки о состоянии рынка труда являются несовершенными;
• нужный определенное время для того, чтобы безработные и работодатели, которые имеют вакансии, нашли друг друга.

     Следовательно, фрикционная безработица связана  с поисками или ожиданием работы, которая отвечает квалификации безработные, их вкусом относительно условий труда.

     Разновидностью  фрикционной безработицы является сезонная безработица, которая возникает  тогда, когда причины, что имеют  климатический характер, приводят к  временным, но таких, которые повторяются, колебаний.

     Структурная безработица является следствием изменений в структуре потребительского спроса и в технологиях, что, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Отмеченная безработица возникает потому, что рабочая сила реагирует медленно на указанные смены и ее структура полностью не отвечает новой профессиональной и региональной структурам рабочих мест.

     Фрикционную и структурное безработицу имеют  более-менее постоянный характер и  вместе образуют естественную безработицу, которая отражает реальные адаптационные  возможности в экономике. Даже если в целом спрос будет равняться  предложению труда, будут всегда существовать фрикционная и структурное  безработица. Иначе говоря, при полной занятости уровень безработицы  равняется сумме уровней фрикционной  и структурного безработицы. Такой  уровень называется естественным.