Во  всех бывших социалистических странах  государственные предприятия оказались не готовы к быстрой адаптации к рыночным условиям. Производимая продукция была не конкурентно способной, производство характеризовалось высокой  фондоемкостью и материалоёмкостью, предприятия имели не приспособленный к новым условиям менеджмент, избыточное количество занятых и низкую производительность труда, а также огромную финансовую задолженность перед банками. Эти причины повлияли на процессы преобразования собственности в период экономических преобразований.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3 ПРИВАТИЗАЦИЯ В РОССИИ

       3.1 Особенности российской приватизации                                                

     Развитие экономики России к началу 90 годов проходило в условиях кардинальных структурных изменений всей системы государственного, экономического и политического устройства. Состояние экономики характеризовалось нарастанием кризисных явлений, имеющих системный характер. Поражение в “гонке вооружений”, резкое падение мировых цен на нефть привели к экономическому кризису. Характерные черты этого периода: резкий спад производства во всех отраслях промышленности, усиление инфляционных процессов.

     Приватизация  в государственном секторе рассматривалась как важнейшее средство преобразования командной экономики в рыночную. С этой точки зрения при оценке эффективности приватизации на первый план должно выступать её воздействие на формирование более эффективной рыночной хозяйственной системы. Главная цель приватизации: становление новой системы хозяйства и формирование новых институтов, позволяющих существенно увеличить эффективность экономики.²⁹

     Важнейшими  документами, очертившими правовые рамки для проведения приватизации государственной собственности, являются три закона федерального уровня о приватизации - Закон РСФСР от 3 июля 1991г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 2001г.№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В соответствии со ст.1 Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ» от 3 июля 1991г. №1531-1 приватизация государственных и муниципальных предприятий представляла собой приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность значимое число объектов.³⁰

     В отечественной экономической литературе выделяется три этапа приватизации:

• ваучерная – 1992 – 1994гг.;
• денежная (основной механизм – денежные аукционы) – 1995 – 1998гг.;
• приватизация образца 1999 – 2000гг.³¹

     С 1991 года в России началась апробация  схем и методов приватизации государственного сектора. Было предложено несколько методов, уже одобренных в Восточной Европе, включая бесплатную раздачу или продажу по низким ценам коллективам предприятий, продажу с аукционных торгов, продажу и распределение акций государством, бесплатную раздачу населению с помощью ваучеров.

     В начале 1992г., несмотря на процесс предела государственного имущества в ходе спонтанной приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота, данные приведены ниже на рисунке 4.³²

     Рисунок 4 - Структура собственности в  российской промышленности

     Всего в 1991-1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тыс., в 1994 году – до 112,6 тыс. Розничная торговля и общественное питание почти полностью перешли в частное владение. В области услуг преобладали также частные компании. В государственном управлении остались предприятия оборонной промышленности, энергетики, железнодорожного транспорта, добывающих отраслей и других отраслей. По данным Госкомстата России, за период с 1993-го по 2003 год было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятий федеральной формы собственности, или 17,32 % от общего числа приватизированных предприятий. При этом в 1993-1994 годах было приватизировано 71829 предприятий (соответственно 49924 и 21905), что составляло 74,5 % от общего количества предприятий, приватизированных в 1993-2003 годах. Согласно отчету Госкомимущества России за 1996 год, в результате выполнения Государственной программы приватизации по состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126793. В1999 году в государственной собственности находилось 150 тыс. предприятий, Российская Федерация являлась участником в 3896 хозяйственных товариществах и обществах, в 2500 акционерных обществах, представляющих базовые отрасли народного хозяйства, доля государства превышала 25 % уставного капитала. Кроме того, в отношении 580 акционерных обществ использовалось специальное право на участие Российской Федерации в их управлении («золотая акция»).

     Остановимся на вопросе трансформации ГУПов в процессе приватизации государственной собственности. По данным Госкомстата России, к середине 1992г. структура собственности была следующей: 349381 государственное и муниципальное предприятие с полной балансовой стоимостью более 35,6 млрд. руб.; 80809 федеральных объединений, организаций, предприятий и учреждений со стоимостью основных фондов более 24,1 млрд. руб.

     Процесс трансформации государственной  собственности особенно четко прослеживается на основе данных, приведенных ниже в таблице 6.³³ 
 

Таблица 6 – Стоимость основных фондов крупных  и средних  организаций в разрезе  форм собственности.

                                                                                                     в миллиардах рублей

Продолжение таблицы 6

     По  данным таблицы можно проследить динамику изменения стоимости основных фондов крупных и средних организаций РФ в разрезе форм собственности. Стоимость основных фондов по всем формам собственности на начало 2005г. увеличилась всего почти в 2 раза (на 98,2 %) по сравнению с 1999г., в том числе российская собственность - всего на 33 %, государственная – на 76,4, федеральная – на 73,8, собственность субъектов Федерации – на 82,3, муниципальная – сократилась на 21,2 %. Вместе с тем частная собственность увеличилась почти в 2,3 раза (на 129,7 %), а иностранная – в 21,7 раза, смешанная российско-иностранная – в 18,7 раза. Эти данные наглядно свидетельствуют о глобальных изменениях, произошедших в экономике России всего за 7 лет.

     3.2 Итоги приватизации  в России

     Процессы приватизации в государственном секторе экономики повлекли увеличение роли совместного управления в привлечении иностранных инвестиций, повышение темпов роста российской экономики, ее интеграцию в глобальные экономические процессы. Зарубежных инвесторов привлекали стабильный бизнес-климат, растущий средний класс, потребительский бум в крупных городах. В 2007г. чистый приток капитала в РФ превысил 82 млрд. долл. по сравнению с 42 млрд. долл. в 2006г. В 2006 году методом выборочного опроса было охвачено 2800 человек, проживающих в более чем пятидесяти населенных пунктах городского и сельского типа, представляющих основные географические, социально-эконоимические и социокультурные зоны страны.³⁴

     Ведущий аналитик службы рейтингов совместного  управления Standart&Poor’s Олег Швырков подчеркивает, что анализ совместного управления на российском рынке заверяет о том, что в ситуации стабильных прав имущества, крупные акционеры получают стимулы профессионализировать управленческие механизмы и структуру совместного управления, выстраивать полноценные отношения с международными финансовыми рынками.³⁵

      Главным итогом приватизации, по мнению опрошенных, - изменение общественного строя в России – не стало ни свободного, классического капитализма (3 % человек), ни социально ориентированного рыночного строя (5 %), ни «народного капитализма» (2 %). Тот общественный строй, который сложился в России, большинство респондентов определяет как олигархический капитализм (41 %) и «криминальный капитализм»(29 %), а проводимая государством политика не отвечает интересам большинства населения страны (67 %).³⁶

  Подавляющая часть россиян положительно относится к частичному пересмотру итогов приватизации. Отношение к собственности, полученной в ходе залоговых аукционов, носит, в целом, более терпимый характер, нежели к собственности, доставшейся в ходе ваучерной приватизации и рейдерских захватов предприятий. Массовый пересмотр итогов приватизации, по мнению опрошенных, нанесет серьезный ущерб имиджу России, подорвет отношения между бизнесом и властью, разрушит не окрепший институт частной собственности. Реабилитация бизнеса и власти перед обществом за «несправедливую» и «незаконную» приватизацию должна исполняться путем повышения их социальной ответственности перед страной и народом, а не методом пересмотра ее итогов.

  Сложившиеся во многом стихийные отношения собственности могут быть оптимизированы эволюционным путем. Направления данной эволюции могут быть определены, исходя из серьезной коррекции курса либеральных реформ. Последняя предполагает, в частности, активизацию роли государства в экономике и управлении собственностью.³⁷

      Исходя  из многолетнего опыта приватизации как муниципального, так и федерального имущества, представляется целесообразным при начале данного сложного процесса учитывать следующее:

          во-первых, необходимо составить подробный план всего процесса до его фактического начала;

      во-вторых, следует быть готовым к тому, что не на все имущество, состоящее на балансе предприятия и находящееся в стадии приватизации, можно получить правоподтверждающие документы в ожидаемые сроки, так как зачастую право собственности на недвижимое имущество доказывается в судебном порядке;

      в-третьих, запастись терпением, чтобы одолеть-таки отечественную бюрократическую систему.³⁸

  Несмотря на все допущенные ошибки и упущения, по оценкам значительной части экспертов, к главным политическим и социальным итогам приватизации можно отнести то, что Россия стала более свободной (51 %), более цивилизованной (45 %) и более конкурентоспособной страной (41 %).³⁹