Бюджетно- налоговая политика государства: различные теоретические методы

К тому же не все блага и услуги могут быть оценены рынком. К их числу относятся, прежде всего, так  называемые общественные блага: национальная оборона, охрана общественного порядка, прогнозы погоды, уличное освещение, результаты фундаментальных научных исследований и др. Рынок оказывается неэффективным и в случае с так называемыми внешними эффектами, связанными прежде всего с загрязнением окружающей среды.    

Преодоление «провалов рынка» требует активного  вмешательства государства, которому надлежит выполнять функцию «встроенного стабилизатора», ликвидируя (или сглаживая) неустойчивость – как экономическую, так и социальную. Оно призвано стать необходимым дополнением к рынку, заполняя бреши, решая вопросы, которые оказываются не по силам рыночному регулированию.     

На  основе общей концепции кейнсианцы разработали конкретные формы и методы...государственной экономической политики в смешанной системе. Наибольшее признание в практике государственного регулирования экономики получили теории анти циклического (конъюнктурного) регулирования и экономического роста.

Анти циклическое (конъюнктурное)регулирование.  .Главное направление государственной  анти циклической политики, по мнению  кейнсианцев -это воздействие на  инвестиции. Основными её инструментами являются государственный бюджет, налоговая политика, регулирование норм процента. 

В условиях экономического спада предлагается стимулировать расширение инвестиций, во-первых, с помощью увеличения государственных расходов на закупки товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса; во-вторых, путем влияния на норму банковского процента. В целях расширения инвестиций она не должна быть слишком высокой. Это влияние государство обеспечивает за счет выпуска в обращение дополнительных денег, в результате чего возможна умеренная инфляция. И, наконец, в-третьих, воздействие на инвестиционный процесс государство осуществляет, регулируя ставки налогообложения, с тем, чтобы повысить как производственный, так и потребительский спрос.   

Такова  система государственных мер, стимулирующих  расширение производства в условиях спада. В периоды же начинающегося  бума, грозящего кризисом перепроизводства, предлагаются государственные мероприятия, ограничивающие рост инвестиций, а, следовательно, и производства.  

Стимулирование  экономического роста. Большой интерес  на Западе вызвали концепции экономического роста. Именно благодаря теориям  роста кейнсианские рекомендации широко использовались правительствами всех развитых капиталистических стран в 50-60-х гг. XX века. Важнейшим фактором экономического роста в рассматриваемых теориях считается объем инвестиций. Из методов регулирования решающее значение придается государственным расходам, расширение которых обеспечивается в определенной степени дефицитным финансированием. Основная цель роста государственных расходов – увеличение эффективного спроса со стороны и создание благоприятных условий для частных капиталовложений. Важнейшие направления государственных расходов, согласно этой концепции, - научные исследования, производственная и социальная инфраструктура (образование подготовка и переподготовка кадров, медицинское обслуживание).И теории роста, и анти циклическое  регулирование экономики отводят  главную роль государственному воздействию на инвестиции. Кейнс и его последователи обосновывают свой подход принципом мультипликации. Согласно ему, инвестиции, осуществляемые правительством, благоприятно сказываются на динамике национального дохода, занятости и потребления. Механизм его действия следующий. Отрасли, получившие первоначальный толчок, способствуют расширению производства в сырьевых отраслях и в смежных производствах. Это в свою очередь приводит к росту занятости и повышению спроса на потребительские товары, что вызывает расширение производства в отраслях, производящих предметы потребления. Так возникает цепная реакция, в результате которой происходит возрастание национального дохода, обеспечивается полная занятость ресурсов труда и капитала.    

Использование кейнсианских концепций в практике государственного регулирования экономики США и большинства стран Западной Европы породило у многих западных обществоведов и политиков уверенность в том, что найдена почти идеальная модель смешанной экономики. В ней рыночные рычаги обеспечивают эффективность, а государство – дополняет, поправляет, заполняет ниши, оставленные частным предпринимательством и рынком, добиваясь экономической и социальной стабильности. Многие факты экономического развития свидетельствовали о том, что удалось в определенной степени сгладить цикл. Политика экономического роста стимулировала НТР и использование её достижений в самых различных сферах экономики. Этому способствовали также государственные вложения в отрасли производственной инфраструктуры. Расходы правительства на образование, подготовку и переподготовку кадров сделали возможным формирование совокупного работника новой, обусловленной требованиями НТР квалификации.     

Цели  государственной экономической  политики, с их точки зрения, - это  высокий уровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, стимулирование экономического роста, социальная политика, обеспечение социальной справедливости в распределении.      

 

 

 

1.2.  Неоклассический подход    

Концепции государственного регулирования экономики определяются методологией того или иного направления и трактовкой сущности и роли рыночного координирующего механизма. Главным мотивом действия человека неоклассики считают собственный интерес. Экономика рассматривается ими как равновесная и относительно гармоничная система, в которой компетентный эгоизм всех её членов через посредство свободной конкуренции ведет к наибольшему благосостоянию всего общества. Всякое вмешательство государства в действия рыночных сил наносит им огромный ущерб, затрудняя достижение индивидуумом, а следовательно, и всем обществом своего оптимума.    

Такой подход, впервые разработанный А. Смитом, получил название экономического либерализма. Роль государства английский классик ограничивал функцией «ночного сторожа» для поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции.     

Отвечая потребностям современного общественного развития, неоклассики XX столетия модернизировали и развили идеи А.Смита. по их мнении., государство, не вмешиваясь непосредственно в действия рыночных сил, должно создавать благоприятные экономические условия для эффективного функционирования рынка и предпринимательства. Один из авторов этой идеи, немецкий экономист В. Ойкен доказывал, что государство нельзя подпускать к планированию и регулированию экономического процесса, но в то же время оно необходимо для формирования элементов экономического порядка.     

Современная неоклассическая мысль такими необходимыми элементами «экономического порядка», создаваемыми государством, считает  охрану закона и порядка, защиту прав собственности, поддержание конкуренции, обеспечение здорового, не инфляционного денежного обращения, осуществление налоговой политики, стимулирующей предпринимательство.    

Регулирование денежного обращения. Чикагский профессор М.Фридмен важнейшим условием эффективного функционирования  рыночного механизма считает стабильное денежное обращение. Его теория вошла в историю экономической науки под названием «монетаризм».    

В основе концепции Фридмена лежит  так называемая количественная теория денег. Согласно ей денежная масса, находящаяся в обращении, оказывает непосредственное влияние на уровень цен. Это означает, что деньги выполняют функцию управления спросом, а через неё – и хозяйственными процессами, в частности, они оказывают влияние на объем производства и занятость.     

М.Фридмен  отстаивает идею об исключительном значении устойчивости денег для нормального  функционирования экономики. Отклонение от этого правила означает распад всех механизмов, с помощью которых  части рыночной экономики образуют единое целое. Стабильный рост запаса денег обеспечивает – с определенным лагом – стабильный рост производства.     

Теория  предложения и налоговой политики. В 70-80-х гг. ещё одна неоклассическая теория нашла применение в практике государственного регулирования экономики. Её создателями были американские экономисты А.Лаффер и Дж.Гильдер. изучая возможные зависимости между различными сторонами государственной экономической политики, они стремились отыскать пути выхода из стагнации производства, характерной для тяжелого экономического кризиса 70-х гг. В изучении рынка и деятельности на нем хозяйственных агентов неоклассики особое значение придают анализу предложения (считая, что спрос порождается предложением). Это значит, что во главу угла они ставят эффективность использования факторов производства, среди которых особо выделяется предпринимательство.    

Важнейшим средством стимулирования предпринимательства  неоклассическая теория считает  налоговую политику государства.

1.3.  Институциональный  подход    

После окончания Второй мировой войны  многие страны Западной Европы обратились к государственному планированию экономики  как к ведущему методу послевоенных преобразований и дальнейшего стимулирования развития народного хозяйства. Главную  роль в создании принципиально новой концепции, предполагающей введение элементов управления рыночными процессами, играли экономисты институционального направления. В их числе наиболее заметными были французский экономист Фр. Перру,  лауреаты Нобелевской премии голландец Я.Тинберген и швед Г.Мюрдаль.    

Основные  принципы индикативного плана. Основу концепции составляет идея «согласованного  хозяйства», предполагающая добровольное согласие всех заинтересованных субъектов  на осуществление задач, содержащихся в плане. При этом предоставляется свобода выбора и принятия решений, сохраняется конкуренция, возможность конфликтов.      

План  назван индикативным. Это означает что он рекомендательный, указывающий, не предполагающий какой-то специальной  ответственности за невыполнение. В  то же время, по отношению к рынку, это волевое вмешательство государства, его большее или меньшее влияние на поведение  хозяйствующих субъектов, на их выбор. Для государственного сектора применяются и элементы обязательности.      

Концепция индикативного плана включает следующие позиции:

1. прогнозирование важнейших процессов на длительную, среднюю или ближайшую перспективу;

2. составление более или менее детальных программ, ориентирующих экономическое развитие в определенных целях. Целями являются, как правила, прирост национального продукта в определенных размерах с учетом социальной и экологической платы за прирост, увеличение занятости, улучшение структуры платежного баланса, преодоление диспропорций (региональных, отраслевых), перестройка структуры национальной экономики и т.п.;

3. определение средств реализации плана. В их числе предусматриваются государственное финансирование капиталовложений, система преференции (кредиты, субсидии, налоговые льготы), т.е. использование закона прибыли. Применяются так же заниженные тарифы на государственный транспорт и электроэнергию;

4. выработка экономических, политических и административных мер и создание учреждений (институтов), т.е. механизма, с помощью которого государству предстоит реализовать принятые планы;

5. перманентная корректировка планов и модификация механизма их осуществления.                                                                                                          Вера  в неограниченные возможности научно-технического прогресса, его способность преобразовать  общество, государство и самих  людей придавала идеям планирования, разрабатываемым институционалистами, необыкновенную привлекательность, сделала их научные труды исключительно популярными.

 

                             

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Официальные документы и материалы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145

3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126- ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу)

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

5. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»

II. Литература

1. Избакаров И.Г., Ниналалова Ф.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб.пособие.-М.: Вузовский учебник: ИНФРА - М, 2003.-272с.

2. Экономическая теория: Учеб. для  студ. высш. учеб. заведений/ Под ред. Камаева В.Д. -10-е изд., перераб. и доп.- М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003.-592 с.

3. Макроэкономика: учебник/ Агапова Т.А., Серегина С.Ф. – 10-е изд., перераб. и доп.- М.: Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013.- 560 с.

4. Макроэкономика: учебник  для бакалавров / Л.С. Тарасевич, П.И. Гребенников, А.И. Леусский. – 9-е изд., и доп.- М.: Издательство Юрайт, 2012.- 686с. – Серия: Бакалавр. Углубленный курс.

5. Бюджетная система России / под ред. Г.Б. Поляка. М., 2003. 540 с.

6.Суглобов А.Е., Черкасова  Ю.И., Петренко И.В. Межбюджетные отношения  в Российской Федерации. М., 2010. 263 с.