Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе Пенсионного фонда в Российской Федерации

3. Республика Башкортостан

     Социальная  карта Башкортостана - это именная  пластиковая карта, электронный  аналог удостоверения льготника. Жителей  республики, получающих поддержку за счет федерального, регионального, а  также местного бюджетов, составляет примерно 870 000 человек, в том числе  региональных льготников насчитывается  около 300 000 человек. Такая социальная карта призвана как унифицировать работу различных ведомств, так и облегчить возможность получения льгот жителям региона, в том числе и Уфы.

     Социальный  пластик является электронным ключом к информации о персональных данных ее держателя, имеющихся в ведомственных  информационных базах. При этом предусмотрены различные приложения – транспортное, медицинское, социальное, налоговое, пенсионное приложение, дисконтное, банковское. Словом, карточка может использоваться как самая обычная карта «Мастер Card».

     Правда, пока в РБ все региональные программы  работают разрозненно: социальная карта, транспортная карта, карты в поликлиниках.

     Зачисление  пенсий, пособий и других социальных выплат на социальную карту осуществляется добровольно по заявлению пенсионера с указанием банковского счета, открытого при получении социальной карты. Кроме всех выгод, которые несет социальный «пластик», банк будет начислять на карточные суммы проценты. Так что «держатели» карт могут не беспокоиться за свои деньги, но и, напротив, накапливать их и экономить средства, не переплачивая за посреднические услуги. Например, при оплате коммунальных услуг при помощи карты проценты за услугу оплаты сниматься не будут.

     В будущем, предполагается, что проект охватит все слои населения. Если на первом этапе – это льготники, то на втором этапе – студенты и  школьники. В дальнейшем же планируется, что социальная карта Башкортостана  станет электронным удостоверением каждого жителя региона.

4. Самарская область

     Одним из инновационных проектов социальной направленности является реализуемый  в настоящее время в Самарской  области проект «Развитие системы  управления регионом». В его рамках внедряется социальная карта жителя Самарской области. Именная микропроцессорная  пластиковая карточка создается  на основе международной карты системы VISA. На карте помещены фотография получателя социальных выплат, его подпись, номер социальный и банковский, символика Самарской области.

     Социальная  карта жителя Самарской области  имеет бесконтактный чип, магнитную  полосу, штриховой код. Карта выдается органами социальной защиты населения  льготным категориям населения бесплатно  за счет средств областного бюджета  сроком на 5 лет. Комиссионное обслуживание для держателя на весь срок действия карты бесплатное.

     Обладателями  социальной карты в области уже  являются 130 тысяч человек, и они  активно пользуются ее функциями  и преимуществами. Социальная карта  может быть информационной (без банковской магнитной полосы) и банковской.

     Информационное  приложение карты позволяет пользоваться интернет-киосками и региональным социальным порталом, что позволяет узнать всю  интересующую информацию об изменениях в законодательстве, полагающихся льготах, размере соцобеспечения, наличии лекарств, высказать свое мнение, принять участие в анкетировании.

     Банковское  приложение позволяет получать через  банкомат начисленные социальные выплаты  и производить платежи за услуги ЖКХ, связи (проводной и мобильной), за электроэнергию и газ.

     В настоящее время совместно с  мэрией города Тольятти проводятся мероприятия  по созданию автоматизированной системы  контроля проезда в пассажирском транспорте города с использованием системы электронных пластиковых сезонок.

     Для развития сервисов держателям всех видов  социальных карт и экономии бюджетных  средств при предоставлении услуг населению министерством проводятся мероприятия по размещению на карте дополнительных приложений. В первую очередь рассматривается возможность создания электронной медицинской карты гражданина.

5. Пензенская область

     В Пензенской области внедрение информационной системы «Социальная карта жителя»  обеспечило предоставление услуг в  сфере здравоохранения с использованием социальных карт. По распоряжению администрации Пензенской области, данные для создания карт предоставил Пенсионный фонд Пензенской области. Это повысило качество жизни граждан в целом за счет повышения доступности и адресности оказываемых услуг жителям Пензенской области.

6. Республика Хакассия

     Социальная (Пенсионная) карта Республики Хакасия  представляет собой магнитную пластиковую  карту платежной системы «Золотая Корона» и выдается Банком Хакасии.

     Карта предназначена для управления личным банковским счетом пенсионера или льготника, на который ежемесячно поступают  пенсионные и иные выплаты, а также  различные компенсации. В настоящее  время «Социальная (Пенсионная) карта  Республики Хакасия» позволяет осуществлять адресную доставку пенсий, всех льгот  и компенсаций, которые граждане получают по закону: это субсидии по коммунальным услугам и жилью, компенсации по абонентской плате за телефон, топливо; выплаты детских пособий и многое другое.

     Хочется отметить, что в Иркутской области  тоже рассматривался вопрос об использовании  СПК, но решение вопроса было отложено ввиду недостаточности средств.

     Аналогичный проект скорей всего будет реализован и на государственном уровне.

     Сначала до 1 февраля 2010 года, затем до конца  марта, а теперь срок еще продлен, в Госдуму должен быть внесен проект федерального закона о национальной платежной системе (НПС). Одна из идей НПС - выдача всем россиянам социальных карт, с помощью которых граждане будут, кроме всего прочего, проводить взаиморасчеты с государством – оплачивать налоги и государственные услуги, получать социальную помощь.

     Вопрос  о создании национальной платежной  системы уже рассматривался ранее  на заседании Госсовета и Совета по развитию информационного общества. Тогда Президент РФ заявил о необходимости  скорейшего создания в России такой  платежной системы, а также обеспечении  равных условий для участия в  ней всех банков.

     Однако  добиться этого пока не удалось, хотя и эксперты считают, что лучшим решением было бы создание системы, совместимой  с международными системами, и подключать к проекту не только государственных  флагманов рынка, но и частные  банки. Среди банков наибольшую активность проявляет Сбербанк, пытающийся «застолбить» для себя место в проекте.

     Но  главное, говорят участники рынка, это решить вопрос об основной цели создания системы. Высказывались идеи, что законом о НПС нужно  отрегулировать электронные деньги, однако такие предложения просто увели в сторону от сути документа. А целей создания НПС, может быть три. Первый вариант – это создать  конкурента Visa и MasterCard. Но это, мне кажется, практически нереально. Об этом говорит и неудачный опыт других стран, в том числе и тех, где карточками пользуются не только для снятия наличных. Например, в Японии была создана международная система JСB, однако в России эту карточку почти никто не видел.

     Другой  вариант НПС – это создание системы, объединенной с широко развитыми  международными системами (то есть с  Visa и MasterCard). Третий вариант – создание своей локальной национальной платежной системы. Третий вариант, то есть вариант создания российской национальной платежной системы наиболее быстро реализуем, так как не требует согласования правил ее работы с международными платежными системами. Однако для потребителя наиболее выгодно совмещение национальной платежной системы с международными.

     Разделились мнения специалистов и в вопросе  о том, кто будет расчетным  банком НПС. Конечно, каждый коммерческий банк предложил бы себя в качестве кандидата расчетного банка системы, однако выбор будет происходить, скорее всего, с учетом мнения правительства. При этом понятно, что флагманы банковской системы никогда не упустят своей  выгоды в таком деле. Большую инициативу проявлял и Сбербанк. И не на уровне заявления, а на уровне действий –  банк пытается «застолбить для себя поляну». Так недавно Сбербанк и банк Уралсиб объявили о создании единой федеральной информационно-платежной системы - «Универсальная электронная система». Таким образом, банки впервые осуществили опыт технической совместимости платежной системы двух банков. В доказательство своей возможности вести НПС Сбербанк не раз отчитывался об успехах внедрения своей социальной карты в регионах и о пользе ее для населения.

     Глава 3 Возможности использования данных индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда РФ

     в иных социальных целях

     В данной выпускной квалификационной работе неоднократно указывалось то, что индивидуальный (персонифицированный) учет в системе Пенсионного фонда Российской Федерации обладает базой данных, которая охватывает большую часть россиян, описанную во второй главе. Так же во второй главе приведен анализ действующих социальных карт в различных регионах и отдельных городах.

     В данной главе этой работы приведены предложения по использованию указанной выше базы данных ПУ, а также использование наработанного опыта по введению и использованию социальных карт в нашей стране, для создания социальной карты жителя Иркутской области в ближащий год. Так же все указанные составляющие можно использовать для создания федеральной социальной карты, после введения, которой по истечению нескольких лет, которые понадобятся для введения и правильной организации работы этих карт, социальную карту гражданина РФ можно будет изменить и присвоить ей статус электронного паспорта гражданина Российской Федерации.

     3.1 Использование данных индивидуального (персонифицированного) учета для создания социальной карты жителя Иркутской области

     На  основе анализа социальных карт введенных и используемых на территории РФ в различных регионах и отдельных городах, предложением является создание и введение социальной карты жителя Иркутской области, которая будет предоставлять различные услуги для жителей нашей области.

     Социальная  карта жителя Иркутской области  будет представлять собой: пластиковую карту с дуальным процессором (контактный и бесконтактный), полностью совместимая с существующей инфраструктурой (Visa, MasterCard).

     Перечень  приложений социальной карты жителя Иркутской области:

1. Пенсионное - обеспечивает запись СНИЛС на карту и в чип карты, информирование через карту Пенсионным фондом о состоянии лицевого счета и информирование о состоянии материнского капитала. Дополнительными услугами могут быть: зачисление пенсии и других выплат на карту, перевод средств с карты в накопительную часть пенсии.
2. Медицинское - обеспечивает размещение полиса обязательного медицинского страхования, запись рецептов, учет льготных лекарственных препаратов, приобретение не льготных препаратов со скидкой, запись на прием к врачу через ближайший терминал.
3. Социально-идентификационное - обеспечивает предоставление информации Министерств и ведомств, предоставление информации службы занятости населения, предоставления информации министерства здравоохранения.
4. Электронно-цифровая подпись - предназначено для удаленной идентификации личности держателя карты, при получении услуги или подписании юридически значимого документа в электронном виде.
5. Налоговое - обеспечивает доступ к информации о задолженности и предоставляет возможность ее оплатить.
6. ГИБДД - обеспечивает доступ к информации о задолженности и предоставляет возможность ее оплатить. Дополнительно может обеспечивать запись на оформление документов связанных с регистрацией автотранспорта.
7. Кампусное - обеспечивает предоставление сервиса учебных заведений преподавателям и студентам, заменит студенческий билет, пропуск, зачетную книжку и читательский билет. Дополнительно на карту может переводиться стипендия студентам и заработная плата работникам учебного заведения.
8. Транспортное - предоставляет занесение и при необходимости продление проездного билета на проезд в муниципальном транспорте, учитывает льготные поездки.