Анализ производственных показателей учреждений образования

К полномочиям  органов местного самоуправления отнесен  вопрос организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного  образования на территории муниципального образования на территории муниципального образования, в части  расходов, организация  отдыха детей в каникулярное время, опека и попечительство.

За федеральными органами государственной власти в  сфере образования закреплены полномочия профессионального образования, главным  образом высшего и послевузовского  профессионального образования.

При этом большая доля финансирования (79%)  приходится на консолидированные бюджеты  субъектов Федерации, т.е. на бюджеты  субъектов Федерации и муниципальных  образований.

 Из  российских региональных бюджетов  практически полностью финансируется  дошкольное (98%), общее среднее (100%) и начальное профессиональное  образование (87%).

Бюджетное финансирование среднего профессионального  образования и переподготовки и  повышения квалификации на 47% осуществляется за счет средств федерального бюджета  и на 57% - за счет средств консолидированных  бюджетов субъектов Федерации.

В 2010г. расходы  федерального бюджета на образование  увеличилось на 31% и составили 278,5 млрд руб.

Основной  целью государственной политики в сфере образования является повышение уровня его доступности  и качества для всех слоев населения  независимо от происхождения, доходов  и места жительства граждан.

Прием на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования (государственные, муниципальные и  негосударственные) за счет бюджетов всех уровней в 2011г. составил 1207,4 тыс.человек  и сократился по сравнению с 2010г. на 192,1 тыс.человек, или на 13,7%. Численность  принятых с полным возмещением стоимости  обучения сократилась до 696,6 тыс.человек  и составила 57,7% от общего числа принятых.Очевидно, что в условиях, когда прожиточный минимум российских семей еще весьма невысок, доступность обучения для многих семей в немалой степени связана с размерами стипендий, возможностью проживания в общежитиях и, как показали события в ряде ВУЗов страны – с приемлемостью цен в сфере общественного питания ВУЗов. Система организации образования – это комплекс, включающий и содержание помещений, и транспорт, и стоимость учебной литературы, и многое другое.

«С 1 сентября 2010 года стипендии  обязательно будут повышены», - заявил Балыхин, добавив, что парламентарии  будут добиваться повышения стипендий  в два раза, с 400 до 800 р., для учащихся учреждений начального профессионального  образования. Для вузов также  планируется выделить дополнительные средства, однако они сами будут  определять размер стипендий для  студентов, аспирантов и докторантов.

На этой неделе в Госдуме  обсуждается проект бюджета на 2010-2012 годы во втором и третьем чтениях. Членам комитета по образованию, по словам Балыхина, удалось добиться выделения  средств на повышение стипендий  из дополнительных доходов бюджета  в 2010 году.

Проблема  повышения качества образования  на современном этапе неразрывно связана с необходимостью модернизации и перехода к инновационным методам  образования. Объем информации, которой  владеет наша цивилизация, удваивается  каждые пять лет, поэтому в настоящее  время важно не столько получить определенные знания, сколько освоить  новейшие алгоритмы получения и  использования новой информации. Инновационное образование ориентировано  на овладение базовыми компетенциями, позволяющими по мере необходимости  приобретать знания самостоятельно. Оно предполагает интеграцию фундаментальной  науки, непосредственно учебного процесса и производства, а также более  тесную связь с практикой.

Непременным условием качественного образования  является высокий уровень оплаты труда преподавателей.

Одной из наиболее важных проблем современного российского образования  остается сильнейшая диспропорция между потребностями  экономики и выпуском для образовательных  учреждений. По экспертным оценкам, 60-70% выпускников государственных ВУЗов  не работают по специальности. При этом наибольший процент нетрудоспособных молодых специалистов – выпускники ВУЗов системы здравоохранения (до 30%), а наименьший – системы образования (9,8%).

Развитие  производства и социальной сфер в  в условиях глобальных процессов  технологизации и информатизации требует  подготовки специалистов среднего звена, ориентированных как на интеллектуальную, так и на практическую деятельность, обладающих объемом фундаментальных  знаний и разнообразными умениями и  навыками.

Задача, которую ставит перед собой государство  в настоящее время, - формирование института внешнего заказа образованию  – решается путем полноценного участия  работодателей в разработке структуры  и содержания профессионального  образования: стандартов, перечня специальностей, численности специалистов, востребованных на рынке труда, и т.д. при этом необходимо создать гибкую систему  перераспределения бюджетных ресурсов, выделяемых на образование, в сторону  перспективных и востребованных направлений.

Сметно-бюджетное  финансирование учреждений образования.

Расчетные показатели и порядок планирования бюджетных средств на содержание учреждений образования.

Содержание  бюджетных учреждений производится в виде ассигнований из бюджета, что  входит в расходы бюджетов. Расходы  бюджетов - это система распределения  имеющихся в распоряжении государства  доходов этого государства.

Под бюджетным  учреждением понимается публично-правовое юридическое лицо, созданное органами государственной власти России, субъектов  Федерации или органами местного самоуправления для осуществления  управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций  некоммерческого характера. Их деятельность полностью или частично финансируется  из соответствующего бюджета¹  на основе сметы доходов и расходов.

 Смета  бюджетного учреждения выступает  основным плановым документом  для финансирования этих учреждений  на основании соответствующей  бюджетной росписи. Выступая простейшей  формой финансового плана, смета  определяет объем, целевое направление  и поквартальное распределение  бюджетных ассигнований на все расходы учреждения. Помимо бюджетного финансирования, эти учреждения могут осуществлять дополнительное финансирование за счет привлеченных (частных) источников.

Таким образом, под сметно-бюджетным финансированием понимается одна из форм финансирования публичных нужд, представляющая собой финансовые отношения по предоставлению бюджетным учреждениям необходимых для их эффективного и бесперебойного функционирования денежных средств соответствующих бюджетов (внебюджетных фондов) на основе составленных в соответствии с бюджетной росписью финансовых смет.

Бюджетные учреждения вправе расходовать поступающие  им бюджетные средства исключительно  на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• уплату обязательных платежей и перечисление страховых взносов в государственные фонды;
• трансферты населению
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов

как отмечают некоторые экономисты, для завершения исполнения                                   бюджета, кроме бюджетного периода (финансового года), предоставляется  льготный период составляющий 1 месяц  в течение которого заканчиваются  операции по обязательствам в рамках исполнения бюджета.

Перераспределение поступивших в распоряжение бюджетной  организации бюджетных средств  на иные цели запрещено под страхом  наступления юридической ответственности, что выступает охранительным  инструментом обеспечения эффективности  функционирования бюджетной системы.

Важным  элементом этого правового механизма  выступают следующие обстоятельство: все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а так же операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся  на едином плане счетов. Подтверждением такого вывода служит и то, что единый план счетов бюджетного учета устанавливается  Правительством РФ.

Утверждение сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений осуществляют главные распорядители, а уже  распределение бюджетных средств  осуществляют распорядители.

Система управления расходами характеризуется  также расходными обязательствами  различных уровней власти.

Бюджетная сфера РФ включает в себя сеть государственных  и муниципальных структур – главных  распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств  и сеть бюджетных учреждений, небюджетных  организаций – производителей и  поставщиков бюджетных услуг  и администраторов бюджетных  средств.

Главный распорядитель бюджетных  средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган) орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.²

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств³.

Эффективность позитивных изменений в любой  сфере общественной жизни напрямую связана с политическими, правовыми  и экономическими аспектами. В условиях нестабильной российской экономики  и несовершенства законодательной  базы особую актуальность приобретают  вопросы финансового обеспечения  образования, основанного на расчетах реальной потребности в бюджетных  средствах.

В соответствии с Федеральным законом РФ «Об  образовании» государство гарантирует  ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования  в размере не менее 10% национального  дохода, а так же защищенность соответствующих  статей расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования  не может быть менее 3% расходной  части федерального бюджета. Установлено, что финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в РФ. Закон предусматривает  единые принципы формирования бюджетных  средств на образование на всей территории России на основе государственных экономических  нормативов на единицу контингента  обучаемых. Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в  соответствии с темпами инфляции. Таковы требования законодательства.

Реальная  практика формирования бюджетов свидетельствует  о том, что эти положения не выполняются:

• доля валового внутреннего продукта, ассигнуемая на образование, составляет лишь 4,4%;
• нет научно обоснованных федеральных и региональных нормативов финансирования;
• не обеспечен установленный законодательством размер оплаты труда работников учреждений образования, превышающий уровень средней заработной платы в РФ;
• не реализуется система льгот различным категориям обучающихся, а также видов и норм материального обеспечения учащихся и студентов;
• не введен механизм предоставления гражданам личного государственного образовательного кредита;
• устарели требования к образовательным учреждениям в части строительных и санитарных норм и правил, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
• не создано соответствующих фондов развития образования;
• недостаточно четко определена система налоговых льгот, стимулирующих развитие образования, и др.