Аграрные преобразования в период перехода к рынку

     В концепции рассмотрены меры, направленные на решение проблем, сложившихся  собственно в сфере сельхозпроизводства  и частично в сфере переработки и хранения сельхозпродукции. Авторы считают, что положительные перемены в этих сферах аграрной экономики позволят значительно улучшить состояние сельскохозяйственного машиностроения.

Мероприятия по поддержке производства сельхозпродукции государство проводит в целом ряде направлений. Учитывая, что программы прямой поддержки цен и дохода являются основными, коротко охарактеризуем их. Предложения по составу программ этого блока были разработаны после анализа современных механизмов госрегулирования, который показал, что существующая система прямой поддержки нуждается в значительном реформировании. Предполагается, что новыми условиями реформы станут:

- введение  долгосрочных (на несколько лет) программ прямой поддержки

сельхозпроизводителей;

- отказ  от прямых дотаций и компенсаций; 

- переход  к экономически обоснованной  поддержке, стимулирующей рост  эффективности производства. Предполагается  внедрение ценовой поддержки  на продукцию на уровне, соответствующем  средней для данной отрасли экономической эффективности. Исключением (на ближайшие годы) является поддержка племенного животноводства и элитного семеноводства путем дотирования;

- отказ  от прямого субсидирования средств  производства;

- введение  нормативного регулирования первой  сферы АПК, которое ограничит рост цен на используемые в сельхозпроизводстве ресурсы.

     Важную  роль на первом этапе планируемых  аграрных преобразований должна сыграть  работа по реструктуризации задолженности  сельхозпредприятий. Это позволит устранить  ряд негативных условий - таких, как существование многих неперспективных хозяйств и наличие значительной задолженности у предприятий, блокирующей нормальные кредитно-денежные операции. Программы в области регулирования рынка сельхозпродукции отличаются незначительным уровнем финансирования и высокой отдачей, в особенности если они применяются впервые на нерегулируемом или слабо регулируемом рынке.

       Первоочередные мероприятия этого направления могут быть объединены в три группы:

1) рационализация взаимодействия участников рынка;

2) развитие инфраструктуры рынка сельхозпродукции и продовольствия;

3) стимулирование спроса на сельхозпродукцию и его структуры.

     Предполагается, что решения по регулированию  экспортно-импортных операций должны (наряду с обязательствами в международных организациях, например, Всемирной торговой организации) приниматься в контексте и с учетом основных задач внутренней аграрной политики, а именно обеспечения продовольственной безопасности страны. По целевому предназначению предлагаемые к реализации программы этого направления условно разделены на три основные группы, рассчитанные на:

1) рост эффективности управления внешнеторговыми операциями;

2) оптимизацию спроса и предложения на рынке сельхозпродукции;

3) содействие росту эффективности производства.

     Вышеперечисленные направления аграрной политики и  соответствующие им программы направлены на обеспечение продовольственной  безопасности страны и потому являются первостепенными.  
 

2.3 Антикризисные меры 

     Важный  обобщающий вывод из процесса преобразования аграрной структуры сводится к тому, что при всей очевидности и настоятельной необходимости осуществления радикальной реформы в целом, ее дальнейший ход должен быть переориентирован на эволюционный путь социально-экономических изменений. Есть мировой опыт проведения таких реформ, общие основополагающие принципы перехода на рыночную систему экономических отношений. Эти принципы, бесспорно, должны быть использованы в стратегии и тактике реформирования. Но есть и специфика России с ее историческими традициями, экономическими, социальными, региональными и другими особенностями, которые также необходимо всесторонне учитывать. Особенно важно принимать в расчет нравственно-психологический фактор, степень восприятия различными группами сельского населения самой идеи реформы, а тем более механизма ее реализации, т.е. есть степень "созревания" социальной базы реформы. Оно происходит очень медленно, и с этим нельзя не считаться. Иначе новые структуры и формы взаимоотношений, как в свое время колхозы, будут "насаждаться" со всеми негативными последствиями.

     Учитывая  сказанное, все дальнейшие шаги по пути преобразования сложившейся в годы "социалистических преобразований" системы аграрных отношений должны быть тщательно методологически  обоснованы, иметь надежные правовое обеспечение и экономический механизм. Нельзя абстрагироваться и от необходимости подготовки производственного потенциала хозяйств, и от важности формирования новой аграрной структуры. Только таким образом, осуществляя комплексные, поэтапные преобразования, соизмеряя цели и задачи с возможностями и фактическим состоянием социальной и материальной базы реформы, с реальными сдвигами в формировании рыночной среды, развития рынков товаров, труда, земли и капитала, региональных рынков, укрепляя международное сотрудничество в агропромышленной сфере, можно уверенно прогнозировать дальнейший позитивный ход аграрных преобразований.

     Думаю, в настоящее время главная  задача осуществления аграрной реформы  состоит в системной разработке и освоении всех элементов правового и экономического механизма регулирования процесса реформирования, включая все правомочия по распоряжению земельной собственностью при возрастающем государственном контроле за использованием земли. В этих целях принципиальное значение имеет решение следующих проблем:

- завершить  в ближайшее время юридическое  оформление прав на все земельные  участки и земельные доли в  соответствии с принятым аграрным  законодательством, указами Президента  России;

- постепенно (по мере стабилизации социально-экономического положения в стране) формировать рынок земли при условии целенаправленного государственного регулирования путем установления дифференцированного (в зависимости от местных условий) максимального размера земельного участка, который может иметь в собственности или аренде физическое лицо, обязательного целевого использования сельскохозяйственных земель, ограничения сроков продажи земель, полученных бесплатно из государственного фонда, предоставления сельскохозяйственных земель иностранным фирмам и гражданам только на условиях аренды, введения специальных налогов на куплю-продажу земли, разрешения приобретения сельскохозяйственных земель только лицам, имеющим специальное образование и опыт работы в сельском хозяйстве;

- в переходный  период и в перспективе широко использовать систему арендных отношений в сельском хозяйстве, особенно в сфере земельных отношений;

- ввести  кредитование под залог земельных  участков.

     Вся система государственного регулирования  должна обладать способностью гибкой адаптации к изменениям общеэкономической ситуации. Однако при этом важна определенная стабильность применяемых экономических регуляторов на заранее установленный период времени. Наиболее активной и вместе с тем не принудительной формой государственного регулирования, по-моему, могут стать сельскохозяйственные, в том числе региональные, программы. Участие хозяйственных субъектов в таких программах - добровольное, но любая предлагаемая государством программа должна содержать такие стимулы и ограничения, сочетание которых позволяет каждому сельхозпроизводителю и его посредникам решать для себя вопрос об участии в программе.

     Возможны  и другие направления, модификации  налоговой системы в сельском хозяйстве с последующей ее натурализацией. Введение натуральных ставок земельного налога, исчисляемого в их денежном эквиваленте по действующим в данном году средним закупочным ценам, ставит сельскохозяйственные предприятия в ситуацию, когда им в принципе безразлично, в какой форме оплачивать налоги. Если будут обеспечены чуть более льготные условия зачета налога в натуральной форме, то предприятия, по всей видимости, предпочтут эту форму денежной оплате. Самостоятельным вопросом в таком случае становятся размеры налоговых ставок. Они, в частности по земельному налогу, не должны, на мой взгляд, превышать 10% погектарной урожайности зерновых или тех культур, на основе которых налог будет определяться.

     Учитывая  кризисную ситуацию в аграрном секторе  и техническую отсталость сельскохозяйственного  производства, в ближайшие два-три  года следует обеспечить ему особый, стимулирующий развитие режим, внеся соответствующие изменения в систему ценовых, кредитных налоговых и иных экономических регуляторов АПК. В области ценовой политики на продукцию сверх постепенно сокращающихся поставок в госфонд по гарантированным ценам устанавливаются свободные цены спроса и предложения. В системе прямой купли-продажи стабильность в экономических отношениях могла бы обеспечиваться применением залоговых цен, размеры которых, как правило, должны быть выше гарантированных, но ниже рыночных. В качестве временных мер на ближайшие годы ценовые паритеты должны подкрепляться дотациями на отдельные виды продукции сельского хозяйства, особенно в связи с ценовым диспаритетом в АПК и экономике страны в целом. Дополнительное бюджетное финансирование при этом должно осуществляться только под специальные программы.

     По  мере развития рынка земли налоговые  рычаги необходимо использовать в качестве ограничителя размеров землевладения  частных сельскохозяйственных товаропроизводителей и предоставления земель под несельскохозяйственные нужды, преодоления спекулятивных сделок в купле-продаже земли. Прогрессивному налогообложению должна подлежать разница между ценой приобретения и продажи земли или вся ее цена в случае бесплатного получения земельного участка по районным или иным нормам.

     В области инвестиций - решающего фактора  структурной перестройки АПК -государственное  регулирование должно быть наиболее значительным и действенным. Прямое финансирование сельского хозяйства  из федерального и местных бюджетов (за исключением мер поддержки и временного предоставления дотаций из-за нарушения паритета цен и средств для содержания государственных органов управления АПК) целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

- природоохранные мероприятия и мелиоративные работы государственного значения с учетом специальных программ агроэкологического улучшения ресурсной базы сельского хозяйства;

- строительство  дорог, линий электропередач, магистральных  газопроводов и водопроводов, телефонных коммуникаций, канализационных систем;

- содержание  и развитие ветеринарной и  карантинной служб, служб землеустройства,  борьбы с болезнями и вредителями  растений;

- строительство  и содержание сельских объектов  здравоохранения, просвещения, детских  садов и домов для престарелых;

- подготовка  специалистов высшего и среднего  образования; 

- фундаментальные  исследования и важнейшие прикладные  научные разработки. В области  социального развития при переходе  к рынку помимо традиционных  проблем (доходы населения, сфера социального обслуживания и др.) появляются и специфические: защита населения от инфляции, поддержка семей с уровнем доходов ниже прожиточного минимума (как у владельцев самостоятельных крестьянских хозяйств, так и у наемных работников), трудоустройство высвобождающихся из аграрной сферы работников. Здесь важно исходить из постулата о необходимости создания в деревне социально равных с городом условий жизни.

     Основным  инструментом социальной политики на селе должны стать республиканские  государственные программы по развитию социально-инфраструктурной сферы (образования, здравоохранения, культуры, транспорта и связи, коммунального хозяйства), а также программы поддержки сельских районов с неблагоприятными условиями (зоны стихийных и экологических бедствий, технологических катастроф, экологических кризисов, регионов с деформированной демографической структурой, низким жизненным уровнем населения). Они могут финансироваться из федерального и местного бюджетов, распределяться в форме льготных кредитов, субвенций и субсидий районным и сельским (поселковым) администрациям и крестьянским дворам (за счет средств местных бюджетов, а также добровольных целевых отчислений предприятий, организаций и учреждений). Необходимо создавать необлагаемые налогами фонды социального развития сельской местности. Часть средств, нужных для развития социальной инфраструктуры, по моему мнению, способны вносить также промышленные предприятия, разного рода фирмы и учреждения, ведущие дачное и иное строительство в сельской местности. В рамках инвестиционных программ с привлечением средств местных бюджетов важно всемерно развивать на селе сеть предприятий несельскохозяйственного профиля, создавая благоприятные условия для вложения в них капитала. Это позволит менее болезненно преодолевать (особенно в трудоизбыточных районах) возрастающую безработицу, расширит сферу занятости населения, создаст рабочие места для высвобождающихся из сельского хозяйства трудовых ресурсов.

     Реализация  всех перечисленных направлений, видимо, потребует создания соответствующего экономического механизма регулирования и поддержки сельского хозяйства, прежде всего по типу оправдавших себя в восточноевропейских странах фондов и агентств по государственному регулированию сельскохозяйственного рынка, финансовой поддержки приватизации и реструктуризации в аграрном секторе, переселению и трудоустройству. Однако только в рамках такого механизма, учитывающего законы рынка и обеспечивающего социальный прогресс в деревне, можно успешно решать актуальные проблемы развития сельского хозяйства, последовательно преодолевать стоящие на этом пути трудности.