Государственное предпринимательство: понятие, цели, способы реализации, критерии эффективности

    Акционерная собственность - наиболее совершенная, гибкая и соответствующая крупному общественному производству. Она по способу возникновения и функционирования есть общественная форма собственности, одновременно выступающая и индивидуальной. В этом ее достоинство и универсальность.

    Заинтересованность (мотивация) держателей акций является не полной, а частичной. Речь идет об относительной заинтересованности акционеров в функционировании всего акционерного капитала, которая ограничена объемом средств индивидуального пакета акций, а не всем капиталом.

    В странах Запада (если исключить малый  бизнес и сельское хозяйство) акционерная собственность стала, чуть ли не всеобщей - в этих странах ею охвачено почти 80% основных фондов и производимой продукции. Часто государственные предприятия там редкость. Они обычно функционируют в акционерной форме, но считаются государственными потому, что государство располагает контрольным пакетом акций. Следовательно, государственная собственность развивается в направлении индивидуализации собственности, а частная собственность - в направлении общественных форм присвоения.

    Итак, ни одна из форм собственности не может быть идеальной и универсальной. Каждая имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Государственная собственность успешно функционирует в сферах с ограниченными возможностями рыночного стимулирования. Акционерная и кооперативная формы собственности целесообразны в случаях, когда требуется концентрация средств. Частная собственность используется там, где не требуется большой концентрации средств, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально.

    В экономической литературе помимо основных форм собственности выделяют и другие производные формы, такие, как собственность общественных организаций, ассоциаций, товариществ, церкви и т.д., семейная собственность. Особое место занимает интеллектуальная форма собственности, представляющая собой присвоение знаний, обмен научной информацией, культурой, искусством, изобретениями, на основе которой становится возможной так называемая "утечка мозгов".

    Развитие  форм собственности на современном этапе характеризуется процессом интернационализации отношений собственности, в результате чего появляются совместные, смешанные предприятия, а также транснациональные корпорации.

    Все это дает основание говорить о  системе форм собственности.

    Родовым признаком любой формы собственности является ее индивидуализация, которая выступает основой двух важнейших функций собственности как существенного достояния экономической цивилизации:

    а) собственность определяет и фиксирует  исключительную принадлежность определенных предметов тем или иным лицам, группам (нет "ничейной" собственности);

    б) собственность порождает не только интерес к активному использованию  средств производства, но и ответственность  за их судьбу, за их эффективное использование.

    Огромное  практическое значение имеют экономические формы реализации собственности, к которым относятся:

    1) доходы в виде прибыли, ренты,  заработной платы, процента;

    2) система экономических интересов;

    3) конечные народнохозяйственные  результаты (удовлетворение потребностей членов общества, рост благосостояния народа. Последнее трактуется по разному: в условиях тоталитарной экономики - как милость государства, в условиях рыночной экономики - как дело собственных рук, знаний, умения, предприимчивости).

    Создание  многоукладного национального хозяйства России объективно предполагает сохранение в долгосрочной перспективе значительного удельного веса государственной собственности. В этой связи возникает необходимость теоретического осмысления и практического решения ряда сложных проблем. Важнейшая из них – определение места в национальной хозяйственной системе государственной собственности, государственного предпринимательства и  в целом государственного регулирования экономических процессов.

    Необходимо  найти оптимальные пропорции  государства в системе многоукладного хозяйства. Это предполагает определение  экономических границ, объема, структуры  и основных сфер применения государственной собственности и государственного предпринимательства. Оптимальное соотношение должно быть выбрано и между рыночным саморегулированием и государственным воздействием на национальное производство. Не допустим лишь возврат к монопольному положению государства в хозяйственной системе.

    Несмотря  на длительную историю существования  государственной собственности, ее значительные объемы и заметную роль во всех развитых странах мира,  на сегодняшний день не сложилось ни одной специализированной теоретической  школы, в комплексе изучающей природу, эволюцию и механизмы социально-экономической реализации государственной собственности. Классические теоретические школы формировались в эпоху господства феодальных государств, когда государственная собственность существовала лишь в ограниченных формах и объемах. А современные теоретические школы, как правило, ограничиваются рассмотрением отдельных направлений и инструментов государственного регулирования.

    Выдвигаются две исходных методологических гипотезы относительно содержания и места государственной собственности в экономической системе.

    Первая  гипотеза связана с теоретической  необходимостью и практической возможностью выделения в государственной  собственности двух различных по своему происхождению и экономической  роли  составляющих: собственности общества и собственности правительства.

    Собственность общества (собственность всего народа) – это естественные блага, то есть то, что дано народу данного государства  природой. Сюда входят природные ресурсы  – земля, ее недра, вода, леса и т.п.

    Собственность правительства – это материальные блага, созданные и приобретенные  за счет использования государственного бюджета и  за счет предпринимательской  деятельности правительства. Причем, речь здесь идет о консолидированном  правительстве, то есть об исполнительной власти всех уровней.

    Вторая  гипотеза состоит в утверждении, что государственная собственность  в сегодняшних развитых странах  является одной из высших форм обобществления производства. Это ее качество следует  особенно учитывать в  условиях экономических трансформаций переходного периода, переживаемого российским обществом. В этом сложном процессе необходимо найти оптимальное соотношение между государственной и частной формами собственности, обеспечивающее наибольшие темпы, качество и устойчивость экономического развития.

    Сущность  государственной собственности  проявляется в ее функциях. Важнейшими функциями государственной  собственности  в социальной и экономической  политике является:

    - производство благ в целях  реализации публичных (общественных) интересов;

    - поддержание материальных и социально-экономических  предпосылок устойчивого и эффективного  воспроизводства всего консолидированного  капитала нации. 

    В этих функциях состоит основное специфическое  отличие государственной  собственности от частной собственности.

    По  рекомендации Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭРС) государственными считаются предприятия, в которых  государственные органы обладают большей  частью капитала (свыше 50 %) или те, которые  ими контролируются, например, при помощи назначения государственных чиновников.

    Государственная собственность в различных странах  принимает разнообразные юридические  и организационные формы. Наиболее распространенной является форма государственных  предприятий, образуемых и функционирующих в рамках частного права. Это акционерные компании и компании с ограниченной ответственностью. Акционерные общества со смешанным, государственно-частным капиталом, которые контролируются государством косвенно, через соответствующие органы и учреждения образуют 65-70%  всех государственных предприятий.

    Государственные предприятия, работающие в соответствии с нормами частного права, подразделяются на два вида. На те, капитал которых  целиком принадлежит государству, и те, капитал которых является смешанным, государственно-частным при условии, что контрольный пакет акций находится у государства. Государственные учреждения обоих этих видов самостоятельны в управлении. Они осуществляют свою деятельность согласно тем же правилам, что и предприятия частного сектора. Часть административного совета смешанных госпредприятий назначается государством.

    Значительная  часть государственных предприятий  создается и действует в рамках публичного права. Публичные корпорации – это корпорации, капитал которых не разделен на акции и целиком принадлежит государству. Они действуют в соответствии со специальными законодательными актами. В Европейском сообществе, например, деятельность публичных корпораций подотчетна не правительству, а парламенту.

    Опыт  многих стран свидетельствует, что стабильное развитие экономики обеспечивает удельный вес государственного сектора на уровне приблизительно 10-25 %. Такой уровень позволяет содержать необходимые для функционирования экономики и в целом общества, но нерентабельные производства, развивать наукоемкие отрасли т.п.

    Основным  фактором, определившим масштабы и  принципы создания государственного сектора  в промышленности России, была массовая приватизация предприятий 1990-х годов. Приватизация на том этапе решала практически единственную стратегическую задачу - трансформировать советскую государственно-монополистическую социально-экономическую модель в модель смешанной (многоукладной) рыночной экономики.⁷

_________________________________________

⁷ Экономическая теория / Под ред. Камаева В. Д. – М.: Гуманитар. Изд. Центр ВЛАДОС, 2005

    Глава 3. Государственное  предпринимательство: понятие, цели, способы  реализации, критерии эффективности

    3.1.Сущность и функции предпринимательства 

    Предпринимательство - неотъемлемый атрибут рыночного хозяйства, главная отличительная черта которого - свободная конкуренция.

    Красочную характеристику предпринимательства  можно встретить в работах немецкого экономиста В. Зомбарта. Предприниматель, по Зомбарту, - это завоеватель (готовность к  риску, духовная свобода, богатство идей, воля и настойчивость), организатор (умение соединять многих людей для совместной работы) и торговец (умение убеждать людей  купить свои товары, пробуждать их  интерес,  завоевывать  доверие). Описывая цели предпринимателя, Зомбарт  главной среди них выделяет стремление  к процветанию и росту своего  дела,  а подчиненной -  рост  прибыли, поскольку без него невозможно процветание.

    Однако  наибольший вклад в  разработку  теории  предпринимательства, исследование его природы и функций внес именно И. Шумпетер. Он  называл предпринимателем того организатора производства, который прокладывает новые пути, осуществляет новые  комбинации:  "Быть  предпринимателем  - значит, делать не то,  что  делают  другие...  и  не  так,  как  делают другие". К функциям предпринимателя И. Шумпетер относит:

    1) создание нового, еще не знакомого  потребителю материального блага или прежнего блага, но с новыми качествами;

    2) введение нового, еще не применявшегося  в данной отрасли промышленности способа производства;

    3) завоевание нового рынка сбыта  или более широкое использование прежнего;

    4) использование нового вида сырья  или полуфабрикатов;

    5) введение новой организации дела, например, монопольного положения или, наоборот, преодоление монополии.

    Впоследствии  Г. Брифс сформулировал еще одну   важную   функцию предпринимателя  -  слежения за ценами и  издержками, а также за пропорциональным их соотношением. Р.Коуз также выделял этот аспект деятельности предпринимателя. В статье "Природа фирмы" он подчеркивал, что предприниматель - это лицо, которое в конкурентной системе направляет производство, выполняя роль механизма цен.

    Таким образом, в современной научной  литературе утвердился однозначный взгляд на предпринимательство как на важнейший хозяйственный ресурс, приводящий в движение   остальные факторы производства  и  обеспечивающий  свой  вклад  в  успех  экономического развития. Для более полного  представления  о  предпринимательстве  как  факторе производства остановимся еще на одном аспекте данной проблемы - экономическом содержании предпринимательской деятельности.