Пенсионный фонд: современные особенности и пути модернизации

     Пенсионный  фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая  рядом особенностей:

1. фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

     2) денежные средства фонда используются  для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет;

      3) формируется в основном за  счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

      4) страховые взносы в фонды  и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

      5) на отношения, связанные с  исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

      6) денежные ресурсы фонда находятся  в государственной собственности,  они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и  не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

     7) расходование средств из фонда  осуществляется по распоряжению  Правительства или специально  уполномоченного органа (Правление  фонда)⁴.

     Социально значимые функции ПФР:

     — назначение и выплата пенсий (для 38,6 млн. пенсионеров (2009 г.));

     — учет страховых средств, поступающих  по обязательному пенсионному страхованию;

     — назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.;

     — персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного  страхования;

     — взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

     — выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

     — управление средствами пенсионной системы;

     — реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа «тысяча на тысячу»);

     — с 2010 г. — администрирование страховых  средств, поступающих по обязательному  пенсионному страхованию и обязательному  медицинскому страхованию;

     — с 2010 г. — установление федеральной  социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

     Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно  действующий орган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, контроль за расходованием средств.

     В настоящее время Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов ПФР свыше 2,5 тыс. Они действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив ПФР — это свыше 130 тысяч социальных работников⁵.

     Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения  занимаются Министерство труда и  социального развития РФ (назначает  и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров  наличными деньгами).

     Бюджет  ПФ РФ и смета расходов (включая  фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет ПФР утверждается Государственной  Думой Федерального Собрания Российской Федерации отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета Российской Федерации. Доля бюджета ПФР в ВВП России в 2009 г. составляет порядка 6%. ПФР выплачивает пенсии свыше 38,6 млн. пенсионеров и пособия для 20 млн. льготников, ведет персонифицированый учет пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн. граждан России⁶.

     Пенсионный  фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, однако эта самостоятельность  имеет свои особенности, и существенно  отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. ПФР организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат⁷.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  И ПЕРСПЕКТИВЫ  ЕГО РАЗВИТИЯ 

2.1. Анализ деятельности  Пенсионного фонда  Российской Федерации  в

2007 – 2009 гг. 

     На  основании статьи 1 Федеральных законов от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»⁸, от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»⁹ и от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»¹⁰ проведем анализ доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 – 2009 гг., который представлен в таблице 2.1.

     Таблица 2.1

Анализ  доходов и расходов Пенсионного фонда  Российской Федерации,

2007 – 2009 гг. (трлн. руб.)

 

      Анализ  таблицы 2.1 показывает, что в составе доходов бюджета часть, не связанная с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий в 2007 г. составляет 93,5%, в 2008 г. — 90,39%, а в 2009 г. — 88,84%. В составе расходов бюджета часть, не связанная с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий в 2007 г. составляет 99,48%, в 2008 г. — 99,01%, а в 2009 г. — 98,59%.

      Это свидетельствует о том, что как  в доходах бюджета. Так и в  его расходах в течение 2007 – 2009 гг. происходит снижение части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий. Кроме того, анализ показывает, что в доходной части бюджета часть, не связанная с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий ниже, чем в расходной его части.

      В анализе заметно увеличение профицита  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

      Динамика доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 – 2009 гг. представлена на рисунке 2.1.

Рис. 2.1. Динамика доходов и расходов бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  в 2007 – 2009 гг. 

      Из  анализа рисунка 2.1 видно, что в 2007 – 2009 гг. расходы бюджета ниже его доходов, при этом отмечается увеличение как доходов, так и расходов бюджета ПФР.

      Анализ  структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2008 – 2009 гг. представлена в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Анализ  структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2008 – 2009 гг. (трлн. руб.)

 

      Анализ  таблицы 2.2 показывает, что прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 0,886 трлн. руб. или на 38,01%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 0,751 трлн. руб. или на 35,64%. В т.ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы увеличились на 0,417 трлн. руб. или на 32,58%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возросли на 0,001 трлн. руб. или на 52,48%.

      Что касается расходов бюджета ПФР, то прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 0,797 трлн. руб. или на 37,7%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 0,777 трлн. руб. или на 37,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы снизились на 0,000033 трлн. руб. или на 30,84%.

     Проведенный анализ свидетельствует о том, что  на бюджеты субъектов Российской Федерации в 2009 г. по сравнению с 2008 г. возросла нагрузка на формирование доходов ПФР. Кроме того, анализ показывает, что в 2009 г. по сравнению с 2008 г. снижены расходы бюджета ПФР за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

     В 2009 году удельный вес средств федерального бюджета в общих доходах бюджета ПФР составит, по прогнозам фонда, 62,6% против 53,4% в 2008-м. Такое повышение связано с увеличением социальных обязательств государства в 2009 году, а значит, и расходов по выплате пенсий. Демография и безработица, а также возвращение зарплат в конвертах, не позволят Пенсионному фонду России существенно повысить свои доходы¹¹. 

2.2. Перспективы развития  Пенсионного фонда  Российской Федерации 

     На  основании статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2009 г. № 307-ФЗ ««О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»¹² проведем анализ прогнозируемых доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда России в 2010 – 2012 гг. В соответствии с указанным законом, суммарные доходы ПФР в 2010 г. прогнозируются в сумме 4,68 трлн. рублей, что составляет 10,8% объема ВВП страны. Суммарные расходы оцениваются в сумме 4,4 трлн., то есть государство пошло на беспрецедентный шаг, увеличив суммарные пенсионные выплаты до уровня 10% от ВВП. (для сравнения: в 2008 г. доля пенсионных расходов в валовом продукте не превышала 6%)¹³.