Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе Пенсионного фонда в Российской Федерации

     19) сведения о закрытии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

     В специальной части индивидуального  лицевого счета застрахованного  лица указываются:

     1) сумма страховых взносов на  обязательное пенсионное страхование,  поступившая на накопительную  часть трудовой пенсии. Указанная  сумма для лиц 1967 года рождения и моложе учитывается по тарифу 6,0 процентных пункта тарифа страхового взноса:

     1.1) суммы дополнительных страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии, суммы взносов  работодателя, уплаченных в пользу  застрахованного лица, поступивших в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

     1.2) суммы поступивших  взносов на софинансирование  формирования пенсионных накоплений  в соответствии с Федеральным  законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

     2) сведения о выборе  застрахованным лицом инвестиционного  портфеля (управляющей компании);

     3) сведения, отражающие  результаты ежегодной передачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям;

     4) сведения, отражающие  результаты временного размещения  средств пенсионных накоплений  в период до отражения их  в специальной части индивидуального  лицевого счета;

     5) сведения, отражающие  учет дохода от инвестирования  средств пенсионных накоплений;

     6) сведения, отражающие  учет необходимых расходов на  инвестирование средств пенсионных  накоплений;

     7) сведения о передаче  средств пенсионных накоплений  от одной управляющей компании  другой;

     8) сведения о передаче  средств пенсионных накоплений  в негосударственный пенсионный  фонд;

     9) сведения о передаче  средств пенсионных накоплений  из негосударственного пенсионного  фонда в Пенсионный фонд Российской  Федерации;

     10) суммы произведенных выплат за  счет средств пенсионных накоплений.

     11) сведения о правопреемниках умершего  застрахованного лица и произведенных  им выплатах средств пенсионных  накоплений.

     В профессиональной части индивидуального  лицевого счета застрахованного  лица указываются:

     1) суммы страховых взносов, дополнительно  уплаченных и поступивших за  застрахованное лицо, являющееся  субъектом профессиональной пенсионной  системы;

     2) суммы инвестиционного дохода;

     3) продолжительность профессионального  стажа;

     4) суммы произведенных выплат.

     Специальная и профессиональная части индивидуального  лицевого счета могут содержать  также другие сведения, передаваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Содержащиеся в  индивидуальном лицевом счете застрахованного  лица сведения систематически уточняются и дополняются. Индивидуальный лицевой  счет застрахованного лица хранится в Пенсионном фонде Российской Федерации  в течение всей жизни застрахованного  лица, а после его смерти - в  течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.

     Информация  о пенсионных правах граждан, включаемая в их индивидуальные лицевые счета, носит объективный характер, поскольку  подтверждена суммами поступивших  в Пенсионный фонд РФ страховых взносов  страхователей. Поэтому внедрение  персонифицированного учета и назначение пенсии на его основе остановило и  предотвратило массовое распространение  фальшивых справок о заработке  от работодателей, которые появились  в начале 90-х годов (к 1997 году, по данным Главного контрольно-ревизионного управления Пенсионного фонда РФ, такие справки  составляли 17,2% от числа проверенных). Сейчас бессмысленно фантазировать  на тему о том, что было бы с пенсионной системой России, если бы не был создан персонифицированный учет, но то, что  он стал ее стержнем, это очевидно для  всех, кто не закрывает глаза на реальность.

     Учитывая, что внедрение персонифицированного учета было завершено в 2000 году, пенсионное законодательство, принятое в 2001 году, базировалось на использовании информации, которая в соответствии с законодательством  была накоплена в системе персонифицированного учета и поддерживается в актуальном состоянии. Сейчас объем этой информации превышает 15 терабайт (15 в 13-й степени знаков). Ежегодно информационные ресурсы персонифицированного учета пополняются данными около 85 млн. документов, которые поступают от страхователей практически полностью в электронной форме, в том числе и через Интернет. При этом используется электронная цифровая подпись.

     Для пенсионной системы Российской Федерации  реализованный в Пенсионном фонде  РФ проект персонифицированного учета  создал механизмы и технологии заблаговременной подготовки информационно-правовой основы для назначения пенсии по старости тем гражданам, у которых приближается пенсионный возраст. Персонифицированный  учет – это один из факторов, который  обеспечил возможность к середине 2007 года назначать до 94% пенсий в  течении 10 дней.

     Благодаря онлайновому доступу к информационным ресурсам персонифицированного учета  в настоящее время имеется  возможность предоставлять государственные  социальные услуги населению на качественно  новом уровне: непосредственно в  процессе обращения граждан в  территориальные органы Пенсионного  фонда РФ, в том числе через  информационные терминалы самообслуживания. Более того, такие услуги оказываются  мобильными клиентскими службами Пенсионного  фонда РФ, которые систематически приезжают в малочисленные населенные пункты для предоставления консультаций гражданам этих населенных пунктов  и приема от них документов, работают в удаленном защищенном режиме с  базами данных, находящимся в отделениях Пенсионного фонда РФ на расстоянии до нескольких сот километров. Аналогичным  образом из мобильных клиентских служб производится доступ к информационным ресурсам получателей пенсии.

     В системе персонифицированного учета  Пенсионного фонда хранятся сведения о заявлениях, в которых застрахованные лица изъявляют свою волю о выборе управляющих компаний для инвестирования средств пенсионных накоплений, учтенных в их индивидуальных лицевых счетах, или о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные  пенсионные фонды для осуществления  обязательного пенсионного страхования. Без персональных данных, содержащихся в системе индивидуального (персонифицированного) учета, реализация пенсионного законодательства в части накопительной составляющей пенсии не могла быть осуществлена.

     Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ в 6 главе определил порядок преобразования (конвертации) пенсионных прав, заработанных гражданами до 2002 года, в расчетный пенсионный капитал, являющийся основным показателем новой пенсионной формулы. В Пенсионном фонде РФ обеспечивается информационная и технологическая готовность для включения в систему персонифицированного учета соответствующих данных. После рассылки результатов конвертации застрахованным лицам с целью проверки ими этих результатов и возможных уточнений будет в полной мере реализована возможность назначения трудовой пенсии по старости без предоставления документов, подтверждающих справок о стаже и заработке, в том числе и за период до 2002 года, поскольку все данные о страховом стаже и расчетном пенсионном капитале уже будут содержаться в актуальном и проверенном гражданами состоянии в системе персонифицированного учета.

     С использованием данных индивидуального (персонифицированного) учета осуществлено информационное обеспечение ежегодного процесса корректировки и пересчета  страховой части трудовых пенсий. Так, для проведения указанных работ  в 2009 году из информационных ресурсов получено 10241848 выписок из индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.

     Полномасштабное внедрение персонифицированного учета  дало возможность принять соответствующие  нормы федерального законодательства и с 2003 года информировать все  занятое население Российской Федерации  о заработанных гражданами пенсионных правах путем рассылки извещений  с персональными данными о  состоянии их индивидуальных лицевых  счетов. Ежегодно осуществляется информирование застрахованных лиц о состоянии  специальной части их индивидуальных счетов (до 1 сентября) и о состоянии  общей (страховой) части их индивидуальных лицевых счетов (до 31 декабря). Информирование производится в виде почтовых отправлений через ФГУП «Почта России», а также с использованием компьютерных сетей, в электронной форме.

     Информация, содержащаяся в извещении Пенсионного  фонда РФ, создает возможность  работающим гражданам контролировать уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, осознано принимать  решение о выборе управляющей  компании и инвестировании страховых  взносов на накопительную часть  пенсии. Увидев из извещений Пенсионного  фонда РФ, что работодатель не уплачивает за них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, граждане обращаются в судебные инстанции с исками об обязании работодателей к уплате страховых взносов за этих граждан. Как правило, в судебных процессах  по этим искам третьей стороной выступает  соответствующий орган Пенсионного  фонда РФ.

     Ценность  информационных ресурсов персонифицированного учета заключается не только в  использовании в установленном  законодательном порядке содержащихся в них персональных данных граждан, но также и в обеспечении обезличенными  статистическими данными процессов  становления бюджета Пенсионного  фонда РФ актуарных расчетов, позволяющих  оценить финансовое состояние пенсионной системы на перспективу. На основе этих ресурсов рассчитывается численность  работающих граждан в стране по категориям и определяется средняя официальная  заработная плата по этим категориям. Поскольку эти данные подтверждены уплатой страховых взносов, достоверность  их достаточно высока, что предопределяет и точность расчетов. Представляется, что межотраслевое использование  статистики персонифицированного учета, в том числе для анализа  рынка труда и миграции населения, занятого в официальном секторе  экономики, может быть расширено  при соответствующем обеспечении  Пенсионного фонда РФ ресурсами. На основе анализа данных персонифицированного учета могут быть получены даже несколько  неожиданные результаты. Например, в 2006 году в одном из регионов Приволжского федерального округа среднемесячная зарплата 51.1% работающего населения была меньше чем среднемесячная пенсия.

     Система персонифицированного учета позволяет  отделениям Пенсионного фонда РФ определять начисленную среднею  зарплату по каждому страхователю и  на этой основе совместно с органами власти субъекта Федерации добиваться, чтоб зарплата не была ниже прожиточного минимума. Такая робота осуществляется отделениями Пенсионного фонда РФ совместно с профсоюзными организациями и трехсторонними комиссиями в субъектах РФ.

     Подобное  использование данных персонифицированного учета в управленческой деятельности в субъектах Федерации повышает эффективность контроля за соблюдением прав работающего населения и увеличивает базу для налога на доходы физических лиц и для страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

     Персонифицированный учет создал организационно - технологические  и правовые возможности использования  персональных данных граждан не только в Пенсионном фонде РФ, но и в  других социальных фондах. Благодаря  единому идентификатору персональных данных, принятому в Федеральном  законе от 22.08.2004 года №122-ФЗ, которым  является страховой номер индивидуального  лицевого счета (СНИЛС) граждан в  системе персонифицированного учета, стало возможным использование  Федерального регистра лиц имеющих  право на государственную социальную помощь, во всех социальных фондах и  во всех субъектах Российской Федерации. Актуализированные данные регистра передаются ежемесячно отделениями  Пенсионного фонда РФ в региональные отделения Фонда социального  страхования, в уполномоченные органы исполнительной власти каждого субъекта Федерации. Этот обмен данными осуществляется в электронной форме с электронной  цифровой подписью.

     Аналогичным образом территориальные органы Пенсионного фонда РФ осуществляют на основе данных персонифицированного учета информационную поддержку  процесса оценки нуждаемости при  предоставлении муниципальных льгот  ЖКХ.

     Проект  персонифицированного учета в силу объема информации, количества клиентов и необходимости работы в реальном времени мог быть реализован только с использованием современных информационных технологий. В ходе его реализации в Пенсионном фонде РФ были сформированы определенные стандарты работы с информацией, принимаемые в ходе реализации других функций и других проектов:

• максимальное использование электронного представления информации, заверяемой электронной цифровой подписью уполномоченного лица;
• программный контроль всех поступающих в Пенсионный фонд РФ и передаваемых из Пенсионного фонда РФ данных с использованием ранее созданных информационных ресурсов;
• сокращение объемов архивов бумажных документов и замена их архивами документов в электронной форме;
• многоцелевое использование в Пенсионном фонде РФ сформированных информационных ресурсов;
• неукоснительное соблюдение требований федерального законодательства о персональных данных при работе с информацией;
• предоставление застрахованному лицу (в том числе пенсионеру) или представителю страхователя, посетившему территориальный орган Пенсионного фонда РФ, полного объема консультаций, документов и информации, то есть выполнение всех процедур «в присутствии» посетителя, что обеспечивается за счет онлайнового доступа к информационным ресурсам Пенсионного фонда РФ;
• данные необходимые сотруднику Пенсионного фонда РФ для выполнения должностных обязанностей, доступы для него независимо от места их хранения; ему нет необходимости знать, где автоматизированная система Пенсионного фонда РФ находит эти данные – на сервере расположенном в этом же здании районного управления или отдела Пенсионного фонда РФ в данном субъекте Федерации, или в другом отделении Пенсионного фонда РФ независимо от того где он бы не находился;
• активное сотрудничество и совместная реализация проектов, ориентированных на совместное информационно - коммуникационные технологии, с партнерами Пенсионного фонда РФ по пенсионному процессу или процессам социальных выплат; наиболее активное сотрудничество осуществляется с ФГУП «Почта России»;
• применение новых технологий, решений, не только для обеспечения выполнения специалистами Пенсионного фонда РФ их функций, но и для организации оперативной работы территориальных органов Пенсионного фонда РФ.