Пенсионный фонд: современные особенности и пути модернизации

     Анализ  структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 – 2012 гг. представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 – 2012 гг. (трлн. руб.)

      Анализ  таблицы 2.3 показывает, что прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличится на 12,48%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличится на 12,1%. В т.ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы уменьшатся на 15,18%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возрастут на 12,48%.

      Что касается расходов бюджета ПФР, то прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличится на 11,28%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличится на 12,1%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы увеличатся на 7,59%.

      Профицит  бюджета ПФР в 20011 г. по сравнению с 2010 г.увеличится на 31,21%.

      Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 9,78%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 9,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы возрастут на 9,74%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возрастут на 9,74%.

      Что касается расходов бюджета ПФР, то прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 9,52%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 9,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы снизятся на 4,71%.

      Профицит  бюджета ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 13,24%.

      Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР за весь планируемый период увеличится на 23,48%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета за весь планируемый период увеличится на 22,33%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы уменьшатся на 6,92%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возрастут на 23,16%.

      Анализ расходов бюджета ПФР показывает, что прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР за весь планируемый период увеличится на 21,87%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета за весь планируемый период увеличится на 22,33%. В т.ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы увеличатся на 2,53%.

      Профицит  бюджета ПФР за весь планируемый период увеличится на 48,58%.

     Что касается общей динамики анализируемых  бюджетов, то в бюджете 2010 г. превышение доходов над расходами будет  формироваться за счет средств пенсионных накоплений (накопительной части  будущей пенсии) — 282 млрд. рублей. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2010 г. составят 2530 млрд. рублей, или 54,1% от общего объема доходов. В 2011 г., как планируется, финансовая ситуация в регионах улучшится и доля трансфертов сократится до 40,8%. Пока же эти средства понадобятся, во-первых, чтобы компенсировать выпадающие доходы бюджета Пенсионного фонда в связи с пониженными ставками страховых взносов, которые пока сохраняются для отдельных категорий страхователей. На эти цели в бюджете запланировано 72,8 млрд. рублей. Во-вторых, еще 102 млрд. рублей федеральный бюджет перечислит Пенсионному фонду для выполнения обязательств перед семьями, имеющими право на получение материнского капитала. В-третьих, «отдельной строкой» запланировано 10,1 млрд. рублей для единовременной выплаты ветеранам Великой Отечественной в связи с празднованием 65-летия Победы. Эти выплаты поручено сделать Пенсионному фонду, но деньги также выделяет федеральный бюджет¹⁴.

     Что касается непосредственно пенсионных выплат в 2010 г., предусмотрено несколько  шагов для улучшения материального положения более чем 39,5 млн. пенсионеров. В бюджет Пенсионного фонда на 2010 г. заложены расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала (она пройдет с 1 января 2009 г.). Кроме того, предусмотрена индексация трудовых пенсий на 6,3% (она коснется 37 млн. пенсионеров) и увеличение на 10% размеров ЕДВ (почти для 17 млн. получателей) с 1 апреля 2010 г.¹⁵

     Еще одна индексация для граждан, получающих пенсии по государственному пенсионному  обеспечению, которая также состоится  в апреле, увеличит доходы этой группы (2,5 млн. пенсионеров) на 12%. А к концу года эти пенсии вырастут в общей сложности на 15,9%. При этом, напоминают в Пенсионном фонде, с 1 января 2010 г. в России не останется пенсионеров, которые имели бы совокупный доход ниже регионального прожиточного минимума пенсионера. Все неработающие пенсионеры — «минимальщики» будут получать социальную доплату. На эти цели в бюджете заложено 23,2 млрд. рублей. Также в бюджете фонда на 2010 – 2012 гг. учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния. В 2010 г. перечисления государства должны составить 2,5 млрд. рублей¹⁶.

     Повышение пенсий, пособий и других выплат с 2010 года будет обеспечиваться за счет трансфертов из федерального бюджета, которые, как ожидает Минфин, вырастут с 2,3% от ВВП в 2008 году до 6,0% в 2010-м и 4,7% в 2011–2012 годах¹⁷.

     Однако  сейчас российская экономика переживает не лучшие времена, впервые с 2000 года бюджет страны дефицитный — из-за падения мировых цен на энергоносители его планируемые доходы резко сократились (по расчетам аналитиков Bank of America Securities — Merrill Lynch, бездефицитность обеспечивается при цене нефти марки Urals на уровне $78).

     Покрытие  дефицита будет осуществляться за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также внешних и внутренних заимствований. Однако уже в 2010 году Резервный фонд полностью исчерпается, а средства ФНБ, используемые для финансирования части трансферта в ПФР, могут закончиться к 2014 году, а значит, государству придется финансировать пенсии напрямую. При этом оба фонда не станут пополняться до улучшения ситуации в экономике (все нефтегазовые доходы бюджета пойдут на покрытие расходов), следовательно, с каждым годом будет увеличиваться доля государственных заимствований, которые после 2013 года превратятся в единственный источник финансирования дефицита¹⁸.

     По  прогнозам аналитиков Bank of America Securities – Merrill Lynch, в ближайшие годы доходы бюджета останутся на низком уровне, а дефицит станет хроническим – в лучшем случае на уровне 3–4% ВВП. В то же время расходы на пенсионное обеспечение будут расти с каждым годом (по плану в 2020 году средний размер пенсии должен составить 2,5 прожиточного минимума пенсионера) и, по прогнозам «Ф.», увеличатся с 4,4 трлн. рублей в 2010-м до 9,1 трлн. в 2015-м и 14,6 трлн. в 2020-м. При таких потребностях пенсионной системы рост бюджетных доходов должен оправдывать самые оптимистичные ожидания. Однако повысить их за счет нефтегазового экспорта в разы не получится, а за счет иных поступлений – трудно, тем более сейчас. Существенно уменьшить расходы тоже вряд ли удастся¹⁹.

     Таким образом, проведенный анализ показывает не только рост доходов бюджета ПФР, но и значительный рост его расходов, а, следовательно, и рост нагрузки на экономику страны. По мнению аналитиков, «сейчас 52% средств ПФР составляют трансферты из федерального бюджета. Если ничего не изменить, то доля бюджетных средств достигнет к 2030 году 90%»²⁰. Для решения этого вопроса правительство предложило перевести систему на страховые принципы и одновременно повысить отчисления в нее.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

3.1. Основные направления  пенсионной реформы  в России 

     С января 2002 года в России началась реформа системы социального обеспечения. Многочисленные дискуссии ученых, представителей законодательной и исполнительной ветвей власти завершены. Национальный совет при Президенте России по пенсионной реформе одобрил основные ее положения, а парламент принял соответствующие законы.

     Причины пенсионной реформы:

     1) старение населения России;

     2) сокращение количества работников  относительно пенсионеров;

     3) падение коэффициента замещения  утраченного заработка;

     4) увеличение нагрузки на экономику  страны и работающее население.

     Соотношение количества пенсионеров и работников в России показано на рисунке 3.1²¹.

Рис. 3.1. Соотношение количества пенсионеров  и работников в России

     Трудовая  пенсия формируется за счет взносов  работодателей, рассчитываемых исходя из величины «белой» зарплаты работников. Поэтому уровень трудовой пенсии будет снижаться по мере уменьшения количества работников относительно пенсионеров.

     Один  из самых опасных камней, о который  спотыкаются и будут спотыкаться реформаторы, — демография. Для России остро встает проблема старения населения. Поскольку существующая модель финансирования предполагает соотношение работающих и пенсионеров два к одному и более. И в 2005 году на каждого пенсионера действительно приходилось почти двое работающих. Но, как ожидается, к 2023 году число пенсионеров вырастет до 42,8 млн. человек, а работающих – снизится до 44,5 млн. Таким образом, проблема финансирования системы выходит на новый, драматический, уровень. Уже сейчас из-за демографических изменений возрастает текущий дефицит бюджета ПФР²².

     Факт/прогноз  возрастной структуры населения  РФ представлен на рисунке 3.2²³.

    2000 год                                                                2030 год

Рис. 3.2. Факт/прогноз возрастной структуры  населения РФ