Лекции по "Экономическая теория"

     историческая  обусловленность, определяющая конкретную комбинацию элементов, значимость и иерархию перечисленных черт в конкретные исторические эпохи, в определенных общественно-политических и социально-экономических условиях.

     Указанные черты предопределяют этапы (фазы), задачи и содержание переходной экономики. В общетеоретическом плане выделяют четыре этапа, имеющих специфические  задачи и содержание.

     1-й  этап – подготовительный. При определенных условиях он может быть чрезвычайным, если сложившаяся обстановка не позволяет приступить к конструктивной работе. На данном этапе вырабатывается экономическая политика преобразований, закладываются предпосылки ее реализации на основе ограничения и вытеснения старых механизмов и формируются новые элементы будущей экономической системы.

     2-й  этап – создание основ новой экономической системы путем интеграции способных к адаптации элементов старой системы и новых экономических форм в единый механизм.

     3-й  этап – запуск новой экономической системы в ограничительном режиме при жестком политическом сопровождении.

     4-й  этап – адаптирование новой экономической системы, ее корректировка и доработка, вывод на заданную социально-экономическую траекторию развития.

 
11.4. Переходная экономика  и вопросы собственности

     Основу любой экономической системы составляют отношения собственности. Они же определяют ее социально-экономическое содержание. Переход от одной экономической системы к другой предполагает, следовательно, становление в рамках переходного периода качественно иной, чем прежде, системы отношений собственности. Какой она должна быть, каковы объективные тенденции ее развития? Чтобы ответить на эти главные вопросы любого переходного периода, нужно обратиться к мировой общественной практике.

     В качестве системообразующих (господствующих) форм на разных ступенях развития человеческого общества выступали общественная или частная собственность.

     Общественная  собственность представляет собой способ присвоения, базирующийся на собственном труде.

     Частная собственность – есть способ присвоения, основанный на внеэкономическом (личная зависимость) или экономическом (лишение средств производства) принуждении к труду других.

     В первом случае имеет место действительное, реальное присвоение. Во втором – мнимое, фиктивное. Первое является трудовым и, следовательно, экономическим по своей природе, второе – нетрудовым и в силу этого внеэкономическим, а государственно-правовым, титульным. Право собственности на средства производства (титул собственника) порождает право собственности последнего на результаты чужого труда – труда наемных работников, осуществляющих реальное присвоение.

     Трудовая  частная собственность обладает обоими признаками и является переходной формой от общественной к частной собственности. Подтверждением тому служит тот факт, что ни в одной из известных истории общества экономических систем она не выступала в качестве системообразующей.

     Общественная  и частная собственность –  это единство противоположностей, в котором при определенных условиях в роли господствующей (системообразующей) выступает то одна, то другая форма. Как известно, первой в такой роли выступала общественная собственность (первобытное общество). С появлением прибавочного продукта на смену ей пришла частная собственность и ее страж – государство (рабовладельческое, феодальное и капиталистическое общества).

     Как переходную от частной к общественной можно рассматривать государственную социалистическую собственность. Опираясь на силу государства, она заняла в ХХ в. господствующее положение в экономических системах ряда стран Европы и Азии, провозгласивших своей целью построение социалистического общества. При надлежащем учете интересов регионов, территорий и трудовых коллективов путем последовательного расширения их экономической самостоятельности это могло бы стать реальностью. Но возобладали частнособственнические интересы государства. Признавая на словах необходимость развития общественных начал государственной собственности, на деле оно использовало механизм государства для всемерного упрочения своей роли частного собственника. К чему это привело? Известно, что, однако, отнюдь не означало необходимости возвращения в период первоначального накопления капитала. Общецивилизационной тенденцией развития собственности является ее социализация, обобществление.

     О социализации собственности, т. е. все  большем возрастании роли ее общественной стороны, свидетельствует опыт многих стран, избравших не революционный, а эволюционно-реформаторский путь развития. Не отвергая частной собственности  в принципе, а лишь корректируя  ее в соответствии с изменяющимися  условиями, сторонники указанного пути выявили закономерность, известную  в науке под названием «диффузия  собственности», «демократизация капитала», а в более общем виде – как  «конвергенция двух систем» (капиталистической  и социалистической).

     По  сути дела, речь идет о том, что, будучи более консервативной, форма собственности  продолжает оставаться частной, наполняясь тем не менее общественным содержанием, т. е. неуклонно социализируясь. Не считаться с этой закономерностью – значит обречь реформы на неудачу, а общество – на неоправданные лишения и возможные катаклизмы.

 
11.5. Современная переходная  экономика: 
от плана к рынку

     В глобальном масштабе экономика перманентно  находится в переходном состоянии. Поэтому правомерно выделение отдельных  переходных периодов как по исторически-временному, так и по содержательному признаку. Следовательно, основываясь на них, можно вести речь, во-первых, о современной переходной экономике, существующей в наше время, во-вторых, не о современной переходной экономике вообще, а именно о специфике перехода от плановой системы хозяйства к рыночной.

     Современная переходная экономика, характеризующаяся переходом от плановой системы хозяйства к рыночной, представляет собой процесс институциональных изменений в бывших социалистических странах в сторону демократизации и рынка, начавшийся в конце XX в. в результате глубокого системного кризиса и распада существовавших в них социально-экономических систем, основанных на сочетании политической и экономической монополии государства, представляющего интересы, как правило, одной правящей партии.

     Основные  моменты переходного процесса «от  плана к рынку» наглядно проиллюстрированы  Л. С. Гребневым и Р. М. Нуреевым в учебнике «Экономика. Курс основ» с помощью кривой производственных возможностей (рис. 58) и графиков реальной динамики ВВП (рис. 59).

      Первый момент переходного процесса заключается  в изменении общественных предпочтений по поводу того, что производить. Имеется  в виду переориентация экономики  с собственно государственных нужд на удовлетворение потребностей людей (рис. 58, а).

     Второй  момент предполагает общее повышение  эффективности производства путем  изменения хозяйственного механизма  и перехода к рыночным методам  хозяйствования (рис. 58, б).

     Третий  момент, теоретически не являющийся закономерностью, но фактически имеющий место в  переходной экономике всех стран, связан со временным снижением производственных возможностей, после которого начинается подъем (рис. 58, в).

     Реальная  динамика ВВП в условиях переходной экономики подтверждает правильность сделанных выше выводов (см. рис. 59).

     Во  всех европейских странах, осуществляющих переход от плановой экономики к  рыночной, как видно на графиках, первые 2–3 года происходило резкое снижение (на 20–25%) ВВП. Подъем осуществлялся более сложно и гораздо медленнее. Так, например, Польше, которая оказалась самой удачливой на этом пути, чтобы выйти на прежний уровень производства ВВП, потребовалось времени почти в 2 раза больше (около 4 лет), чем для утраты имевшегося ранее потенциала (см. рис. 59, а).

     В России переход от плана к рынку  идет гораздо труднее. На седьмом  году от начала реформ, когда во всех европейских странах уже происходил заметный и стабильный рост ВВП, а  Польша даже превзошла дореформенный  уровень, в России продолжалось его  снижение, достигшее к тому времени  почти 50% (см. рис. 59, б). Далее некоторое время экономика России находилась в состоянии неопределенности, неустойчивого равновесия, а с середины 1999 г. встала на путь подъема.

     Первоочередными мерами на пути перехода от плана к рынку являются: либерализация цен; деэтатизация и приватизация собственности; формирование рыночной инфраструктуры; открытие экономики; структурная перестройка хозяйства.

     К основным задачам, которые возникают  на пути реализации указанных мер, относятся: борьба с инфляцией; стабилизация экономики; преодоление дефицита государственного бюджета; последовательное осуществление  социальных гарантий; обеспечение национальной безопасности.

     Далеко  не все тенденции и особенности  реального процесса перехода от плановой системы хозяйства к рынку  можно объяснить с позиций  экономической науки. Существенное влияние на его ход оказывают  социальные, политические, исторические и другие факторы, которые нужно  учитывать при постановке и решении  задач, стоящих перед обществом  в переходный период. Их игнорирование, как показывает практика, приводит к отрицательным результатам  и подрывает экономическую безопасность страны. Вопросам экономической безопасности посвящена следующая глава. 

Глава 12. Экономическая безопасность и ее состояние в России

     Ключевые  понятия: национальная безопасность, национальная сила, экономическая безопасность, угрозы экономической безопасности, критерии экономической безопасности, индикаторы экономической безопасности, пороговое значение индикатора.

 
12.1. Национальная безопасность   
и национальная сила государства

     Человеческое  общество представляет собой сложный  социальный организм, состояние которого зависит от множества факторов. При  определенных условиях они становятся источниками опасности, таящими  в себе возможность причинения обществу ущерба, нарушения его жизненно важных интересов, а порой угрожающими  и самому его существованию, т. е. представляют угрозу национальной безопасности. Обеспечение национальной безопасности осуществляют государственные органы. В России к ним относятся:

     Президент Российской Федерации и органы, работающие при нем (под его руководством);

     Федеральное собрание – парламент Российской Федерации (Совет Федерации и  Государственная Дума) и его органы;

     Правительство Российской Федерации и его органы;

     Судебно-прокурорские органы Российской Федерации: Конституционный  суд РФ, Высший арбитражный суд  РФ, Верховный суд РФ,  
Прокуратура РФ.

     Нормативно-правовую базу обеспечения национальной безопасности России составляют прежде всего документы, регламентирующие деятельность и определяющие компетенцию перечисленных выше органов. Основополагающими специальными нормативно-правовыми актами являются принятый 5 марта 1992 г. Закон РФ «О безопасности» и Указ Президента РФ «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» от 29 апреля 1996 г. № 608. В этих и ряде других документов заложены основы концепции национальной безопасности России.

     Национальная  безопасность представляет собой защищенность жизненно важных интересов, образа жизни и национальных ценностей граждан общества и государства от внешних и внутренних угроз.

     Концепция национальной безопасности России –  это теоретическая модель официально признанных национальных интересов  и приоритетов, существующих для  них внешних и внутренних угроз  и адекватных мер их оценки и защиты от них.

     Ключевыми категориями концепции являются:

     опасность – объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательную динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.);