Государственное предпринимательство: понятие, цели, способы реализации, критерии эффективности

    - акционерные общества, государственный пакет акций которых целесообразно сохранить в течение относительно длительного времени. Основная цель государственных органов в этом случае состоит в обеспечении устойчивой работы обществ, получения существенных дивидендов на акции при условии направления необходимой части прибыли на развитие и модернизацию производства, поддержания стабильной, умеренно растущей курсовой стоимости акций. Важным моментом является недопущение нежелательного захвата контроля над акционерным обществом какой-либо группой акционеров. Для этого представитель (поверенный) государства должен отслеживать основные сделки с акциями акционерного общества. Представителю государства (в случаях, когда государство имеет менее 50 процентов акций) целесообразно объединиться для солидарного голосования по принципиальным для акционерного общества вопросам с каким-либо влиятельным акционером (группой акционеров), интерес которого (которых) в значительной степени совпадает с интересом государства. В отдельных случаях, как нам представляется, представители государства должны ставить вопрос об увеличении государственной доли в уставном капитале для сохранения контроля над обществом, имеющим важное значение для экономики России;

    л) шире практиковать передачу акций акционерного общества с контрольным пакетом акций у государства в доверительное управление непосредственному руководству АО, назначенному по контракту после победы на конкурсе предпринимательских проектов (в этом случае достигается взаимоувязка личной мотивации контрактника к достижению поставленной цели и необходимой для этого автономии в принятии им хозяйственных решений);

    м) развивать новые модели предпринимательской  деятельности государства, основанные на различных формах сочетания государственной  и частной собственности, т.е. развитие экономики смешанного типа (создание государственно-частных холдинговых компаний, для управления деятельностью технологически связанных производств в ключевых отраслях национальной экономики, смешанных государственно-частных фирм и т.п.);¹¹

    н) введение на макроуровне системы  индикативного (договорного) планирования с установлением ряда обязательных показателей для казенных предприятий;

    Государственное предпринимательство в диссертации  рассматривается на примере стратегических отраслей промышленности, которые обеспечивают безопасность страны и характеризуются использованием высоких технологий. К таким отраслям относятся - оборонная, авиационная и атомная промышленность.

    Реальные процессы в этих отраслях развиваются в соответствии с логикой условий, созданных в предшествующий период, и под воздействием новой  рыночной среды. Российская оборонная промышленность и производство гражданской авиационной техники в результате рыночных реформ оказались в тяжелейшем экономическом положении. Ситуация же в атомной промышленности, включая и ядерный оружейный комплекс сложилась весьма благоприятно.

    Формирование  корпоративной структуры стратегических отраслей характеризуется рядом  специфических особенностей по сравнению  с аналогичными процессами в гражданском секторе экономики. В стратегических отраслях действует небольшое число крупных производственных инновационно-технологических центров. 

    Реформирование затрагивает все уровни и все входящие в отрасль подведомственные структуры. По ряду направлений процесс реформирования стратегических отраслей опережает другие отрасли отечественной промышленности. Так, атомщики первыми в энергосистеме страны создали Единую генерирующую компанию. Первая в России Единая генерирующая компания- концерн «Росэнергоатом» - появилась в атомной отрасли в 2001

________________________________________________

¹¹ Корняков В. Государственное корпоративное направление развитой экономики. // Экономист, 2000, №5.

году. Согласно распоряжению российского правительства в состав Единой генерирующей компании  вошли все 10 российских АЭС. «Росэнергоатом» за счет собственных доходов начал развитие отрасли, которая неинвестировалась на протяжении  почти 15 лет. Средства концерна были использованы на достройку энергоблоков Волгодонской, Удомльской, Калининской и Курской АЭС, а также на  продление службы уже существующих блоков. В результате объединения генерирующих компаний в атомной энергетике снизились издержки производства. Тарифы атомщиков стали стабильно ниже тарифов ТЭС и ГРЭС.

    По  этому же принципу в отрасли было создано такое крупное корпоративное  образование, как холдинг ОАО  ТВЭЛ. Холдинг объединил 12 предприятий, осуществляющих добычу и производство атомного топлива.

    Стратегические  отрасли российской промышленности находятся в начале интеграционного пути. В планах правительства масштабное объединение входящих сюда предприятий в акционерные общества со стопроцентным государственным капиталом.

    В стратегических отраслях промышленности постепенно складывается конгломерат различных форм собственности. Так, два основных поставщика тяжелого оборудования для АЭС -  ОМЗ и «Силовые машины» являются крупнейшими в стране  частными компаниями. Расширение частного  сектора в этих отраслях происходит исключительно путем приобретения государственной собственности. Наличие производственных структур с разной формой собственности предполагает выстраивание определенных схем кооперации внутри отрасли. Пересматриваются принципы системы отношений с входящими в стратегические отрасли предприятиями.

    В результате реализации проектов реструктуризации предприятий стратегических отраслей, повысилась экономическая эффективность действующих производств, обеспечено проведение работ по концентрации и выделению производства спецпродукции, реорганизованы или ликвидированы неперспективные производства.

    Современная организационная структура  стратегических отраслей в настоящее время является образцом объединения научно-конструкторских  организаций с мощными опытными производствами мирового значения. Такая структура позволяет осуществлять все необходимые стране крупные наукоемкие разработки.

    Основная  направленность структурных преобразований в комплексе стратегических отраслей – создание предприятий различных  организационно-правовых форм, каждой из которых свойственен свой набор оптимальных финансовых и организационно-экономических механизмов.

    Так, за период структурных преобразований в атомной отрасли России образовано 62 акционерных общества с различной  долей федеральной собственности. В том числе:

• 3 акционерных общества со 100-процентным государственным участием в уставном капитале;
• 5 акционерных обществ с государственной долей в уставном капитале более 50 процентов;
• 42 акционерных общества с государственной долей в уставном капитале  20-49 процентов;
• в 12 акционерных обществах используется специальное право – «золотая акция».

    Государственное предпринимательство - это хозяйственная  деятельность государства, направленная на получение государственными предприятиями  прибыли на рынке товаров и услуг. Роль государственного предпринимательства не ограничивается производством общественных благ. Оно выполняет функции стимулирования приоритетных направлений научно-технического прогресса и функции естественных монополий.

    Коммерческая  деятельность государства в странах с  рыночной экономикой позволяет получить материальные и финансовые ресурсы для решения общенациональных задач. Однако государственное предпринимательство имеет своей основной задачей не  максимизацию прибыли, а  максимизацию общественного благосостояния.

    Государство  осуществляет предпринимательскую  деятельность в различных секторах хозяйства также и в целях  преодоления частной   монополии  и сохранения конкуренции, как ключевого  механизма рыночной экономики. 

    3.4. Проблемы низкой эффективности 

    С начала 80-х годов широко распространилось мнение, что государственные предприятия заведомо менее эффективны, чем частные.

    В силу наличия "общественных обязательств" обычно бывает чрезвычайно трудно определить, в какой мере низкие финансовые и  техническо-экономические результаты государственных предприятий являются следствием выполнения таких обязанностей, а в какой обусловлены их неэффективной работой. В то же время нельзя отрицать и того, что помимо "общественных обязательств" многие черты государственного статуса предприятий могут оказывать негативное влияние на эффективность их деятельности.

    Особо следует подчеркнуть, что, каковы бы ни были выводы об эффективности государственных  предприятий, функционирующих в  условиях рыночной экономики, их нельзя переносить на государственные предприятия, функционирующие в условиях централизованно управляемой нерыночной экономики, каковая существовала в социалистических странах. В такой экономике чрезвычайно сильно действие факторов, влияющих в направлении снижения эффективности работы государственных предприятий.

    Измерение производственной эффективности следует  традиции разложения ее на две составляющие - техническую эффективность, под которой понимается минимизация физических объемов факторов (ресурсов), затрачиваемых на производство единицы продукции (полезного эффекта), и ценовую эффективность, подразумевающую минимизацию издержек, т.е. учет относительных цен расходуемых ресурсов.

    Наряду  с производственной выделяют также  аллокационную (или аллокативную) эффективность, характеризующую степень, в какой распределение факторов производства позволяет производить наиболее общественно ценную из технологически возможных комбинаций товаров и услуг. Бытует и понятие динамической эффективности как способности генерировать инновационный процесс.

    В эмпирических оценках эффективности  масса и норма прибыли практически  не используются, причиной чему-то, что они могут отражать лишь рыночное положение предпринимателя, в частности, проистекать из злоупотребления его монопольным положением. Если норма и масса прибыли с известными оговорками и применимы в качестве индикаторов эффективности, то только по отношению к частным, но никак не к государственным предприятиям. Ведь целью деятельности последних является максимизация эффективности на уровне не отдельной компании и даже не национализированного сектора в целом, а всей экономики, причем не только экономической, но и социальной.

    Эффективность ведения производства определяется как внутренними побудительными мотивами субъектов, так и внешними обстоятельствами, т.е. внутренним и внешним принуждением. Нынешние условия существования западных обществ определяет то, что эффективность хозяйствования (как в частном, так и в государственном секторах) оказывается в решающей степени зависимой от внешнего принуждения: во-первых, от принуждения на рынке товаров и на рынках факторов производства (капитала и рабочей силы) и, во вторых, от внутрифирменного принуждения - принуждения со стороны собственников средств производства. Собственническое принуждение выступает в форме контроля над деятельностью предприятия с целью обеспечения того, чтобы она велась в интересах собственников и по предписываемым ими правилам. Принуждение конкуренцией на рынке товаров обеспечивает насильственное согласование интересов производителей и потребителей. Однако поскольку фирма представляет собой иерархически организованную структуру, объединяющую собственников различных факторов производства (капитала, рабочей силы и т.п.) с различными, а в чем-то и противоположными интересами, воздействие конкуренции на рынке конечной продукции фирмы на эффективность работы каждого из них носит весьма косвенный, опосредованный характер. Более активное принуждение достигается, когда конкуренция развертывается на рынках не только товаров, но и факторов производства - капитала и рабочей силы.

    Отличие государственного предпринимательства  заключается в том, что сила экономического принуждения - как со стороны рынка, так и со стороны собственников - в нем теоретически, а часто и практически обычно меньше, чем в частном.

    Сосредоточение  отраслевого производства в одной  организации также облегчало  управление им со стороны государственных  органов и лиц, выступающих от имени собственников: ведь контролировать и отслеживать деятельность одной, пусть и крупной компании, вроде бы проще, чем многих мелких. Другое дело, что эффективность такой организации отрасли, в конечном счете, нередко оказывалась меньшей, чем при наличии ряда производителей.

    Данные  о сравнительной эффективности государственных и частных предприятий в ведущих странах свидетельствуют, что в конкурентных отраслях серьезных различий между ними не наблюдается. Это может объясняться как большим внешним принуждением, так и меньшим объемом "общественных обязательств" (в силу невозможности их нести в условиях конкуренции с частными предприятиями, не обремененными таковыми). "В случае старых демократических стран, таких как Англия и Франция, - заключает известный экономист Ж.-Ж. Лаффон, - нет четких эмпирических свидетельств превосходства какой-либо формы собственности, особенно, если учитывать качество долгосрочных решений, таких как инвестиции. Эмпирические свидетельства либо не существуют, либо не дают однозначной картины; некоторые государственные фирмы функционируют хорошо, другие плохо".