8. Федеральной
миграционной службе и Федеральной
службе по труду и занятости
разработать предложения по совершенствованию
процессов регулирования трудовой
миграции с участием, как государственного,
так и негосударственного (общественного,
коммерческого и иного) секторов;
формирование механизма и инфраструктуры
координации деятельности этих
секторов; создание предпосылок
для развития программ легального,
цивилизованного трудоустройства
и адаптации трудовых мигрантов,
как в России, так и за рубежом;
организацию системы эффективной
информационно-консультационной деятельности
по вопросам трудовой миграции.
9. Предложить
органам исполнительной и законодательной
власти субъектов Российской
Федерации разработать и принять
региональные нормативные акты,
содействующие регулированию трудовой
миграции и деятельности частных
агентств занятости.
10. Рекомендовать
научным и учебным заведениям
развивать практику проведения
научных исследований по проблемам
миграции населения, особенно
вопросам вклада миграции в
развитие России, а также по
вопросам адаптации мигрантов
и соблюдению их прав.
11. Осуществить
программу по совершенствованию
подготовки, переподготовки и повышению
квалификации работников органов
Федеральной миграционной службы и других
органов исполнительной власти, а также
негосударственных организаций, частных
агентств занятости, занимающихся вопросами
миграции населения с учетом новых задач
по реализации государственной миграционной
политики.
12. Общественной
палате РФ через систему государственных
грантов для поддержки некоммерческих
организаций обеспечить поддержку
НПО, работающих в области мониторинга
и совершенствования миграции, адаптации
и защиты прав мигрантов.
13. Оказать содействие
средствам массовой информации
во всестороннем и объективном
освещении миграционной тематики.
Наладить мониторинг и содействовать
механизму правового воздействия
на СМИ по части противодействия
разжиганию межнациональной розни
и подстрекательству к насилию
в отношении иммигрантов.
14. Правоохранительным
органам совместно с общественными
службами и правозащитными организациями
провести общероссийскую кампанию
по выявлению случаев массового
нарушения прав мигрантов, торговле
людьми и применения насилия
в отношении мигрантов.
Заключение
В
настоящее время внешняя миграция
населения является важным фактором
развития России, влияние которого
усилилось с изменением геополитического
положения страны после распада
СССР. Это не могло не отразиться
и на отдельных регионах страны,
особенно таких, как Оренбургская область,
которая из внутренней территории превратилась
в приграничный район, через который проходит
достаточно протяженная граница с Казахстаном.
Исследование влияния миграции на социально-экономическое
развитие области является важным, способным
выявить существующие в этой сфере проблемы
и направления их решения.
В
ходе решения поставленных задач
были получены следующие результаты:
-
анализ основных видов движения населения
позволил выделить из них миграционное
движение, представляющее собой территориальное
перемещение людей, совершающееся между
разными населенными пунктами, независимо
от продолжительности, регулярности и
целевой направленности или/и завершающееся
сменой постоянного места жительства.
В зависимости от направления, целей, причин
и других признаков были выделены основные
виды миграции населения и выявлена их
взаимосвязь, рассмотрены основные функции
миграции.
-
внешняя миграция населения обоснована
как фактор социально-экономического
развития территории на основе анализа
научной литературы. Она способна оказать
влияние на демографическую ситуацию
(через изменение количественных и качественных
характеристик населения), на состояние
рынка труда региона (численность трудовых
ресурсов, их естественную подвижность,
профессиональную и половозрастную структуру,
уровень безработицы, структуру занятости,
уровень оплаты труда), на размещение и
уровень развития производительных сил.
-
обобщен отечественный и зарубежный опыт
оценки миграционных процессов, что нашло
отражение в формировании системы показателей,
выбор которых зависит от изучаемого вида
миграции и поставленных целей. Источником
данных о миграции являются переписи населения,
текущая и ведомственная статистики, в
то время как в зарубежных странах все
большее предпочтение отдается регистрам
населения.
В
работе предложена система показателей,
которая является необходимой и
достаточной для оценки влияния
внешней миграции на развитие территории:
1)
Оценка социально-экономических особенностей
Оренбургской области позволила выявить
неоднозначный характер их влияния на
её развитие. К особенностям, оказывающим
позитивное воздействие на развитие области,
можно отнести преимущества её экономико-географического
положения (центральное положение на границе
Европы и Азии, соседство с топливно-энергетическими
и сырьевыми экономическими районами),
наличие мощной природно-ресурсной базы,
трудовых ресурсов высокого качества,
мощного промышленно-производственного
потенциала и тому подобное.
Негативно
воздействуют такие особенности, как
наличие протяженной границы
с Казахстаном, сокращение численности
населения вследствие естественной
убыли и высокой смертности мужского
населения, недостаточный уровень
и качество жизни. Рынок труда
характеризуется высоким уровнем
безработицы. В структуре промышленного
производства преобладают отрасли тяжелой
промышленности, в то время как, слабо
развивается сельское хозяйство, отрасли
нематериального производства.
2)
Исследованы миграционные процессы, происходящие
на территории Оренбургской области. Миграционные
потоки на территории области характеризуются
усилением их интенсивности за счет увеличения
как числа въезжающих, так и числа выезжающих
с территории области. Основные направления
миграционных потоков: в Оренбургскую
область из стран СНГ (Казахстана, Таджикистана,
Киргизии, Узбекистана) и из области в
страны дальнего зарубежья (Германию,
Израиль, США). Размещение мигрантов по
территории Оренбургской области происходит
неравномерно. Большая их часть селится
в городах, особенно крупных, таких как
Оренбург, Орск, Бузулук, Соль-Илецк, Медногорск.
Самым интенсивным миграционным потоком
в области является трудовая иммиграция,
характеризующаяся большой долью лиц
в трудоспособном возрасте и преобладанием
лиц мужского пола. Мигранты обладают
достаточно высоким квалификационным
и образовательным уровнем, который, впрочем,
ниже, чем у местного населения. В Оренбургской
области имеет место масштабная нелегальная
иммиграция.
3)
В работе проведена оценка влияния миграции
на социально-экономическое развитие
Оренбургской области. Выявлено, что характер
воздействия миграции является как позитивным,
так и негативным. Эти особенности охарактеризованы
и оценены с учетом возможностей развития
позитивных, и сдерживания негативных
факторов.
4)
Результаты проведенной оценки социально
- экономической, демографической и миграционной
ситуации указывают на необходимость
регулирования внешней миграции, прежде
всего, органами государственной власти.
В
работе приведены и обоснованы основные
направления регулирования внешней
миграции как фактора социально-экономического
развития области, которые должны способствовать
снижению уровня нелегальной миграции,
привлечению человеческих ресурсов, необходимых
для решения демографических проблем,
трудовых ресурсов, предложение которых
на рынке труда недостаточно, а так же
решению других, возникающих в этой связи,
проблем.
Основная
роль в регулировании внешней миграции
должна принадлежать Управлению федеральной
миграционной службы России по Оренбургской
области. Однако, решение всех возникающих
проблем не возможно только силами одной
службы. Достижение необходимого социально-экономического
эффекта возможно только при скоординированном
участии всех, имеющих к этому отношение,
органов государственной власти.
Список литературы
Федеральный
закон «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»
от 25.07.2002 №115-ФЗ.
Федеральный
закон «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации» от 18.07.2006 №109-ФЗ.
Постановление
Правительства Оренбургской области «Об
итогах социально-экономического развития
Оренбургской области в 2006 году и Плане
первоочередных мероприятий Правительства
Оренбургской области на 2007 год» от 24.01.2007
г. № 1-п
Демографические
проблемы России. – М., Росстат, 2007.
Елисеева,
И.И. Демография и статистика населения:
учебник для вузов / И.И. Елисеева и др.;
под ред. И.И. Елисеевой. – М.: Финансы и
статистика, 2006. – 687 с.
Красинец,
Е.С. Иммиграционная политика западных
стран: альтернативы для России / П.К. Вандер,
Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин и др., под ред.
Г.Витковской; Междунар. орг. по миграции.
Моск. исслед. Программа по миграции; -
М.: Гендальф, 2002. – 264 с.
Красинец,
Е.С. Нелегальная миграция в Россию. / Е.С.
Красинец,
Е.С.
Кубишин, Е.В. Тюрюканова; - М.: Academia, 2000.
– 96 с.
Лопатников,
Д.Л. Экономическая география и регионаслистика:
учебное пособие / Д.Л. Лопатников. – М.:
Гардарики, 2006. – 223 с.
Мониторинг
легальной (законной) внешней трудовой
миграции за 2004 - 2005 годы: сборник / под.
общ. ред. В.А. Поставнина; - М., 2006
Основы менеджмента:
Учебное пособие / Гавриленко Н.И.–М., РХТУ,
2008 -87с.
Первая международная
конференция «Повышение роли цивилизованной
трудовой миграции в развитии экономики
России и стран ближнего зарубежья: роль
и место работодателей и частных агентств
занятости»: сборник материалов; - М., 2006
– 183 с.
Регионы
России. Социально-экономические показатели
в 2006 г. Стат. Бюллетень. / Росстат. – М.,
2007.
Регионы
России. Социально-экономические показатели
в 2007 г. Стат. Бюллетень. / Росстат. – М.,
2008.
Рыбаковский,
Л.Л. Проблемы новой миграционной политики
в России. /
Л.Л.
Рыбаковский, А.Г. Гришанова, Н.И. Кожевникова;
- М., 2005.
Суворова,
Н.Н. Управление миграционной безопасностью
(региональный аспект). / А.Н. Попов, Н.Н.
Суворова, А.И. Спицын; - Челябинск: Урал
ГАФК, 2003. – 170 с.
Бояркин,
Г. Трудовая миграция и экономический
потенциал региона / Геннадий Бояркин
// Человек и труд. – 2003.-№ 2. – с. 25-27.
Гришанова,
А.Г. Миграция населения. Вып. 1.: Теория
и практика исследования. Приложение к
журналу «Миграция в России» / В.А Ионцев,
А.Г. Гришанова, Н.В. Мкртчян и др., под. общ.
ред. О.Д. Воробьевой; - М., 2001. – 176 с.
Ершов, Ю.С.
Федеральные округа России: особенности
развития экономики и социальной сферы
/ Ю.С. Ершов, Н.М. Ибрагимов, Л.В. Мельникова
// Регион: экономика и социология. – 2006.-№
4. – с. 41 – 56.
Игнатов,
Г. Проблемы внешней трудовой миграции
в Россию / Г. Игнатов // Экономист. – 2004.-№
2. – с. 71-77.
Косарева,
Г.А. Социально-экономические проблемы
муниципальных образований приграничного
типа / Г.А. Косарева // Вестник Челябинского
университета. Сер. 7. Государственное
и муниципальное управление. – 2005. -№ 1.
– с. 42 – 46.
Метелев,
С. Динамика миграционных процессов в
России / Сергей Метелев // Человек и труд.
– 2006.-№ 8. – с. 56 - 60.
Цапенко,
И. Роль иммиграции в экономике развитых
стран / И. Цапенко // Мировая экономика
и международные отношения. – 2004.-№5. –
с. 27-39.