Аграрные преобразования в период перехода к рынку

     Аграрный  сектор России, судя по результатам 1997 года, выходит на этап стабилизации развития. Его дальнейший подъем может  быть обеспечен по двум направлениям рационализации всего процесса хозяйствования и управления. Первое из них сводится к более эффективному использованию имеющихся ресурсов за счет овладения хозяйствующими субъектами навыками рыночного предпринимательства, правилами конкуренции, изучения конъюнктуры рынка и приспособления к ней структуры производства и ассортимента выпускаемой продукции, в том числе несельскохозяйственной. Второе заключается в активизации регулирующей роли государства в развитии сельского хозяйства и АПК в целом как по линии системы управления с применением методов, адекватных законам рынка, так и в деле создания отвечающего этим законам аграрного законодательства.

  Переходный период в аграрной экономике требует оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов. Государственное регулирование в АПК предполагает преимущественно экономические методы. Регулирующая роль государства особенно важна на нынешнем этапе перехода к рыночной экономике, когда еще не сформировался эффективный механизм экономического регулирования. При этом должны быть приняты во внимание специфические особенности аграрного сектора: сезонность производства, медленный оборот капитала, повышенный производственный риск, связанный с подверженностью стихийным силам природы, с тем, что значительная часть сельскохозяйственных угодий России находится в зоне рискованного земледелия.

            Государственное регулирование АПК обязательно включает и внешнеэкономическое направление, одна из важнейших задач которого-защита отечественного сельского хозяйства. Степень и формы внешнеторговой защиты и аграрного протекционизма зависят от состояния сельскохозяйственного производства и рынка по отдельным товарам и товарным группам, от насыщения рынка и конкурентоспособности отечественной продукции. У этой проблемы две стороны: сельскохозяйственные товаропроизводители и потребители, интересы которых далеко не всегда и не во всем совпадают с интересами отечественных товаропроизводителей. Это означает, что характер и уровень аграрного протекционизма должны носить компромиссный характер, являясь результатом учета многих разнонаправленных сил. В будущем представляется вполне реальным повышение экспортных возможностей аграрного сектора России. В частности, перспективным ресурсом для экспорта может стать зерновое хозяйство. Во внешнеэкономических связях АПК необходимо соблюдение пропорций, сочетание протекционизма, свободной торговли и сотрудничества.

     Особым  направлением любого аграрного реформирования, его центральным звеном является земельная реформа. Земельные преобразования призваны обеспечить рациональное использование и охрану земель как важнейшего природного ресурса, создание условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле. В земельной политике государства особое место надлежит уделять развитию арендных отношений, которые позволяют наиболее простым способом и в относительно короткие сроки оптимизировать соотношение между землей, производственными фондами и рабочей силой, облегчить и удешевить процесс концентрации земли в пределах, необходимых для эффективного хозяйствования.

     В этой связи, наряду с разработкой  новых законов, представляется необходимым  осуществить в ближайшее время  инвентаризацию аграрного законодательства, устранив в нем противоречивые нормы, а также неопределенность и половинчатость (следствие компромиссов между отдельными звеньями власти, прежде всего между парламентом, правительством и президентом, между федеральной властью и регионами), обеспечить относительную устойчивость законов и контроль за их исполнением. Должны быть ускорены подготовка и принятие базовых законопроектов, определяющих ход аграрного реформирования. И первый шаг в этом направлении уже сделан. Связан он с принятием долгожданного Земельного кодекса, призванного законодательно регулировать обозначенные выше проблемы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Основные направления государственной политики в АПК 

     Объективная необходимость аграрного реформирования  была  вызвана  тем, что сельское хозяйство России было  затратным,  в  основном экстенсивным  и разрушительным для природной среды. Показатели  производительности  труда  и выхода продукции на  единицу  площади  и  потребляемых  ресурсов  оставались низкими, а разрыв между нашей страной и  развитыми  странами  мира  по  этим показателям неуклонно увеличивался не в нашу пользу. Очевидно, что  демонтаж системы был необходим. Другое дело, при каких условиях, каким  образом  и  в какие сроки.

     В условиях  современного  развала  аграрного  сектора  и  нестабильной политической  обстановки,  блокирующей  привлечение  внешних  и   внутренних инвестиций,  встает  задача  существенного  изменения  стратеги и тактики аграрной реформы. Речь идет об усилении  государственного  регулирования  на переходном этапе, которое  надо  рассматривать в тесном  взаимодействии с развитием предпринимательства, с проблемами  саморегулирования на микроуровне.  Приоритет  следует  отдавать   госрегулированию, создающему условия для адаптации  товаропроизводителей  к  рынку,   обеспечивая   как эффективность  их  производства,  так  и   насыщение   рынка   отечественным продовольствием.

    Одной из  неотложных  задач  на  макроуровне  должна  стать  разработка программы  "Повышение  плодородия  почв",  поставленной  на  законодательную основу и финансируемой  из  федерального  бюджета.  На  региональном  уровне программный подход следует использовать при  формировании  объединений  типа МТС,  лизинговых  фондов,   кооперативных   объединений   и   др.   Аграрный протекционизм надо применять  для  ликвидации  диспаритета  цен,  ослабления монополизма,  для защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей от нерегулируемого импорта. Помимо этого важно использовать  кооперационные  и интеграционные возможности предприятий аграрной сферы.

         Важнейшим принципом государственного регулирования на переходном  этапе является обеспечение взаимовыгодного  обмена  между  сельским  хозяйством  и отраслями, производящими средства производства. На начальном этапе  рыночных реформ правительство пустило этот вопрос на  самотек.  Возникший  диспаритет цен привел  к  тяжелым  финансовым  последствиям  для  большинства  сельских товаропроизводителей. Государство не смогло сдержать роста цен и  тарифов  в таких   высокомонополизированных    отраслях,    как    сельскохозяйственное машиностроение, нефтепереработка, электроэнергетика и др. Темпы роста цен  и тарифов в этих отраслях были намного выше, чем темпы  роста  закупочных  цен на сельскохозяйственную продукцию.

     Для восстановления  паритета  цен  важны  определение  реальных  затрат основной массы сельских  товаропроизводителей  при  формировании  закупочных цен  и  обеспечение  их  возмещения  в   ходе   последующего   товарообмена, осуществление жесткого контроля за формированием цен также для  предприятий, производящих   и   реализующих   материально-технические    ресурсы    селу. Целесообразно сформировать специальный фонд государственной  компенсации  за счет бюджетных отчислений и налога на предприятия-монополисты.

     Для обеспечения выгодности  обмена  требуется  совершенствование таких экономических рычагов, как кредит и налоги. Потребности сельского  хозяйства в кредитах в силу сезонности сельскохозяйственного производства  чрезвычайно велики. Кредитование должно быть  рассчитано  на  весь  период  производства (например, производственный цикл по  озимой  пшенице от  посева  до  уборки составляет  8-9  месяцев).  Долгосрочное  кредитование  сельского  хозяйства фактически сокращено до минимума. В  последние  годы,  по  сути,  прекращено краткосрочное кредитование за счет ресурсов Центрального  банка,  ужесточены условия  получения  кредита  и  в  коммерческих  банках,  требующих  весомых гарантий. В сложившейся ситуации целесообразно использовать кредитование села  на основе  специальной  кредитной  линии,  открытой  под  1/3  учетной   ставки Центрального  банка. 

     В  государственном  регулировании  нуждается  и  реализация   продукции сельского  хозяйства.  Для  производителя  продукции  трудности   реализации связаны  с  ее  неконкурентоспособностью,  высокой  себестоимостью,   низким качеством и отсутствием профессиональной маркетинговой  службы.  Со  стороны потребителя в  лице  населения  проблема  сбыта  осложняется  его  невысоким платежеспособным   спросом   (нередко   низкой   и   нечасто   выплачиваемой зарплатой).  Проблема   реализации   в   современных   условиях   не   имеет однозначного решения и требует комплексного подхода,  включающего  гарантии, стимулы  и  правовую  защиту  для  производителей  продовольствия,  создание централизованной маркетинговой службы по сбыту продукции и др.

     Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции  необходимо ввести дотации.  Дело  в  том,  что  ни  увеличение  таможенных  пошлин,  ни установление квот не окажут существенного влияния на ограничение  импорта  и рост объемов внутреннего производства. Как  известно,  зарубежный  импорт  в значительной  мере  дотируется  страной-производителем,  и  "захват"  нашего рынка нередко идет за счет установления демпинговых цен ниже  розничных  цен отечественной продукции.  Дотации  производителям отечественной продукции позволят им реально конкурировать с импортной продукцией.  Кроме  того,  вся сумма таможенных платежей,  связанная  с  импортом,  должна  переводиться  в специальный фонд поддержки предприятий АПК.

         Одна из серьезных проблем  сельскохозяйственного  производства,  как  и всей экономики, - резкое снижение объема инвестиций.  Низкая  рентабельность отраслей АПК в целом, закредитованность и постоянный недостаток  собственных оборотных  средств,  а  также  отсутствие  ликвидного  залогового  имущества делают  его  отрасли   неперспективными   для   капитальных   вложений,   а, следовательно, обрекают их на стагнацию. Снижение инвестиционной  активности ведет к физическому и моральному старению основных фондов, износ которых  по отдельным отраслям АПК составляет от 50 до 70%.

    Одним из вариантов улучшения  финансирования сельского  хозяйства   может стать  возрождение  в   широком   плане   сельской   кредитной   кооперации. Кооперативы  могут  объединять  собственные  средства,  свободные   средства сельского населения, а также жителей  малых  городов.  Но  здесь  на  первых порах со стороны государства должна быть оказана конкретная  помощь  в  виде льготных банковских кредитов.

     Наряду с мероприятиями по усилению госрегулирования сельского хозяйства необходима  активизация  роли  государства  в   регулировании   деятельности предприятий   пищевой   и   перерабатывающей   промышленности.    Сокращение инвестиций и тяжелое финансовое положение большинства предприятий привели  к тому, что ежегодное обновление основных фондов в пищевой и  перерабатывающей промышленности не превышает 3-4%. Это в  несколько  раз  ниже  необходимого. Следовательно, требуется приток инвестиций для  технического  перевооружения отрасли  и  в  некоторых  случаях -   нового   строительства   предприятий. Актуальность  такого  подхода  вызвана  еще   и   тем,   что   населению   в переработанном виде реализуется  лишь  1/3  произведенной  продукции,  в  то время как в развитых странах этот показатель достигает 90%. Только  за  счет сокращения  потерь  и   углубления   переработки   сырья   можно   увеличить производство продуктов питания в стране на 25-30%.

     Инвестиции в пищевую промышленность, как  и  в  сельское  хозяйство, стратегическое направление для цивилизованного вхождения в рынок.  Важно, чтобы инвестиции в отрасли использовались на  модернизацию  и  строительство на  базе  новейших  достижений  научно-технического  прогресса.  Для   этого необходимо, во-первых, выделение финансирования пищевых  и  перерабатывающих предприятий отдельной  защищенной  строкой  в  бюджете,  во-вторых,  широкое привлечение банковского капитала под залог акций и имущества.

     Одним из внутренних источников  повышения  эффективности  АПК,  которые должны  быть  включены  в   сферу   госрегулирования,   выступает   развитие кооперации и интеграции по горизонтали и вертикали, причем в зависимости  от субъектов хозяйствования могут использоваться различные их формы:

        - межхозяйственное кооперирование  объединений по  всем  технологическим стадиям, включая переработку  и  реализацию  продукции  на  базе  хозяйства- интегратора;

    - кооперирование на уровне административного  района  путем  объединения всего ресурсного потенциала для выпуска конечной продукции;

    - создание межрайонных  агропромышленных  ассоциаций  по  производству, например, сахара на базе хозяйств сырьевых зон, и другой продукции.

     Для выхода из кризисного состояния в социальной  сфере села  требуется комплексный  подход,  предусматривающий  систему  целенаправленных  мер   на федеральном и местном уровнях по льготному  кредитованию  и  налогообложению сельского  жилищного  и  культурно-бытового  строительства,  государственной поддержке предприятий и организаций потребительской  кооперации  и  бытового обслуживания, развитию малого предпринимательства в социальной  сфере  и  т.д.