Анализ производственных показателей учреждений образования

Величина  ассигнований в первую очередь регулируется объемом доходов бюджета того или иного уровня. В период 1992-1997 гг. на нужды образования выделялось не более 50% от исчисленной по социальным нормативам суммы.

Открытым  остается вопрос при планировании бюджетных  средств о содержании подлежащего  финансированию образовательного стандарта  для различных типов учреждений. В настоящее время государственный  стандарт основного общего образования сформирован, но законодательно не утвержден. Он представляет собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем нагрузки обучающихся.

Один  из элементов государственных образовательных  стандартов – базисный учебный план общеобразовательных учреждений РФ. В нем определено минимальное  количество часов на изучение образовательных  областей (например, математики и т.п.), установлена максимальная учебная  нагрузка на учащихся по классам. Указанный  учебный план позволяет сохранить  единое образовательное пространство в России.

Для учреждений дошкольного и дополнительного  образования стандарты отсутствуют. Если учесть, что законом гарантирована  всего лишь финансовая поддержка  таким учреждениям без указания доли бюджетных средств, то остается нерешенным вопрос о принципах их выделения. Учитывая социальную значимость учреждений подобного типа, разные субъекты Федерации применяют различные  подходы к планированию средств  на их содержание. Жесткая бюджетная  политика при рассмотрении предложений  о включении в бюджет тех или  иных расходов на образование предопределяет необходимость учитывать не только потребность, целесообразность, актуальность, но и финансовые возможности по их осуществлению.

Исходя  из принятой классификации  расходов бюджета выделяемые средства распределяются по разделам, подразделам, целевым и  экономическим статьям. Система  классификации показывает те виды бюджетных  расходов, с помощью которых государство  выполняет свои функции. В целом  отрасли «Образование» присвоен шифр (код) 1400, его параметры охватывают семь подразделов в зависимости  от уровня реализуемых образовательных  программ - №№ 1401-1407. внутри каждого  из них предусмотрено распределение  расходов по целевым статьям, показывающим тип учреждения. Например, расходы  на общее образование относится  к подразделу 1402. типы же учреждений, реализующих общеобразовательные  программы (как основные, так и  дополнительные), закодированы под  номерами целевых статей, которые  в свою очередь делятся на экономические  статьи.

Технология  распределения расходов на экономические  статьи, показывающие вид финансовой операции, носит унифицированный  характер для любого бюджетного учреждения, включая образовательное. Все расходы  классифицируются на текущие и капитальные. Текущие объединены в две группы. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда; начисления на нее, приобретение предметов снабжения и расходных материалов⁴; командировки и служебные разъезды; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных услуг с выделением расходов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги. Вторая группа – такие трансферты населению, как стипендии обучаемым, выдача наличных денег взамен питания, компенсационные выплаты работникам на приобретение книгоиздательской продукции; пособия на опекаемых детей и т.п. Капитальные расходы – это капитальные вложения в основные фонды, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, новое строительство, капитальный ремонт.

Детализация бюджетных расходов связана с  необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих органов  за их целевым использованием. Этому  соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств  для конкретного образовательного учреждения на основе сметно-финансового  обоснования или сметы расходов. Определение объемов бюджетных  ассигнований и распределение разнообразных  по своему характеру расходов по экономическим  статьям осуществляет государственный  орган управления образованием в  пределах выделенных по бюджету средств  на календарный финансовый год.

С введением  новой бюджетной классификации  образовательные учреждения не могут  использовать бюджетные средства по своему усмотрению из-за целевого финансирования расходов. Сметный порядок выделения ассигнований признан основополагающим. Вначале учредитель устанавливает для каждого учреждения производственные показатели деятельности (задания, контрольные цифры, госзаказ), с учетом которых формируется смета расходов. Для дошкольных учреждений производственными показателями являются число воспитанников и групп, для школ – число учащихся и классов, по учреждениям профессионального образования – прием студентов (учащихся) на бесплатное обучение и т.п. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые показатели, которые зависят от сроков комплектования (приема), выпуска, отсева в процессе обучения. Например, по школам расчет среднегодовых показателей производится по формуле:

Кср = (К1 М1 + К2 М2) / 12,

где Кср  – среднегодовой контингент; К1 –  контингент на начало планируемого года; М1 – число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года; К2 – контингент планируемого года; М2 – число месяцев функционирования учреждения с новым контингентом на конец года. 

Расчет  среднегодовых величин может  также производиться суммированием  показателей на каждое 1-е число  месяца и делением полученной суммы  на 12. При расчете среднегодового числа воспитанников по школьным образовательным учреждениям этот метод предпочтительней, так как  позволяет более точно определить требуемый контингент.

Технологию  определения потребности в бюджетных  средствах рассмотрим на примере  средней городской общеобразовательной  школы, так как расходы по этому  типу учреждений занимают наибольший удельный вес в структуре затрат на образование. Производственные показатели по школе определяются по группам  классов: Ι-ΙΙΙ (ΙV), V-IX, X-XI. Эти данные приводятся в смете на две даты – на 1 января и на 1 сентября планируемого года, а также в среднегодовом исчислении. Число учащихся на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату. Численность учащихся на 1 сентября планируемого года определяется в соответствии с планом приема и выпуска учащихся. Число детей, поступающих в планируемом году в первые классы, устанавливается по данным специального учета. Следует учитывать и такую особенность комплектования школ: основная часть первоклассников осваивает программу начальной школы за 3 года и сразу переводится в V класс; 4 года учатся в начальной школе дети, начинающие обучение с 6 лет. Число учащихся в последующих классах обычно планируется на уровне выпуска V классов и т.д. Исключение составляет планирование контингентов X классов. При определении численности учащихся этих классов учитывается, что часть выпускников IX классов общеобразовательных школ продолжит образование в других типах учебных заведений.

В настоящее  время предельная наполняемость  классов установлена в количестве 25 учащихся. В зависимости от недостатков  умственного или физического  развития  детей формируются отдельные  классы или открываются специальные  школы с меньшей наполняемостью.

Данные  о числе классов и учащихся в них приводятся в смете по следующей форме:

Одни  из важнейших сетевых показателей, используемых в процессе планирования расходов общеобразовательных школ, - педагогические ставки. Число педагогических ставок рассчитывается на базе двух показателей  – числа часов учебных заведений  и нормы учебной нагрузки учителей в неделю. Базисный учебный план РФ устанавливает предельно допустимую нагрузку на учащихся в часах при  пяти- и шестидневной учебной неделе. При пятидневной она составляет в I-III классах – 22 часа, V – 28, VI – 29, VII – 31, VIII-IX – 32, в X-XI – 36 часов. Норма учебной нагрузки учителя на ставку заработной платы установлена для начальной школы – 20 часов в неделю, для старших классов – 18 часов в неделю. Поэтому число педагогических ставок определяется отдельно по группам классов.⁵ Общее число учебных занятий по каждой группе классов в неделю определяется как произведение количества классов и числа часов на один класс. Количество педагогических ставок рассчитывается как частное общего числа часов учебных занятий в неделю по каждой группе классов и установленной нормы учебной нагрузки учителя.

Расходы на заработную плату планируются  отдельно по педагогическому, административно-хозяйственному и учебно-вспомогательному персоналу. Такой фонд оплаты труда называется тарифным. Кроме того, предусматривается  надтарифный фонд заработной платы  на установление доплат за дополнительные виды работы (проверку тетрадей, классное руководство и т.п.) и надбавок за высокое качество работы.

Фонд  заработной платы учителей определяется исходя из количества педагогических ставок и средней ставки учителя  в месяц по тарификации. Тарификационные  списки позволяют определить общую  сумму фонда заработной платы  учителей за один месяц. Исходя из этих данных и зная число классов по группам на 1 января и 1 сентября, нетрудно рассчитать среднюю ставку учителя  в месяц и фонд заработной платы  за месяцы текущего и нового учебного года, приходящегося на планируемый  финансовый год. Для определения  средней ставки учителя месячный фонд заработной платы по каждой группе классов, установленный на базе тарификационного списка, делится на соответствующее  этим группам классов количество педагогических ставок.

Следует отметить, что на планируемый финансовый год по городским школам приходится 8,5 месяца текущего и 3,5 месяца нового учебного года, по сельским школам – соответственно 8 и 4 месяца, что обусловлено различиями в порядке выплаты заработной платы учителям городских и сельских школ (первым она выплачивается по частям два раза  месяц, вторым –  полностью один раз в месяц).