Пенсионный фонд: современные особенности и пути модернизации

     Сегодня примерно 80% фонда оплаты труда (ФОТ) формируется за счет зарплат ниже 415 тыс. рублей в год. Это может  привести к возрождению «серых»  зарплатных схем, что в итоге негативно  скажется на поступлениях средств в ПФР и приведет к двойной проблеме: увеличению дефицита фонда и снижению будущих пенсий. Таким образом, возможен вариант, при котором нововведения не приблизят к цели — увеличению пенсий до 40% от заработной платы, а наоборот, отдалят выход России на эти показатели на несколько лет.

     Вопросы справедливости и рациональности нововведений меркнут на фоне финансовой составляющей реформы. Сейчас основная проблема пенсионной системы связана с растущим дефицитом  бюджета ПФР и его высокой зависимостью от бюджета федерального — из него финансируется более половины расходов этой системы. Для сравнения: в Германии, которая занимает второе место в Европе по количеству пенсионеров, средства государства составляют не более 25% в аналогичных расходах.

     Следует отметить и тот факт, что сейчас, возможно, не время, но однажды государству  придется задуматься о крайне непопулярных мерах. Во-первых, о повышении пенсионного  возраста. Увеличение доли пожилого населения  привело к тому, что в большинстве  развитых стран это уже произошло или планируется. Сегодня в России один из самых низких возрастных порогов для выхода на заслуженный отдых. Поэтому некоторые эксперты предлагают его повысить. Проблема, однако, в том, что продолжительность жизни в России, по данным Росстата, составляет 72 года для женщин и 58 для мужчин. И повышение пенсионного возраста создаст ситуацию, как в анекдоте: «Мечта государства — здоровый, богатый гражданин, всегда платящий налоги и умирающий в день выхода на пенсию».

     Еще один способ сбалансировать систему заключается в ужесточении критериев предоставления пенсии. Сегодня пенсия по старости назначается при наличии пяти лет страхового стажа и достижении установленного законодательством возраста. По сравнению с мировой практикой это очень мягкие требования. А для системы в целом — повышенная нагрузка. К тому же сегодня действует много льгот, предусматривающих досрочный выход на заслуженный отдых, и в результате почти 12% получателей пенсий по старости не достигли тех самых 60 лет для мужчин и 55 — для женщин. Среди вариантов: предоставление фиксированного базового элемента страховой части пенсии только определенной категории граждан либо ее финансирование за счет общих доходов федерального бюджета, увеличение минимального стажа либо одновременный учет стажа и возраста, а также финансирование льгот по досрочной выплате пенсий за счет профессиональных систем социального страхования³².

     Не  менее гибкой может быть и фискальная политика. Сегодня много споров ведется  о необходимости замены регрессивной шкалы налогообложения на прогрессивную, как в странах Европейского союза и ОЭСР. Ряд экспертов предлагают понизить ставку, но ввести прогрессивную шкалу и взимать платежи со всей суммы заработной платы. Другие считают, что раз зарплаты свыше 415 тыс. рублей составляют порядка 20–30% ФОТ, нужно сохранить ставку на уровне 26%, но облагать по плоской шкале весь фонд оплаты труда. Это создаст равномерную налоговую нагрузку на все отрасли экономики. А учитывая, что только часть взносов аккумулируется на индивидуальном счете (сейчас 14%, с 2011 года — 16%), а другая перечисляется на солидарный (6% и 10%), можно ввести более высокие ставки отчислений на солидарный счет и уменьшить взнос на индивидуальный при высокой зарплате и наоборот.

     Есть  и другие неудачи. Пенсионный фонд подвел предварительные итоги первого года широко разрекламированной программы софинансирования пенсий — так называемой программы тысяча на тысячу. В нее вступили 1,8 млн. человек, или 2,5% экономически активного населения России. В среднем каждый вступивший в программу перевел в счет будущей пенсии 840 руб. Доля работодателей составила всего 5,7 руб., или 0,7% от общей суммы взносов. В программе предусмотрено участие и работодателей — их взносы в размере до 12 тыс. руб. в год за каждого сотрудника не облагаются ЕСН. Однако, если судить по предварительным данным, участвовали в программе они более чем неохотно — по данным на конец ноября, они внесли только 10,5 млн. руб., или 0,7% от общей суммы платежей. Эксперты считают, что на практике провал программы еще более масштабен. Цифра в 1,8 млн. человек написавших заявление вводит в заблуждение, поскольку реально платят взносы в систему чуть более 300 тыс. человек. По результатам программы нельзя судить о заинтересованности работодателей в накоплении пенсий работникам, поскольку 6,7 млн. работников уже участвуют в корпоративных пенсионных системах. Работодателям нет смысла участвовать в программе, если они уже платят взносы в другие корпоративные программы³³.

     И все равно ни в одной стране мира достойный уровень жизни пенсионеров не обеспечивается только за счет государственной пенсии. Основная тенденция развития пенсионных систем, сталкивающихся с низким уровнем замещения, заключается в увеличении значимости добровольных накопительных схем. Например, в 19 из 30 стран ОЭСР основная пенсионная схема является добровольной. А пенсионная реформа Чили, которая считается одной из самых новаторских в мире, вообще сводится к тому, что каждый работник на протяжении трудовой жизни сам формирует накопления, которые затем и становятся его будущей пенсией. Накопительная система Чили в свое время прекрасно справилась с поставленными перед ней задачами, и чилийские пенсионеры сейчас одни из самых богатых.

     И россиянам, желающим получать в будущем  пенсию, сопоставимую с их настоящей зарплатой, нужно решать данную проблему самостоятельно за счет добровольного пенсионного обеспечения, которым занимаются НПФ, или за счет иных способов накопления. Государственные органы продолжают убеждать, что они могут обеспечить гражданам достойную пенсию. А это невозможно. Надо ясно и честно сказать человеку: государство обеспечит лишь гарантированный минимум (пусть и гораздо более высокий, чем сейчас), но достойной пенсией человек должен обеспечить себе сам. Новая система будет действительно новой, когда в ней начнут функционировать накопительные принципы, а их судьба из принятых законов не вытекает и не видна.

     Можно предположить, что примерно через 30 лет реального накопления (к 2038 году) 6% отчислений на НЧТП дадут от 15% до 25% коэффициента замещения. Зато демография резко снизит эффективность распределительного механизма. Так что без добровольных накопительных систем нельзя. Особенно тем, кто получает больше 415 тыс. рублей.

     Правительство утверждает, что, несмотря на кризис, все, что было намечено в социальной сфере, выполнится. Это касается не только пенсий, но и пособий. Однако стоит признать, что кризис все же влияет на работу ПФР. Фонд заработной платы в стране будет сокращаться, соответственно, снизятся поступления от ЕСН и страховых взносов. Динамика поступления страховых взносов в Пенсионный фонд России (ПФР) в 2009 году значительно ухудшилась. Почти вдвое — с 52 млрд. руб. на конец 2008 года до 92 млрд. руб. по данным на 1 октября 2009 года увеличилась задолженность плательщиков по страховым взносам в систему обязательного пенсионного страхования. В Пенсионном фонде особо отмечают, что рост недоимки пошел вперед серьезными темпами в конце года. При этом задолженность по ЕСН в 2009 году выросла в сравнении с 2008 годом гораздо менее значительно, последние три года сумма долга ЕСН не превышала 65 млрд. руб.³⁴  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      После выполнения курсовой работы можно сделать  следующие выводы:

     1. Пенсионный фонд Российской Федерации — крупнейшая организация по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 г. постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I.

     2. Социально значимые функции ПФР: 1) назначение и выплата пенсий; 2)  учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; 3) назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан; 4) персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования; 5) взаимодействие со страхователями; 6) выдача сертификатов на получение материнского капитала; 7) управление средствами пенсионной системы; 8) реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений; 9) администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию; 10) установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума.

     3. Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде РФ, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России. Обновление пенсионного законодательства началось в конце 1990 г., когда был принят Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Этим законом вводилась подлинная система пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования наемных работников. Далее в пенсионное законодательство неоднократно вносились изменения, затрагивающие все его стороны: круг обеспечиваемых пенсиями, условия их предоставления и размеры.  Существенно расширился и продолжает расширяться перечень источников законодательства.

      4. Проведенный анализ свидетельствует о том, что в 2007 – 2009 гг. расходы бюджета ниже его доходов, при этом отмечается увеличение как доходов, так и расходов бюджета ПФР. В 2007 – 2009 гг. на бюджеты субъектов Российской Федерации в 2009 г. по сравнению с 2008 г. возросла нагрузка на формирование доходов ПФР. Кроме того, анализ показывает, что в 2009 г. по сравнению с 2008 г. снижены расходы бюджета ПФР за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

     5. Анализ показывает не только рост доходов бюджета ПФР, но и значительный рост его расходов, а, следовательно, и рост нагрузки на экономику страны. Сейчас 52% средств ПФР составляют трансферты из федерального бюджета. Если ничего не изменить, то доля бюджетных средств достигнет к 2030 году 90%. Для решения этого вопроса правительство предложило перевести систему на страховые принципы и одновременно повысить отчисления в нее.

     6. Причины пенсионной реформы: 1) старение населения России; 2) сокращение количества работников относительно пенсионеров; 3) падение коэффициента замещения утраченного заработка; 4) увеличение нагрузки на экономику страны и работающее население. Уже сегодня государство объективно, с большим трудом, обеспечивает рост пенсионных выплат, валоризацию; с течением времени ситуация будет только усугубляться. Единственный выход — самостоятельно копить себе на пенсию в период трудовой деятельности.

     7. Ни в одной стране мира достойный уровень жизни пенсионеров не обеспечивается только за счет государственной пенсии. Основная тенденция развития пенсионных систем, сталкивающихся с низким уровнем замещения, заключается в увеличении значимости добровольных накопительных схем. И россиянам, желающим получать в будущем пенсию, сопоставимую с их настоящей зарплатой, нужно решать данную проблему самостоятельно за счет добровольного пенсионного обеспечения или за счет иных способов накопления.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Федеральный закон от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» // Российская газета. 2006. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // Российская газета. 2007. 21 июля.
3. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Российская газета. 2008. 28 ноября.
4. Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. № 307-ФЗ ««О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Российская газета. 2009. 7 декабря.
5. Гайдар Е. Становление и кризис системы социальной защиты в современном мире. История пенсий. // «Вестник Европы». 2004. № 10. — С. 18 – 20.
6. Жарков А.А. Этапы реформирования пенсионной системы. // Аудит и финансовый анализ. 2008. № 3. С. 22.
7. Николаева Д. Работодатели задерживают взносы в Пенсионный фонд // Коммерсантъ. 2009. № 237 (4292).
8. Николаева Д. Тысяча на тысячу не выходит // Коммерсантъ. 2009. №. 227 (4282).
9. Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. Самиздат., 2007. —128 с.
10. Пенсия: система не даст расслабиться. Портал о пенсионной реформе // http://pensionline.ru/?paged=3
11. Сборник негосударственного пенсионного фонда «Лукойл Гарант». — М., 2009. — 24 с.
12. Федотов А.И. Особенности пенсионной системы Российской Федерации // http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles/2007/003.pdf.
13. Юрьева И. Пенсионная математика. Cведены дебет с кредитом Пенсионного фонда // Российская газета. 2009. 7 декабря № 5057 (233).