Доклад о состоянии науки в Российской Федерации

Доклад о состоянии науки в Российской Федерации

 

Российская ассоциация содействия науке (РАСН), созданная по инициативе российских ученых в 2011 г., предлагает Вашему вниманию первый Доклад о состоянии науки в Российской Федерации.

Подготовленные кадры, наработанный опыт, революционные технологические решения и новые технические идеи для ежедневной практической реализации – это то, что наука дает экономике и обществу. И это то, чего в России сегодня катастрофически не хватает.

Настоящий доклад посвящен анализу возможностей и препятствий на пути развития современной и мощной науки в нашей стране. В докладе предложены краткосрочные и долгосрочные решения, которые позволят остановить упадок науки и вновь сделать российские научные разработки востребованными и конкурентоспособными. Необходимыми условиями для этого являются переход к более эффективным методам управления, устранение бюрократических препон, создание условий для притока в науку хорошо подготовленных и мотивированных людей.

Мы уверены, что наша страна готова к новому научно-технологическому рывку и хотим по мере сил этому способствовать.

Оглавление

Введение

1. Проблемы  целеполагания государственной  политики в научно-технической  сфере

I.1. Анализ  эффективной системы целеполагания  в сфере научно-технической политики  в СССР

I.2. Проблема  целеполагания в условиях рыночной  экономики

2. Образование

1.Школа  – современные вызовы и возможные  пути развития.

Проблемное поле школьного образования.

«Точки роста» — возможные пути решения

2. Высшая  школа — подготовка кадров  для инновационной экономики

Проблемное поле

«Точки роста» — возможные пути решения

3. Элементы  программы совершенствования системы  высшего и среднего специального  образования по инженерно-техническим  и оборонным специальностям.

4. Математическое, художественное образование, а также  работа с талантами – главные  вопросы содержания образовательного  процесса

3. Наука

3.1 Совершенствование  базового финансирования научных  организаций.

3.2. Грантовая  система финансирования как средство  выявления и поддержки наметившихся  точек роста

3.2.1. Преимущества  грантовой системы перед системой  государственных контрактов.

3.2.2. Пути  совершенствования грантовой системы  в нашей стране.

3.2.3. Рекомендуемая  схема развития грантовой системы

3.2.4. Ведущие  научные школы

3.2.5 Создание  современной системы независимой  экспертизы научных проектов

3.3. Поддержка  молодых кадров – основа формирования  новых прорывных научных и  технологических направлений

3.3.1. Построение  системы поддержки роста ученого  на разных этапах научной и  научно-педагогической карьеры

3.3.2. Поддержка  нового поколения молодых лидеров

3.4. Использование  объективных наукометрических параметров  в оценке эффективности работы  учёных

3.4.1. Повышение  уровня цитируемости как критерия  развития и позиционирования  российской науки в мировом  научном пространстве

3.5. Институциональные  проблемы российской науки

3.5.1. Неприспособленность  системы госзакупок для обеспечения  научной и инновационной деятельности

3.5.2. Проблема  таможенного оформления как один  из тормозов развития

3.5.3. Развитие  системы академического обмена  материалами как инструмент развития  международной кооперации

3.5.4. Проблема  неравномерности финансирования  научных исследований в течение  года и задержек с перечислением  средств

4. Государственный  сектор науки: законодательство  и администрирование

4.1 Законодательное  регулирование: проблемное поле  и новые походы

4.2 Административное  реформирование: проблемное поле  и новые походы

5. Востребованность  результатов НИОКР в высокотехнологичном  производстве

5.1. Российская  специфика

5.2. Точки  роста и возможные решения

5.3. Принуждение  к инновациям

6. Проекты MegaScience

7. Анализ  состояния военной науки и  основные направления повышения  её эффективности с целью обеспечения  национальной безопасности России

7.1. Основные  проблемы военной науки на  современном этапе её развития

7.2. Рекомендации  по совершенствованию и развитию  системы военной науки в РФ

 

Введение

Жизнь современной человеческой цивилизации невозможна без научных достижений, использование которых пронизывает все сферы деятельности людей, от повседневных, бытовых забот и до всемирных проблем эпохи. Наука, как сложная социально-когнитивная система, имеет три главных предназначения на глобальном и национальном уровнях. Это:

1) обеспечение национальных  интересов;

2) улучшение качества  жизни людей;

3) рост знаний  о природе, человеке и обществе.

В соответствии с этими предназначениями достойное развитие науки в стране необходимо по следующим соображениям:

1) развитие науки  является определяющей основой  для технологического развития; без нее невозможны модернизация  и инновационное развитие страны;

2) современные научно-технологические  разработки определяют военную  безопасность страны;

3) лишь с помощью  роста научных знаний (и их  использования) возможен экономический  рост в условиях устойчивого  развития;

4) наука (ученые  как носители научного знания) жизненно необходима государству  для выполнения экспертных функций  как для принятия адекватных  управленческих решений, так и  при появлении различных угроз  и вызовов времени на региональном, национальном и международном  уровнях;

5) развитие науки  формирует позитивный имидж страны  и является одним из средств  «мягкой силы» в геополитике; без высокого уровня своего  научно-технологического развития  Россия не сможет занять достойное  место на международной арене  и вернуться в число великих  держав в условиях жесткой  глобальной конкуренции.

6) без развития  науки невозможно иметь хорошее  образование, как среднего, так и  высшего звена; современное образование  должно базироваться на научной  основе;

7) перспективные  научные исследования определяют  развитие медицинских технологий  и через них позитивно влияют  на улучшение здоровья населения  страны;

8) рациональное  использование природных ресурсов  и развитие сельского хозяйства  невозможно без опоры на современную  науку;

9) без успехов  науки нельзя достичь полноценной  экологической безопасности страны;

10) без науки невозможно  понять глубокие традиции и  историю России и населяющих  ее народов, а также взаимоотношения  ее с соседями, нельзя правильно  осознать происходящие сегодня  социальные процессы и прогнозировать  будущее страны;

11) наука как часть  культуры (в широком понимании) –  один из немногих социальных  факторов сплочения людей, что  важно для формирования национального  единства в условиях полиэтничности  и поликонфессиональности страны.

Современное состояние российской науки по целому ряду объективных показателей может быть охарактеризовано как катастрофическое. Тому есть причины объективного свойства, как, например, несовершенство нормативно-правовой базы, явившееся следствием перехода России на новую модель экономики и стремительности мирового научно-технического прогресса в последнем десятилетии. По объективным причинам экономического характера общее финансирование научно-технической сферы в современной России значительно уступает как таковому в СССР, так и современному уровню финансирования во многих развитых и развивающихся странах.

Однако, главная причина проблем современной российской науки – организационная. Прежде всего, губительным фактором является отсутствие внятной государственной стратегии в научно-технической сфере. Речь идет, как о расстановке приоритетов государственного значения (выделении отраслей и направлений, в которых на десятилетия вперед выстраивалась бы последовательная политика государства по планированию и развитию отраслевого комплекса с учетом всех инфраструктурных потребностей), так и о выстраивании системы балансировки личных интересов отдельных руководителей отраслей, корпораций, крупных проектов с интересами государственного развития. Успех советской системы производства научно-технического знания был основан на полном соответствии между интересами руководителя любого уровня и интересами государства. Человек на любой руководящей позиции мог быть успешен только в том случае, если результат подотчетной ему работы давал запланированный вклад в реализацию государственных программ. Переход на новую экономическую модель привел к тому, что личный успех руководителя может быть достигнут без какой-либо связи с результатами его работы на государственном уровне. Рассогласование интересов успеха личного и успеха государственного приводит к размыванию ответственности на уровне высшего руководства, определяющего политику в научно-технической сфере, и, как результат, к фактическому отсутствию стратегической последовательности в реализации программ научно-технического развития.

Решение необходимо искать в структуре механизма управления научно-технической политикой государства. Выстраивание правильных схем личной ответственности при четких целевых показателях обеспечит выстраивание всех остальных связей в режиме усиления эффективности. При этом сами эти целевые показатели должны быть научно обоснованы долгосрочными стратегическими приоритетами развития государства. Надо признать, что существующие сегодня государственные и, тем более, ведомственные программы-стратегии научно-технического развития носят во многом формальный характер. Более подробно проблемы целеполагания при формулировке государственной стратегии обозначены в разделе 1 настоящего доклада.

Из этой главной проблемы следуют проблемы более низкого уровня:

— стремительное отставание России в мировом поле научных исследований;

— проблема воспроизведения квалифицированных научно-инженерных кадров;

— проблема внедрения научно-технических инноваций в производство и включения их в цепочку отраслевых и межотраслевых экономических связей (доведение до конечного продукта и конечного потребителя); отсюда проблема низкой доли малых и средних предприятий в структуре высокотехнологичного производства и низкая доля производств с высокой добавленной стоимостью в структуре ВВП. Как следствие, отсутствует масштабный спрос на научные разработки со стороны частных компаний, что усугубляет все описанные выше проблемы и ведет к развитию негативных тенденций по самоусиливающейся спирали.

Решение проблем более низкого уровня лежит в оптимизации механизмов планирования и распределения государственных ассигнований (бюджетного финансирования) на науку в широком смысле. Эти механизмы можно условно разделить на пять крупных блоков, которые, по сути, являются наиболее важными направлениями государственной политики, нуждающимися в срочной коррекции:

1. Механизмы базового (целевого) финансирования крупных  научно-технологических проектов, включающие  развитие прикладных технологий  для решения задач ВПК, а также  развитие крупных инфраструктурных  проектов, нацеленных на накопление  фундаментальных знаний. Кроме главной  цели на этом направлении –  создания и внедрения передовых  технологий для модернизации  существующих промышленных корпораций  и существенного укрепления промышленного  потенциала страны – должна  преследоваться и вторая цель. Она состоит в серьезном обновлении  и усилении общей научной инфраструктуры (включая решение инфраструктурных  и хозяйственных задач научных  институтов, центров коллективного  пользования, научных библиотек, лекториев, музеев и т.п.). В разделах 3 и 4 обозначены  в общих чертах основные проблемы  современной российской науки  и предложены первоочередные  шаги по устранению этих проблем. В разделе 6 в доступной форме  показаны инфраструктурные возможности, открывающиеся в рамках выполнения  крупных научных проектов.

2. Механизмы конкурсного (грантового) финансирования научных  исследований. На этом направлении  должен быть найден разумный  баланс между состязательностью  научных команд (что необходимо  для выявления наиболее сильных  групп и наиболее перспективных  научных направлений, особенно в  быстроразвивающихся областях –  биологические науки, информационные  технологии и т.д.) и стимулированием  развития отечественных научных  центров. Одно из возможных решений  состоит в аккуратном выборе  критериев для оценки значимости  научных достижений. Более подробно  анализ проблем и решений по  данному направлению сделан в  разделе 3.1 настоящего доклада.

3. Механизмы образовательной  системы, занимающейся подготовкой  кадров высшей квалификации научно-технического  профиля. Одна из главных проблем, которая должна быть преодолена  на этом направлении – проблема  мотивации, как со стороны преподавательского  корпуса, так и со стороны обучаемых. Если мотивация преподавателей  может быть отчасти увеличена  за счет повышения уровня оплаты  их труда, то для мотивации  молодых людей одних только  финансовых вливаний недостаточно. Решение (одно из возможных) кроется  в переориентации образовательного  процесса с цели «выучивания  фактических знаний» на цель  «обучения решению прикладных  задач». В разделах 2.1 и 2.2 описаны  примеры того, как внедрение и  развитие системы проектной деятельности  в сфере естественнонаучного  образования существенно повышает  мотивацию школьников (и их педагогов) к изучению естественных наук, а также в значительной мере  увеличивает эффективность всей  цепочки для роста квалификации  специалиста – школа-ВУЗ-высокотехнологичное  предприятие.

4. Механизмы стимулирования  предпринимательской деятельности  в сфере высоких технологий. В  этом направлении в дополнение  к осуществляемым в настоящее  время усилиям так называемых  институтов развития, призванных  стимулировать коммерциализацию  результатов научно-исследовательской  деятельности, необходимо доработать  нормативно-правовую базу для  привлечения частного капитала  к процессу получения новых  технологий и их внедрения  в производство. В разделе 4 настоящего  доклада предложены возможные  варианты дополнительных усилий  на этом пути.

5. Механизмы поддержания  «научного разнообразия»: большое  количество научных специальностей  не относится к естественнонаучному  и инженерному блокам. Тем не  менее, многие из них имеют  непосредственное отношение к  стратегическим государственным  приоритетам (как, например, военная  наука) либо опосредованное, но тоже  вполне понятное (как большинство  гуманитарных наук). В качестве  примера в настоящем докладе  приведен анализ текущего состояния  и возможных перспектив для  военных наук (раздел 7), а также  анализ состояния в сфере художественного  образования (раздел 2.3).