Лекции по "Экономическая теория"

     Основными функциями налогов являются:

     фискальная – обеспечение финансирования государственных расходов;

     распределительная – перераспределение финансовых ресурсов;

     регулирующая – государственное регулирование экономики путем установления системы налогообложения.

     Налоги  как средство государственного регулирования  оказывают влияние на формирование отраслевой и региональной структуры  хозяйства, на хозяйственный цикл, капиталовложения, цены, внешнеэкономические связи  и др.

     Выбор и изменение налоговой системы  относятся исключительно к компетенции  государства. П. Самуэльсон выделяет четыре основных принципа построения налоговой системы: выгодность, пожертвование, справедливость и оптимальность.

      К современным  принципам налогообложения относят: дифференциацию налоговой ставки, однократный  характер налогообложения, обязательность и неотвратимость уплаты налогов.

     Зависимость налоговых поступлений от величины налоговой ставки называется кривой Лаффера (рис. 57): увеличение государственных доходов за счет роста налоговых ставок ведет к уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет. 

9.5. Денежно-кредитная  политика государства

     Денежно-кредитная  политика призвана способствовать установлению в экономике общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и отсутствием инфляции. Совокупность мероприятий денежной политики (регулирует изменение денежной массы) и кредитной политики (нацелена на регулирование объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей рынка ссудных капиталов) получила название денежно-кредитной политики. Выделяют два основных типа денежно-кредитной политики:

     1. Политика «дешевых денег» направлена на увеличение денежного предложения и стимулирование кредита (кредитная экспансия). С этой целью в определенной комбинации будут предприняты следующие действия: покупка государственных ценных бумаг на открытом рынке, понижение резервной нормы или учетной ставки. В результате увеличатся свободные резервы коммерческих банков, которые являются основой увеличения денежного предложения. Увеличение денег понизит процентную ставку, вызывая рост инвестиций и ЧНП.

     2. Политика «дорогих денег» направлена на сдерживание и ограничение денежного предложения и кредита (кредитная рестрикция), т. е. понижает доступность кредита и увеличивает его издержки. Таким образом, будут предприняты следующие действия: продажа государственных ценных бумаг на открытом рынке, увеличение резервной нормы или повышение учетной ставки. В результате коммерческие банки будут сокращать текущие счета, воздерживаясь от выдачи новых ссуд, после того как старые будут выплачены. Денежное предложение сократится, вызывая повышение процентной ставки, что, в свою очередь, сократит объем инвестиций, совокупные расходы и ЧНП.

     Итак, если равновесному ЧНП сопутствует  значительная безработица и недоиспользование  мощностей, необходимо расширять предложение  денег – проводить политику «дешевых денег». Если же равновесный ЧНП порождает инфляцию спроса, то эффективна политика «дорогих денег» – снижение предложения денег. В реальной жизни эффективность денежно-кредитной политики снижается. Это может происходить в следующих случаях:

     1) если избыточные резервы, появляющиеся  в результате проведения политики  «дешевых денег», не могут использоваться  банками для расширения предложения  денег;

     2) если изменение денежного предложения  может быть частично компенсировано  изменением скорости обращения  денег (MV=PY);

     3) если спрос на деньги эластичнее  спроса на инвестиции, что может  привести к ослаблению монетарной  политики.

     Таким образом, необходимо различать краткосрочные  и долгосрочные результаты денежно-кредитной  политики. Существует два взгляда  на роль монетарной политики в краткосрочном  и долгосрочном периоде:

     нейтральность денег (кейнсианство) – заработная плата и цены негибкие инструменты, поэтому в долгосрочном периоде рост ВНП за счет роста денежной массы приведет к инфляции;

     супернейтральность денег (монетаризм) – заработная плата и цены гибкие инструменты, а значит, денежная масса способна контролировать инфляцию и в коротком, и в длительном периоде.

     Главными  особенностями техники денежно-кредитного регулирования, которое осуществляется в соответствии с неокейнсианскими рекомендациями, являются: изменение официальной учетной ставки центрального банка; ужесточение или ослабление прямого ограничения объема банковских ссуд в зависимости от размеров совокупного спроса и занятости, уровня валютного курса, масштабов инфляции; использование операций с государственными облигациями преимущественно для стабилизации их курсов и понижения цены государственного кредита.

     Принципиальное  отличие техники денежно-кредитного контроля на основе монетаристского  подхода состоит во введении количественных ориентиров регулирования. Такими показателями могут быть совокупная денежная масса  и ее агрегаты, при изменении этих показателей изменяется направление  денежно-кредитной политики.

     В последнее время государственные  органы стран рыночной экономики  используют политику развития конкуренции  в банковской сфере. В рамках этой политики находятся действия по либерализации  внутренних и международных финансовых рынков, отмене контроля над процентными  ставками и ряда ограничений для  банков на проведение сделок на рынках ценных бумаг.

 
9.6. Социальная политика  государства

     Одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики является решение социальных проблем –  социальная политика. Необходимость формирования социальной политики обусловлена тем, что функционирование рыночного механизма не гарантирует необходимый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют  
право. Основными направлениями социальной политики являются:

     гарантирование  членам общества минимального дохода;

     поддержание и развитие способностей членов общества;

     обеспечение членов общества приемлемым уровнем  социальных  
услуг.

     Существует  взаимосвязь между социальной политикой  и уровнем экономического развития общества. С одной стороны, социальная политика определяется экономическими ресурсами, которые может направлять государство на ее осуществление; с  другой стороны, целенаправленная социальная политика обеспечивает условия для  возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов.

     Социальная  политика государства осуществляется посредством социальной защиты и  социальной гарантии. Социальная защита предполагает систему мер по обеспечению материального и социального положения населения и включает в себя поддержку беднейших слоев населения, подготовку к квалифицированному труду, обеспечение возможности трудиться и регулирование занятости. Социальные гарантии – система обязательств государства по удовлетворению необходимых потребностей населения, включает в себя гарантии общедоступности образования и права на труд.

     К основным принципам социальной политики относятся: дифференцированный подход, интегрированность и многоуровневость системы социальной защищенности, взаимосвязь с производством.

     Существует  две точки зрения на экономическую  эффективность социальной политики. Сторонники либерализма считают, что  любое социальное вмешательство  снижает эффективность рыночной экономики, поскольку социальное обеспечение  безработных способствует развитию иждевенческих отношений и требует издержек на содержание управленческого аппарата. 

     Сторонники  социальной экономики считают, что  социальная политика способствует развитию рынка труда, сглаживает в кризисные  периоды социальную напряженность, влияет на инвестиционный климат.

     Экономическая система многих стран с рыночной экономикой является социально-ориентированной, основу которой составляет концепция развития человеческих ресурсов. Положения этой концепции следующие: ориентация на высококвалифицированную и инициативную рабочую силу; непрерывность процесса обогащения знаний и роста квалификации; гибкость организации труда; демократизация систем экономической власти; партнерские отношения между участниками производства.

 
9.7. Государственный  бюджет

     Экономическим инструментом распределения и перераспределения  ВВП являются государственные финансы. В экономической теории финансы  рассматриваются как система  экономических отношений между  государством и частным сектором и другими государствами. Сущность и роль государственных финансов в жизни общества проявляются  в их функциях:

     мобилизационной – поступление средств для государственных нужд;

     распределительной – перемещение доходов от производителей в иные сферы хозяйства;

     контрольной – контроль за использованием государственных средств и уплатой налогов.

     Основным  звеном финансовой системы является государственный бюджет, через который  проходит основная Раздел государственных доходов и расходов. Государственный бюджет представляет собой годовой план государственных расходов и источников их покрытия, состоит из центрального и местных бюджетов. Свод бюджетов всех уровней на территории государства называют консолидированным бюджетом. Они позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или страны в целом, они служат для аналитических и статистических целей. Сбалансированный государственный бюджет предполагает равенство доходов и расходов.

     Расширенный бюджет включает в себя государственный  бюджет и внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды – денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета. К ним относятся фонды государственного социального страхования, различные целевые фонды и государственные учреждения.

     Доходная Раздел государственного бюджета формируется за счет налоговых платежей и доходов, получаемых государством от различной деятельности.

     Расходная Раздел государственного бюджета представляет ассигнования на социальные нужды, поддержание обороноспособности страны, развитие инфраструктуры и предприятий государственного сектора, а также на содержание управленческих органов и платежи по государственному долгу. Структура расходной части бюджета зависит от ориентации государственной политики.

     Структура бюджетных расходов и доходов  и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете стран  с рыночной экономикой выглядят приблизительно следующим образом (табл. 6).

     Действенность бюджетной политики зависит от относительных  размеров государственных расходов (их доли в ВВП), структуры и эффективности  использования этих расходов. 

Структура государственного бюджета