Аграрные преобразования в период перехода к рынку

     Четвертое  направление   реформы   связано   с   попытками   освободить сельскохозяйственные  организации  от   функций   по   содержанию   объектов коммунального хозяйства и  социальной  инфраструктуры  посредством  передачи последних  в  ведение   сельских   муниципалитетов,   сформировать   систему социальной  защиты  безработных   и   стимулировать   несельскохозяйственную занятость населения.

          Резко сократилась государственная поддержка сельского  хозяйства.  Доля сельского  хозяйства  в  расходной  части  бюджета  по  сравнению  с   долей сельского хозяйства в ВВП резко уменьшилась (с 1991 по 1997г. она  упала  с 12  до  2,4%).  Почти  полностью  прекращены  работы  по  восстановлению   и повышению плодородия земли. В 1997г.  против  1990г.  целевые  дотации  и субсидии   сельскохозяйственному   производству    уменьшились    до    33%, формирование лизингового фонда —  до  37%,  затраты  капитального  характера составили всего 8% от уровня  1996г.,  а  общее  финансирование  сельского хозяйства—71%.

   Капитальные вложения на развитие АПК России (в сметных ценах 1991г.) несмотря на значительное увеличение производства наиболее  рентабельной продукции  -  зерна  и  сокращение  убыточных   продуктов    животноводства, финансовое  положение  товаропроизводителей  не  улучшилось.  Удельный   вес нерентабельных хозяйств возрос с 79% в 1996г. до 81% в 1997г.  Собственные оборотные средства  сократились  почти  на  40%. 

     Переход от одной системы хозяйствования к другой требует, а в  сельском хозяйстве особенно, относительно  продолжительного  времени.  Такой  переход должен  включать,  во-первых,  подготовительный  период,  во-вторых, период непосредственных преобразований. В течение   подготовительного   периода закладываются правовые, экономические и организационные условия под  будущее реформирование. В течение второго периода происходит  постепенное  изменение форм собственности, преобразование хозяйственной  деятельности,  управления, развиваются и укрепляются институты рыночной экономики,  складывается  новая система общественных отношений.

     Необходимость перехода к рыночным отношениям в  сельском хозяйстве в современных  условиях определяется тремя основными факторами:

1) переходом  всей экономики страны к рыночным  отношениям. В этих условиях прежние  межхозяйственные связи разрушаются,  а создание новых базируется  на товарно-денежных (а не на  административных) отношениях и  целиком возлагается на сами сельскохозяйственные предприятия;

2) неэффективностью  ранее действовавшей системы  управления сельским хозяйством. В первую очередь неэффективность  была обусловлена чрезмерной  регламентацией деятельности сельскохозяйственных  предприятий, ограничением экономической свободы в части выбора объемов и структуры производимой сельскохозяйственной продукции;

3) отсутствием  у государства возможностей (бюджетных  средств) для полноценной поддержки  сельского хозяйства, обеспечивающей  приобретение продукции по ценам, превышающим издержки на величину плановой рентабельности.

     Любой переход к новым формам хозяйствования сопровождается главным образом  большими организационными преобразованиями. Возможны два основных направления  перехода к рынку (как, впрочем, и к любой другой системе производственно-экономических отношений).Два направления: эволюционный и революционный.

     Эволюционный  путь предполагает постепенное изменение производственных отношений посредством разработки законодательной базы, отработки схем взаимодействия производительных сил и производственных отношений и организацией системы подготовки и переподготовки кадров.

     Революционный путь характеризуется декларированием перехода к рынку, комплексом мероприятий, называемым «шоковой терапией» (основным из мероприятий является отпуск цен), и последующим приведением законодательной и нормативной базы к сложившемуся уровню взаимодействия производительных сил и производственных отношений. Кейнсианская теория (а именно она была взята за основу при разработке схемы перехода к рыночным отношениям в нашей стране) предполагает, что изменение производственных отношений и формирование рынка будут происходить по наиболее эффективному и короткому пути.

     Так как в любом случае переход  к рыночным отношениям означает,прежде всего институциональные преобразования (преобразования в области регулирования форм действующих предприятий), то наиболее наглядно процесс перехода к рынку можно проследить на примере изменения организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий.

Традиционно все формы организации сельскохозяйственного  производства принято делить на сельскохозяйственные производственные кооперативы и  государственные аграрные предприятия. Кроме того, в некоторых странах  получили широкое развитие фермерские хозяйства — аналог кооператива, с той лишь разницей, что круг участников совместной собственности ограничивается, как правило, членами одной семьи. Некоторый процент сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных хозяйствах.

     Кроме того, немаловажное значение имеют и характеристики почв, которые в первую очередь определяют урожайность сельскохозяйственных культур. В условиях бедных почв возникает необходимость расширения посевных площадей, что, в свою очередь, связано с пропорциональным увеличением издержек производства. Таким образом, оптимальным для российских условий следует считать кооперативную форму организации. В дорыночную эпоху эта форма была представлена колхозами. Они существовали одновременно с государственными предприятиями, а политика государства была ориентирована на увеличение доли, именно государственного участия. Несмотря на ряд отличий совхозной организации от колхозной, призванных усилить привлекательность этой формы (например, гарантированный уровень заработной платы вне зависимости от сезона и результатов деятельности хозяйства), высокого (существовавшего) уровня огосударствления сельского хозяйства достичь не удалось. Основной причиной этого стало отчуждение производителя от результатов своего труда и непоследовательность действий государства в области регулирования аграрного сектора.

     С самого начала рыночных преобразований вопросы совершенствования и  развития аграрного сектора находились в сфере самого пристального внимания Президента и Правительства РФ. Достаточно сказать, что в течение только трех дней — с 27 по 29 декабря 1991 г. — были подписаны три нормативных акта — Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее — Указ № 323), Постановление Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. № 81 «О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации» (далее — Постановление № 81) и Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (далее — Постановление № 86). Обращаем внимание на то, что такая активность исполнительной власти проявилась в течение первой недели после подписания Беловежских соглашений, то есть тогда, когда основной задачей являлось законодательное оформление российской государственности.

     В соответствии с Указом № 323 колхозы  и совхозы обязывались в 1992 г. провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом  РСФСР «О предприятиях и предпринимательской  деятельности» (в настоящее время не действует, за исключением статей 34 и 35, устанавливающих порядок государственной регистрации создаваемых или реорганизуемых предприятий; деятельность предприятий регулируется нормами Гражданского кодекса РФ) и перерегистрироваться в соответствующих Органах. Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве  бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. должны были принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

     С 1 января 1992г. гражданам, владеющим земельными участками на правах собственности, была разрешена их продажа другим гражданам и оформление сделок в местной администрации. Правда, это право ограничивалось следующими случаями:

- при  выходе на пенсию по старости (за выслугу лет);

- при  получении земли в порядке  наследования;

- при переселении с целью организации крестьянского хозяйства на свободных землях фонда перераспределения;

-при  вложении вырученных средств  от продажи земли в перерабатывающие, торговые, строительные и обслуживающие  предприятия на селе.

     Этим  же Указом было установлено, что земельные  участки, выделенные для личного  подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно.

     Рекомендации  Минсельхозпрода РФ констатировали, что сложившаяся к настоящему времени (начало 1992г.) структура государственных и кооперативных предприятий в сельском хозяйстве не приспособлена к рыночным отношениям, изначально ориентирована на государственные закупки, снабжение, цены и т. п. Поэтому главной задачей аграрной реформы было провозглашено создание иной, более отвечающей требованиям рыночной экономики структуры, базирующейся на самостоятельных товаропроизводителях и рыночных механизмах их взаимодействия.

     Основными путями формирования новой производственной структуры должны были стать процессы приватизации земли и реорганизации  колхозов и совхозов. В результате этих процессов предполагалось создать систему мобильных, ориентированных на рынок частных (базирующихся как на индивидуальной, так и на коллективной собственности) производителей сельскохозяйственной продукции, кооперирующихся в снабжении, сбыте

и переработке своей продукции, агросервисе, а также система частных и смешанных предприятий агробизнеса, обеспечивающих обслуживание сельского хозяйства, переработку и доведение его продукции до конечного потребителя.

     Реорганизация - это процессы разделения предприятия на более мелкие предприятия, слияния с другими предприятиями или преобразования их в иную организационно-правовую форму. По своей организационно-правовой форме колхозы изначально являются негосударственными предприятиями. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации (действовавшей до 1993г.) совхозы- также негосударственные предприятия. Колхозы и совхозы не приватизируются, а подлежат реорганизации в соответствии с действующим законодательством. (исключение составляют сельскохозяйственные предприятия, функционирование которых имеет общегосударственное значение или имеет индустриальный характер). Такие предприятия остаются пока в государственной собственности, порядок их приватизации и реорганизации определяется особо.

     В качестве принципов реорганизации колхозов и совхозов были выдвинуты следующие: сохранение, как правило, сельскохозяйственного или обслуживающего сельское хозяйство профиля использования объектов в реорганизуемых хозяйствах; обеспечение всем производителям сельскохозяйственной продукции равнодоступности объектов производственной и социальной инфраструктуры; добровольность выбора организационно-правовой формы предприятия в рамках действующего законодательства; социальная справедливость и защищенность населения и работников реорганизуемых хозяйств; учет национальных и исторических особенностей. В частности, речь может идти о национально-государственных образованиях. Указ № 323 текстуально не был свободен от практики разработки и утверждения директивных указаний руководящих органов периода плановой экономики. Поэтому для проведения реформы устанавливались довольно жесткие временные рамки- колхозы и совхозы должны были до 1 января 1993г. провести реорганизацию, образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия- зарегистрировать свою организационно-правовую форму, а трудовые коллективы колхозов и совхозов должны были до 1 марта 1992 года провести общие собрания (с жестко установленной повесткой дня) и принять решения о следующем:

• форме  собственности на землю в своих  хозяйствах: индивидуальной, коллективно-долевой или иной, предусмотренной Земельным кодексом РФ;

• выкупе или аренде сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству  бесплатно по районной норме;

• целесообразности получения в собственность земель, занятых лесными массивами, водоемами и соответствующими инженерными сооружениями при них, другими объектами общего пользования. Таким образом, процесс реорганизации был максимально формализован и централизован. Вряд ли это отвечало требованиям времени, и, возможно, эта чрезмерная централизация и

явилась одной из причин срыва установленных  сроков проведения реформы, да и пробуксовки  всех проводимых мероприятий.

     Для реорганизации колхозов и совхозов было предложено три основных пути:

- раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;

- реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;

- реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).