Роль миграции в развитии территории

     Однако  она возросла за пять лет более чем в четыре раза. Если темпы роста сохранятся, в перспективе и легальная миграция будет оказывать заметное воздействие на рынок труда, которое вследствие более эффективного контроля будет благоприятным.

     Отсюда  следует, что надо выводить из тени нелегальный импорт иностранной  рабочей силы, расширять возможности  государства эффективно управлять  миграционными процессами.

     Как говорилось выше, ещё одной особенностью Оренбургской области являются отраслевые диспропорции экономики: доминирование отраслей тяжелой промышленности, низкий уровень развития социально-ориентированных отраслей, а так же недостаточный уровень развития сельского хозяйства. Внешняя миграция в некоторой степени сглаживает эти диспропорции. Она способствует нормальному функционированию недостаточно развитых отраслей экономики через приток мигрантов, обладающих навыками и умениями, которых нет у местных жителей.

     Кроме того, иммигранты создают условия  для развития некоторых отраслей. В первую очередь, это оптовая  и розничная торговля, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь. Ежегодно в области наблюдается рост привлечения иностранной рабочей силы в эти сферы экономической деятельности. Наибольшими темпами растет количество иностранных работников в сельском хозяйстве, в обрабатывающих производствах, в строительстве.

     По-прежнему, наибольшая доля иностранных работников занята в сфере оптовой и розничной  торговли (см. таблицу 2.5). Наименьшее число иностранных специалистов привлекается в такие отрасли экономики, как образование, здравоохранение, культура и спорт, социальное обеспечение и другое.

     Итак, миграционные процессы в Оренбургской области, имеющие сложный и неоднозначный характер, оказывают и позитивное и негативное влияние на социально-экономическую обстановку в регионе.

     Оценка  влияния внешней миграции на социально-экономическое  развитие области представлена в  таблице (см. приложение 4).

Таблица 2.5 - Динамика численности иностранных работников в Оренбургской области по отраслям экономики в 2005-2007 гг.

     Таким образом, положительное влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области проявляется в том, что она способна смягчить демографический кризис и естественную убыль населения, является источником пополнения недостающих трудовых ресурсов, имеющих необходимый уровень образования и квалификации, способна сгладить диспропорции в половозрастной структуре. Миграция воздействует и на расселение и распределение населения области. Кроме того, она способствует развитию некоторых отраслей, таких как строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, сглаживая тем самым отраслевые диспропорции.

     Негативный  характер воздействия, как правило, связан с нелегальной миграцией, потоки которой все возрастают. Она  осложняет ситуацию на рынке труда  Оренбургской области, является одним из факторов ухудшения криминальной обстановки в области и нарастания социальной напряженности.

     Для дальнейшего развития области необходимо устранить влияние негативных факторов и способствовать развитию позитивных. Этому должна способствовать миграционная политика, проводимая в области.

     Разработка  региональной миграционной программы  Оренбургской области на 2006-2010 г.г. началась в департаменте экономического развития и внешних связей области по рекомендациям  Координационного совета по правам человека при полномочном представителе  Президента РФ в Приволжском федеральном  округе. Целью программы, как сообщает пресс-служба областной администрации, будет являться реализация государственной  миграционной политики, регулирование  миграционных процессов в регионе, защита прав беженцев и вынужденных  переселенцев, преодоление негативных последствий нелегальной миграции.

     Для разработки программы создана рабочая  группа в составе руководителей  соответствующих органов исполнительной и законодательной власти, УВД  области, профсоюзов, санитарных служб  и ученых ОГАУ. В программу будут  включены мероприятия по расширению и повышению устойчивости контроля за развитием миграционной обстановки, обеспечению вынужденных переселенцев жильем, использованию трудового  потенциала мигрантов, обеспечению  санитарно-эпидемиологического благополучия и медицинского обслуживания населения; регулированию внешней трудовой миграции и предотвращению незаконной миграции, а также регулированию  внутриобластной миграции. Кроме  того, предусматривается финансово-экономическое, организационное, информационное обеспечение  программы и международное сотрудничество. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ  МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

Человеческая  мобильность стала неотъемлемой частью мировой экономики, и многие страны и компании уходят все дальше в поисках персонала, который  им необходим для повышения конкурентоспособности. Не случайно некоторые из крупнейших скоплений мигрантов можно встретить  в «мировых городах» – динамичных, новаторских и  космополитичных крупнейших городах, которые способствуют укреплению связей между людьми, местами и культурами различных регионов мира. Одним из таких городов является Москва, впечатляющая модернизация которой состоялась благодаря вкладу мигрантов. Другие крупные и малые города России, от Санкт-Петербурга до Анадыря, интенсивно и к огромной пользе используют постоянную и временную миграцию. В последние годы наблюдается и будет усиливаться конкуренция государств за человеческие ресурсы,  в том числе и среди стран бывшего СССР. Это уже проявилось в миграционном поведении населения и правительств таких в прошлом крупнейших для России стран-доноров, как Казахстан и Украина.

Хотя многие промышленно развитые государства  не особенно стремятся это признавать, но их дальнейшее процветание будет  сильно зависеть от международной миграции. Так, несмотря на проблемы адаптации  и социально-политические риски, а  также на Шенгенские ограничения, 25 стран Евросоюза продолжают на 90% обеспечивать рост своего населения  за счет мигрантов и их потомков. Во многих странах мира, где существует общество изобилия, наблюдается низкая и продолжающая снижаться рождаемость, в результате чего происходит все  большее сокращение и старение их населения. В результате для них  может оказаться затруднительным  поддерживать экономическую производительность на нынешнем уровне, содержать свои системы пенсионного и социального  обеспечения и находить попечителей  для удовлетворения потребностей стареющего населения. В России, в частности, без мигрантов-рабочих невозможно будет решить даже такую приоритетную задачу, как повышение рождаемости  среди основного населения, ибо  кому-то нужно строить новые детские  сады и будет необходимо использовать домашнюю помощь мигрантов, чтобы сохранять  женскую занятость и обеспечивать воспитывать детей.

В социально-экономическом  развитии Российской Федерации в  условиях демографического кризиса  важное место принадлежит  миграционной политике, которая может определяться и осуществляться только на основе экспертной проработки и общественного диалога о роли миграции в жизни общества, статусе и правах мигрантов. Важным направлением миграционной политики остается привлечение трудовых мигрантов из стран СНГ и других стран.

Миграция в  Российскую Федерацию за последние 15 лет внесла большой позитивный вклад в развитие экономики и  социальной сферы жизни, в пополнение населения страны. Несмотря на бюрократические  препоны, ограничение миграции со стороны  государства и негативное отношение  со стороны части населения миллионы мигрантов переселились и находятся  в России на постоянной и временной  основе, принося пользу стране пребывания и странам выезда. Миграционные процессы связывают Россию со странами СНГ  интенсивными трудовыми и гуманитарными  контактами. Россия остается страной, принимающей мигрантов, и это  один из факторов ее ведущей роли в  регионе бывшего СССР. В то же самое время порождаемая неэффективной  государственной политикой неконтролируемая миграция  в Россию сопровождалась определенными рисками для национальной безопасности. Попытки противодействовать этим рискам запретительными мерами и антимиграционной пропагандой привели к массовым нарушениям прав мигрантов, к насилию и, в конечном итоге, к  сокращению миграции в Россию. Российский бизнес предпочитает использовать труд мигрантов нелегальным и дискриминационным образом и отстранился от эффективной организации миграции. Действующие законодательство и система государственной миграционной службы, а также принятая программа мер по добровольному переселению соотечественников  не смогут решить проблему эффективной миграционной политики. В этой связи проблемы управления миграционными процессами и в целом отношение российского общества к миграции требуют серьезного изменения. Решить эти проблемы возможно только общими усилиями государства, экспертного сообщества и общественных организаций, включая организации самих мигрантов и национально-культурные автономии, поэтому рекомендациями отдельно к области проблему не решить, а нужно составить рекомендации к миграционной политике страны в целом .

В результате разработал следующие рекомендации по совершенствованию  миграционной политики для социально-экономического развития Российской Федерации:

1. Ускорить разработку  и принятие на высоком уровне  новой Концепции государственной  миграционной политики Российской  Федерации, главной целью которой  должно быть обеспечение  иммиграции и   сдерживание эмиграции в целях социально-экономического и демографического  развития Российской Федерации.

2. Правительству  Российской Федерации рассмотреть  вопрос о воссоздании на новой  основе Государственной комиссии  по миграционной политики, включив в ее состав представителей бизнеса, профсоюзов и общественных организаций, работающих в сфере миграции.

3. Государственной  Думе и Совету Федерации Федерального  Собрания  Российской Федерации в приоритетном порядке усовершенствовать законодательства в области миграции населения, в т. ч.  принять федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», о внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и ряд других нормативных правовых актов.

4. Считать одними  из основных направлений реализации  государственной миграционной политики  обеспечение конституционного принципа  признания, соблюдения и защиты  прав и свобод человека и  гражданина – как обязанности  государства и организацию работ  по выполнению Государственной  программы по оказанию содействия  добровольному переселению в  Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

5. В  целях совершенствования системы управления миграционными процессами реформировать Федеральную миграционную службу, в том числе придать ей статус самостоятельного органа федеральной исполнительной власти Российской Федерации и укрепить ее состав профессиональными кадрами, способными управлять этими процессами в новых условиях.

6. В целях  лучшего взаимодействия государства  и общества в вопросах миграции, защиты прав граждан и общественных  объединений при  реализации миграционной политики, а также в целях общественного контроля за деятельностью федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти создать в Общественной палате Российской Федерации в рамках Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести подкомиссию  по вопросам миграции.

7. Федеральной  миграционной службе  Российской Федерации  осуществить мероприятия по урегулированию правового статуса иностранных работников в субъектах Российской Федерации и решить проблему неурегулированного статуса лиц из числа бывших граждан СССР, длительно находящихся в России, в том числе через механизм миграционной амнистии.