Национальные  власти сохраняют за собой также  такую важную функцию, как сбор налогов. Государства-участники всегда упорно сопротивлялись любым попыткам ограничить их права в данной области, поскольку именно на них ежегодно возлагается задача по формированию бюджета ЕС, который составляет в настоящее время свыше 100 миллиардов евро в год.

    Кроме того, странам-членам ЕС оставлено право  предоставлять гражданство, хотя оно  позволяет затем проживать, работать, избирать и быть избранным на местных  и общеевропейских выборах в  любом другом государстве Европейского Союза. В дополнение к этому принятие новой конституции должно способствовать более гармоничному урегулированию проблем эмиграции и беженцев, поскольку отныне все связанные с ними решения будут приниматься простым большинством (раньше каждая страна обладала в данном вопросе правом вето).

    Конституция наделяет Европейский Союз правом устанавливать, по крайней мере, минимальный единый стандарт судопроизводства, регулирующий права обвиняемых и потерпевших, а также допустимость тех или  иных доказательств. Решения об изменениях в уголовном законодательстве ЕС тоже принимаются путем простого большинства.

    В процессе работы над текстом Конституции  развернулась дискуссия по поводу возможности  внесения в будущем поправок в  этот документ. Сторонники жесткой, строгой  формы Европейского Союза (их можно условно назвать «федералистами») стояли на позиции, что любые коррективы в текст конституции можно будет вносить только в том случае, если в их пользу выскажется 4/5 от общего числа стран-участниц. Однако победила точка зрения приверженцев мягкой, нестрогой формы союза государств («конфедератов»), по инициативе которых в Основной Закон было внесено положение об обязательной единогласной поддержке любых конституционных изменений.

    Такое решение создатели проекта конституции  Европейского Союза считают в полной мере компромиссным, призванным в известной мере удовлетворить требования всех заинтересованных сторон. Они пошли навстречу пожеланиям Великобритании и Франции, по чьему мнению ЕС должен продвигаться по пути превращения в многонациональное государство, но, при этом, не подменяя его собой окончательно. В соответствии с их интересами конституция значительно усиливает позиции ведущих европейских держав в Совете Министров. В правительстве ЕС решение будет считаться принятым лишь в том случае, если за него проголосует более половины министров, представляющих в совокупности не менее 60% населения Европейского Союза. В подобной ситуации крупные государства – Германия, Франция, Италия и Великобритания – получают, естественно, существенное преимущество. Правда, с другой стороны, власть самого Совета Министров в определенной степени урезается ввиду расширения полномочий Европейской Комиссии.

    Усиление  позиций этого политического  института, тоже прописанное в Конституции, в большей степени отвечает интересам малых европейских наций, которые явно тяготеют к более тесным союзническим отношениям между странами ЕС. Европейская Комиссия получает монопольное право предлагать новые решения, что, фактически, означает обладание правом вето на любые предложения, вносимые Советом Министров и Европарламентом. А ее президент, избираемый, в соответствии с Конституцией, как раз Европейским Парламентом, наделяется гораздо большей исполнительной властью.

    В свою очередь, последний тоже не остается внакладе, поскольку приобретает значительно больше прав и возможностей участвовать в процессе обсуждения и принятия важнейших политических решений, а также бюджета ЕС. Почти все указы и постановления Совета Министров, касающиеся всего Европейского Союза, будут теперь вступать в силу только после получения одобрения со стороны Европарламента.

    Даже  при беглом знакомстве с содержанием  Конституции ЕС бросается в глаза  существенное отличие этого документа  от конституции США, хотя, конечно, некоторые  их положения, тем или иным образом, и перекликаются. Например, в тексте Основного закона Европейского Союза полностью отсутствует упоминание бога, там можно встретить лишь весьма расплывчатую формулировку об европейском «религиозном наследии». Это является наглядным и убедительным свидетельством того, что в отличие от американцев большинство европейцев, особенно тех, кто относится к послевоенным поколениям, не слишком интересуются религией.

    Религия стала далеко не единственным пунктом, который был обделен вниманием  в тексте конституции Европейского Союза. В нем присутствует всего лишь одно упоминание понятия «частная собственность», а о свободной торговле и свободном рынке говорится лишь вскользь. Вместе с тем, в качестве целей ЕС в Основном законе провозглашаются «постоянное развитие…на основе равномерного экономического роста», «социальная рыночная экономика» и «защита окружающей среды и улучшение качества природной среды». Другими приоритетными задачами ЕС объявляются «поддержание…мира», преодоление «социальных разграничений и дискриминации», а также содействие «социальной справедливости и социальной защищенности, равноправию мужчин и женщин, солидарности между поколениями и защите прав детей».

    Все это демонстрирует то повышенное внимание, которое авторы проекта  конституции Европейского Союза уделили правам человека. Не будет особым преувеличением сказать, что они, по сути дела, составляют ядро текста Основного Закона. Как следует из конституции ЕС, Европейский Союз трактует права человека весьма широко. В первую очередь, это касается права на жизнь. В соответствии с текстом документа, вводится безоговорочный запрет на смертную казнь. Следует уважать физическую и духовную неприкосновенность каждого человека. Гарантируется право индивида на самоопределение как в медицинском, так и биологическом плане (очевидно, имеется ввиду возможность беспрепятственно осуществлять смену пола). Запрещаются любые эксперименты евгенистического толка, особенно те, которые преследуют цель какой-либо селекции людей. Нельзя осуществлять продажу человеческих органов и клонирование человека.

    В конституции Европейского Союза  закреплено право каждого гражданина вступать в брак и создавать семью; создавать профсоюзы для защиты своих интересов и свободно вступать в них; получать информацию о собранных  о нем сведениях и требовать их исправления в случае недостоверности. Помимо этого, зафиксировано право на общее образование, а также профессиональное образование и повышение квалификации. Соответственно, ставится под запрет дискриминация по половым, расовым, этническим и религиозным основаниям, цвету кожи, языку, генетическим особенностям и личным убеждениям. Основной закон накладывает на ЕС и его структуры обязанность уважать многообразие культур, религий и языков.

    В конституции уделяется большое  внимание защите прав детей. Они наделены не только традиционным правом на «защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия», но и правом «свободно выражать свое мнение». Оно, - как гласит документ, - «должно учитываться при решении касающихся их вопросов, в соответствии с их возрастом и степенью зрелости». К тому же, каждый ребенок «обладает правом на регулярные личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, если это не наносит ущерб его благополучию».

    В Основном Законе Европейского Союза  содержится еще ряд положений, которые ярко характеризуют ее социальную направленность. Например, ЕС гарантирует каждому человеку право бесплатного пользования услугами службы занятости, а также на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени, ежедневный и еженедельный отдых и оплачиваемый ежегодный отпуск. Кроме того, закрепляется право на оплачиваемый отпуск в период беременности и по уходу за ребенком. Европейский Союз признает «права на социальную защиту и обеспеченность жильем, посредством которых достойные условия для существования должны предоставляться всем людям, независимо от их материального положения». Гарантируется также право на охрану здоровья и получение медицинской помощи.

    В других странах, за пределами Европейского Союза, эти права, закрепленные в Конституции ЕС, все еще находятся в стадии обсуждения. Конечно, у них есть свои сторонники, но статус основных гражданских прав им пока не придан. В связи с этим можно с большей долей уверенности предположить, что лишь очень немногие из неевропейских стран согласилось бы поставить свою подпись под Конституцией Европейского Союза в ее полном и окончательном виде. Так что, с точки зрения обеспечения основных прав и свобод для своих граждан ЕС, безусловно, взял на себя авангардную роль.

Заключение.

    Все вышесказанное свидетельствует о том, что Основной Закон Европейского Союза представляет собой в определенном смысле уникальный феномен в политической истории человечества. Данный документ впервые возвышает права человека и чувство ответственности за его существование на Земле до уровня глобального сознания. Конечно, во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН, тоже провозглашаются различные права и свободы индивида. Но отличие здесь заключается в том, что ЕС является институтом политической власти, который представляет интересы отдельных конкретных граждан и защищает их права на практике.

    Из  конституции Европейского Союза  в определенной мере следует, что  она не ограничивается рамками конкретной территории или нации, а подразумевает  права всех людей, в том числе и живущих в России. Квинтэссенцией данного документа служит свободное развитие личности, приоритет прав человека и природы, содействие постоянному повышению качества жизни, стремление к длительному миру. Все эти ценности и цели, красной нитью проходящие через всю конституцию, в совокупности составляют ядро и основу успешно осуществляющейся, о чем наглядно свидетельствует недавнее расширение состава ЕС, «европейской мечты». В принципе, на их же достижение направлены и реформы, проводимые в России. А это означает, что Россия и Европейский Союз стратегически развиваются в одном направлении.

Литература.

1. Батюк В.И. Вступит ли Россия в Евросоюз?// Современная  Европа, 2004, N 2, С. 134-142.
2. Борко Ю.А. Отношения России с Европейским Союзом и их перспективы. М., 2001.
3. Европейский Союз на пороге ХХI века: выбор стратегии развития. М., 2001.
4. Иноземцев В.А. Россия и Европейский Союз// Внешнеэкономический бюллетень, 2004, N 7, С. 26-27.
5. Международное сотрудничество в Европе. М., 2002.
6. Сафонов И.А. Новые аспекты экономической интеграции в Европе в связи с расширением ЕС на Восток// Внешнеэкономический бюллетень, 2003, N8, С.10-14.
7. Хавлик П. Россия и Европейский Союз // Современная Европа, 2003, N1, С.32-38.
8. Щенин Р. Расширение Европейского Союза на Восток: качественно новый этап европейской экономической интеграции. М., 2000.