Приватизация в государственном секторе: общемировой опыт и российская специфика

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

АМУРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ГОУВПО  «АмГУ») 

Факультет Экономический

Кафедра Экономической  теории и государственного управления

Специальность 080504 – Государственное и муниципальное управление 
 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА  

на тему: Приватизация в государственном секторе: общемировой опыт и российская специфика. 

по дисциплине «Экономика общественного сектора» 
 
 

 
 
 
 

Благовещенск 2010

РЕФЕРАТ 

     Работа 40 с., 4 рисунка, 6 таблиц, 20 источников. 

     Процесс приватизации, модели приватизации, страны Центральной и Восточной Европы, метод проведения приватизации в государственном секторе, программа приватизации, итоги приватизации, ваучеры, акционирование, пакет акций, аукционы.  

     Объектом  исследования курсовой работы является процесс приватизации государственных предприятий в государственном секторе.

     Предмет исследования – методы и формы проведения приватизации государственных предприятий проблемы при её осуществлении.

     Целью курсовой работы является рассмотрение процесса приватизации в государственном секторе в России, странах Центральной и Восточной Европы, проблем при её проведении.

     В курсовой работе поставлены следующие задачи:

      - определить сущность и пути процесса приватизации в государственном секторе в контексте мирового опыта - страны Восточной и Центральной Европы;

      - проанализировать значение процесса  приватизации в государственном секторе;

      - выявить виды приватизации в государственном секторе;

     - выявить особенности приватизации в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

      Введение             4

      1 Понятие и необходимость приватизации в государственном секторе   5

         1.1 Экономическое значение приватизации в государственном секторе   5

         1.2 Модели приватизации в государственном секторе                          7

      2 Постсоциалистическая приватизация  в европейских странах   10

         2.1 Приватизация в странах Восточной Европы      10

         2.2 Приватизация в странах Центральной Европы     21

      3 Приватизация в России                             30

         3.1 Особенности российской приватизации                                                30

         3.2 Итоги приватизации в России                                                                  34

      Заключение            37

      Библиографический список         39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Отношения собственности, вне зависимости от конкретного идеологического и политического курса реформ, являются первичными в системе экономических отношений. От того, насколько последовательно и целенаправленно государство осуществляет реформирование этих отношений, во многом зависят темпы и эффективность рыночной адаптации экономики. Приватизация   является основной мерой реформы собственности. Подходы к приватизации, и ее методы различны в разных странах и на разных этапах развития.

     Все это обусловливает актуальность рассмотрения проблем приватизации в государственном секторе  экономики.

     В большинстве работ, касающихся последствий  приватизации, как правило, анализируется зависимость между приватизацией и реструктуризацией и повышением эффективности производства соответствующих предприятий.¹

     Целью курсовой работы является рассмотрение мирового опыта процесса приватизации в государственном  секторе экономики  и анализ Российской специфики.

      В курсовой работе  поставлены следующие задачи:

      - определить сущность и пути процесса приватизации в государственном секторе в контексте мирового опыта;

      - проанализировать значение процесса  приватизации собственности;

      - выявить виды приватизации в государственном секторе;

      - выявить особенности приватизации в России.

     Объектом  исследования курсовой работы является процесс приватизации в государственном секторе экономики.

     Предмет исследования – методы и формы  проведения приватизации в государственном  секторе экономики, проблемы при её осуществлении. 

        

         1 ПОНЯТИЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИВАТИЗАЦИИ В ГОСУДАРСТ-

        ВЕННОМ СЕКТОРЕ

                          

         1.1 Экономическое значение приватизации в государственном секторе

     Приватизация  – это платная или бесплатная передача государственного имущества  частным владельцам. Она является ведущей среди институциональных реформ.²

     Приватизация  – это переход государственной  собственности в частные руки (физическим и юридическим лицам) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально-экономических преобразований. По существу, это реформа базисных отношений – отношений собственности, фундамента социально-экономической системы. Это означает, что все другие экономические отношения как бы вторичны, и их изменения непосредственно зависят от изменений отношений собственности.³

     Основная  цель приватизации состоит в повышении  эффективности экономики. Историческая практика свидетельствует, что системы, базирующиеся на частной собственности, развиваются быстрее и успешнее, чем системы, в основе которых лежит государственная собственность.

     Для понимания современной природы  процессов приватизации важно учитывать наличие двух типов приватизации.

     Первый  тип приватизации связан со структурной перестройкой стран Запада в конце 70 годов, с переоценкой места и роли государственной собственности и государственного предпринимательства в экономике стран с большой долей госсектора. Свыше 80 промышленно - развитых стран в 80 – 90 годах XX века осуществили приватизацию.

     Этот  тип приватизации осуществляется в  уже сформировавшейся рыночной среде при наличии частного сектора, в ходе развития экономики.

     Второй  тип приватизации начался с 1989 года в ходе преобразований в бывших социалистических странах. Особая роль второго типа приватизации заключается в переходе от административно-командной системы хозяйства к системе, основанной на рыночно-конкурентных принципах.⁴

     Конкретизируем  уровни, на которых разворачиваются процессы приватизации: микроуровень - приватизация предприятия.

     Приватизация  предприятия - это инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными актами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, или управления, который осуществляется разными способами.

     На  макроуровне  приватизация выступает  как элемент государственной политики регулирования экономики, реализация которой ведёт к увеличению вклада частного сектора в развитие национальной экономики.⁵

     Приватизация включает также рост автономии государственного сектора, его дебюрократизации, переориентации государственных компаний на прибыль, стимулирование конкуренции, отмену монополий в государственном секторе.⁶

     В развитых рыночных экономиках приватизация – это метод совершенствования экономики, в трансформирующихся экономиках – метод формирования  рыночных отношений.⁷

     Проблема  успеха процессов приватизации является объектом широких исследований и острых дебатов.

     Частная собственность на основные хозяйственные активы представляет одно из необходимых условий эффективной рыночной экономики. Это подтверждается теорией и опытом развития западных стран.⁸

     Анализ  результатов приватизации формируется  по нескольким критериям. Критерии успеха приватизации  едины для всех стран: стабилизирующее воздействие на бюджет (доходы от приватизации), приток иностранных инвестиций, экономический рост после проведения массовых приватизаций.

     Основой современного рыночного капитализма остается мелкая и средняя собственность в таких сферах как сельское хозяйство, услуги и производство товаров. Наиболее серьезные проблемы были и остаются проблемы эффективного управления крупными предприятиями, компаниями в интересах собственника и особенно рассредоточенных акционеров, которые индивидуально не могут контролировать свои инвестиции в ценные бумаги разного рода, а коллективный контроль упирается в решение проблемы асимметричного распределения информации в пользу менеджеров. Таким образом, мелкие акционеры зависят от менеджеров, советов директоров и аудиторов. Поэтому большой интерес аналитиков к проблеме приватизации крупных предприятий, потенциально прибыльных, от функционирования которых зависит эффективность многих отраслей и национальной экономики в целом.⁹

      1.2 Модели приватизации в государственном секторе

     Существуют  разные модели приватизации. Они могут  быть объединены в три основные группы:

• продажа;
• бесплатное распределение;
• создание национальных холдингов.

     Продажа. Это приватизация государственных предприятий частными инвесторами. Данная модель: обеспечивает появление частного собственника и дает государству дополнительные средства. Она создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии. Недостатки этой модели состоят в следующем: в постсоциалистических странах обычно не существует частный капитал в размерах, достаточных для покупки государственного имущества, поэтому процесс приватизации по этой модели продолжается в течение длительного периода времени; продаже предприятий должна предшествовать оценка реальной стоимости имущества, поэтому она открывает широкие возможности для обогащения небольшой группы людей за счет всякого рода злоупотреблений.