Из  таблицы видно, что. Однако даже такие  темпы роста не смогут «приблизить» страны ЦВЕ на «приемлемое» расстояние для обеспечения возможности  безболезненного присоединения.

    Проблемы  присоединения новых членов накладывают  на страны Европейского союза дополнительные обязательства по созданию более эффективной системы функционирования.

    Возможные сценарии дальнейшего развития валютного  союза. Эксперты МВФ, учитывая дальнейшие внутренние преобразования в странах  Европейского союза и продолжающуюся интеграцию, рассчитали два сценария дальнейшего развития стран в рамках валютного союза в 2000-2010 годах.

    При первом варианте страны-участницы валютного  союза осуществляют дальнейшую фискальную консолидацию и добиваются сокращения государственных расходов в среднесрочной перспективе на сумму, эквивалентную 2% ВВП. Одновременно предполагается, что им удается повысить эффективность факторов производства на 0,5% за счет либерализации товарных рынков и введения единой валюты, а также снизить уровень безработицы до 7% за счет значительных реформ рынков труда.

    При втором варианте страны-участницы ограничиваются строгим выполнением требований Маастрихтского договора, но не осуществляют никаких дальнейших структурных  реформ. Полученные результаты систематизированы  в таблице 12.

    Варианты  развития валютного союза (в %)

    Как видно из данных таблицы 13, первый вариант  намного предпочтительнее второго. Таким образом, если за созданием  валютного союза не последуют  глубокие реформы финансовой системы и трудовых отношений, он не только не даст странам-участницам никакого выигрыша, но и приведет к снижению тех макроэкономических показателей, которые они имели бы без валютного союза.

3. Россия и Европейский  Союз: итоги и перспективы сотрудничества

    В условиях глобализации вопрос о взаимоотношении  России и Европейского Союза (далее  – ЕС) приобретает особую значимость и актуальность. Его нормативную  основу составляет сегодня Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Российской Федерацией, заключенное 1 декабря 1997 года. Прошедшие с момента его подписания годы не только позволили накопить значительный опыт практического сотрудничества России и ЕС, сегодня, с высоты прожитого десятилетия, можно уже реально оценить возможности реализации этого Соглашения, определить ее самые перспективные области, а также выявить присущие ей трудности и противоречия.

    Документ  предусматривает регулярный политический диалог между Москвой и Брюсселем. В наибольшей степени, как раньше, так и сейчас, ему способствует стремление ЕС крепить и активизировать взаимоотношения России с международными организациями – Советом Европы, ПАСЕ и др. С 2000 года статус политического диалога между ЕС и Россией еще более укрепился. Он стал более регулярным, особенно на высшем уровне, и приобрел более четкие организационные рамки. Основное место в нем занимают сейчас такие проблемы, как расширение экономического и культурного сотрудничества, противодействие экстремизму и терроризму, соблюдение прав человека.

    Значимость  подобного диалога особенно возросла после вхождения в состав Европейского Союза большинства бывших социалистических государств Восточной Европы. По сути дела, он предоставляет России уникальную возможность сверять собственное  видение решения наиболее острых международных проблем с согласованной позицией европейских стран и достигать консенсуса в процессе урегулирования многих спорных вопросов. Вместе с тем, опыт 1997 – 2006 годов наглядно показал, что эффективность этого диалога во многом зависит от того, насколько России удается подкреплять его активным сотрудничеством в рамках двусторонних отношений с Германией, Францией, Италией и другими европейскими государствами.

    В качестве одной из главных сфер взаимоотношений  России и ЕС безусловно выступают экономические связи. Не случайно большинство статей Соглашения 1997 года посвящено именно им. И именно здесь, в области экономики и торговли, сосредоточен сегодня основной узел трудностей и противоречий. С одной стороны, за последние годы ЕС превратился в крупнейшего партнера России, на долю которого приходится значительная часть ее внешнеторгового оборота и львиная доля зарубежных инвестиций в ее экономику. Но, с другой стороны, темпы роста взаимного товарооборота увеличиваются довольно медленно. Да и структура его по-прежнему остается весьма ограниченной: значительную часть российского экспорта неизменно составляют нефть, газ и прочие природные ресурсы.

    Причины, обуславливающие подобное состояние  экономического сотрудничества между  ЕС и Россией, вполне понятны. Асимметричная структура взаимной торговли определяется, прежде всего, общим уровнем развития российской экономики. Кроме того, свою немаловажную роль играют незавершенность экономических реформ и сохраняющиеся различия в экономических интересах обоих партнеров. ЕС отнюдь не спешит открыть российским товарам «зеленую улицу» на свои рынки.

    Однако  вряд ли стоит драматизировать ситуацию. При всей своей важности сектор внешней  торговли вовсе не исчерпывает всего  содержания экономического сотрудничества между Россией и ЕС. В настоящий момент оно охватывает множество самых различных областей, в том числе таких значимых, как энергетика, сельское хозяйство, образование, банковское дело и т.д.

    Перспективы дальнейшего развития отношений  России и ЕС во многом определяются теперь расширением формата Европейского Союза, которое стало уже свершившимся фактом. Процесс принятия государств Восточной Европы в ЕС проводился по принципу спортивного соревнования. Эта так называемая «модель регаты» предусматривала первоочередное вступление тех стран, которые быстрее осуществят необходимые структурные и институциональные преобразования. В подготовительный период кандидаты должны были выполнить множество самых различных условий, связанных с приведением к общеевропейским стандартам своего законодательства в сферах промышленности, сельского хозяйства, торговли, экологии, охраны труда и т.д. Промежуточный итог «гонки» подводился каждые два месяца, после чего все результаты публиковались в виде специальных протоколов. На финише выяснилось, что, несмотря на все усилия, аутсайдерами оказались Болгария и Румыния, так и не сумевшие выполнить многие из поставленных ЕС условий.

    В декабре 2002 года в Копенгагене Совет  и Комиссия ЕС приняли решение  о принятии в Европейский Союз восьми стран Восточной Европы, а также Мальты и Кипра. В результате 1 мая 2004 года Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Мальта и Кипр стали полноправными членами Европейского Союза! Уже в июне 2004 года граждане этих государств смогли принять участие в выборах в Европейский парламент. В настоящий момент продолжаются переговоры с Болгарией и Румынией, вступление которых ожидается в 2007 году. 

    Однако  говорить о полном равенстве «старых» и «новых» членов ЕС пока рано. Многие факты свидетельствуют о том, что страны-участницы из Восточной Европы играют периферийную роль в масштабах европейского сообщества. Тем не менее, их вхождение в состав ЕС уже оказало серьезное воздействие на развитие отношений между Россией и Европейским Союзом. Причем, это воздействие, как в экономическом, так и политическом смысле, вряд ли можно оценивать однозначно.

    С одной стороны, расширение формата  ЕС позволило России активнее продвигать на европейский рынок свои товары и услуги, прежде всего, в сфере  энергетики и транспорта. Ведь на присоединившиеся государства автоматически распространилось действие Соглашения 1997 года, которое носит гораздо более либеральный характер, чем подписанные ранее двусторонние торговые договора. Позитивно сказалось также введение на этих территориях единых таможенных тарифов ЕС, общих правил регулирования транзита товаров, переход на общеевропейскую правовую систему. К тому же, увеличение протяженности границ ЕС и России дало возможность в больших масштабах включить в трансграничное хозяйственное сотрудничество сопредельные регионы.

    С другой стороны, резко активизировался  процесс переориентации внешнеэкономических  связей вступивших в ЕС бывших социалистических стран с Востока на Запад. Кроме  этого, по вполне понятным причинам они  оттянули на себя основной поток инвестиций со стороны Европейского Союза, часть которых, при других обстоятельствах, могла бы быть направлена в Россию. Не лучшим образом на расширение российских поставок повлияло распространение на эти государства жесткой протекционистской политики ЕС, единых строгих стандартов качества импортируемой продукции и антидемпинговых правил. А развитию контактов в культурном плане, увеличению потока туристов никоим образом не способствует переход на визовый пограничный режим.

    Тем не менее, несмотря на все эти сложности и противоречия Россия и ЕС «обречены» на дальнейшее развитие взаимных отношений. Объясняется это множеством причин: исторической близостью России и Европы, географическим положением Российской Федерации, значительная часть территории которой расположена на европейском континенте, значимостью России как экономического партнера европейских государств и т.д., а также местом и ролью ЕС в современном мировом политическом процессе. После принятия в Европейский Союз бывших социалистических государств Восточной Европы в его состав входят теперь 25 стран. ЕС занимает сегодня огромную территорию, равную ½ площади США, на которой проживает почти полмиллиарда человек. В настоящий момент он представляет собой уникальный политический и институциональный феномен. Ведь такой системы правления как Европейский Союз и подобного ему института власти никогда раньше не существовало. Строго говоря, ЕС не является пока единым государством, однако действует, фактически, как таковое. Его законы играют главенствующую роль по отношению к национальному законодательству всех 25 входящих в него стран. Все «старые» члены Европейского Союза, за исключением Дании, Швеции и Великобритании, связаны общей валютой – евро. Не взирая на национальные границы, ЕС регулирует экономику и торговлю, координирует системы энергоснабжения и транспорта. Граждане всех входящих в него государств обладают одинаковыми водительскими правами и паспортами ЕС. Существуют Европейский Парламент, Европейская Комиссия и Европейский Суд, чьи решения обязательны для всех жителей стран – членов ЕС. С принятием Конституции Европейского Союза у него, фактически, появляются свой президент и собственные вооруженные силы. То есть, он обладает многими характерными признаками государства.

    Но в то же время Европейский Союз не собирает налоги, а его члены имеют право вето при решении вопроса об участии в военных действиях. Однако самое главное заключается в том, что ЕС не обладает в полной мере территориальной идентичностью. По сути дела, он представляет собой экстерриториальную форму правления, поскольку координирует и регулирует деятельность внутри территории стран-участниц, но сам при этом отдельным государством не является. В этом то и есть его самобытность и своеобразие.

    Увеличение  ЕС до формата 25 создало благоприятные предпосылки для принятия конституции Европейского Союза, которая призвана окончательно зафиксировать новый облик и характер политической системы объединенной Европы и придать ей большую легитимность. Конституционный акт, подписанный в 2004 году в Риме всеми членами ЕС, безусловно, представляет собой важный шаг на пути его превращения, фактически, в единое государство.

    Процедура ратификации основного документа  ЕС, которая должна пройти в каждой стране – участнице, протекает с  немалыми затруднениями. Тем не менее, конституция Европейского Союза, в первую очередь, представляется важным этапом как раз в процессе создания Соединенных Штатов Европы. В пользу этого говорит тот факт, что она является не просто перечнем основных прав и обязанностей входящих в европейское сообщество стран, а также их жителей. С ее принятием самым существенным образом меняется вся политическая жизнь на континенте. Не исключено даже, что ЕС вскоре займет место Франции и Великобритании в Совете Безопасности ООН.

    Отныне  ответственность за следование избранному Европейским Союзом политическому  курсу ложится на президента, избираемого  Европейским Советом сроком на пять лет. До сих пор эту должность  в течение шести месяцев попеременно  занимали руководители государств и правительств стран-членов ЕС. В Европейском Союзе появляются собственные министры обороны и иностранных дел.

    Вместе  с тем, государства, входящие в ЕС, сохраняют определенные возможности  непосредственно воздействовать на внешнеполитический курс, предлагаемый Европейским Советом. В условиях сохранения права вето они могут проголосовать против, либо воздержаться, блокируя тем самым принятие любого решения в данной области. В случае если Европейскому Союзу необходимо сформировать воинский контингент для участия в той или иной военной операции, то, согласно конституции, национальные правительства оставляют за собой право осуществлять командование включенными в него подразделениями армий своих стран.