Правовое обеспечение экологической политики в Республике Беларусь

- стимулирование использования предприятиями всех отраслей экономики возобновляемых источников энергии, а также экологически - и энергоэффективных технологий;

- обеспечение прямой поддержки со стороны государства реализации инвестиционных проектов в энергетической сфере, предусматривающих внедрение энергосберегающих технологий нового поколения  [6, с. 178].

Основными целями правового обеспечения современной экологической политики являются:

- Обеспечение оптимального качества и создание благоприятной окружающей среды;

- Обеспечение устойчивого развития и сохранение биологического разнообразия;

- Обеспечение экологической безопасности и улучшение условий проживания и здоровья населения.

Для достижения этих целей необходимо решить комплекс законотворческих задач, главными из которых являются:

- экологизация хозяйственной деятельности, восстановление нарушенных природных экосистем;

- обеспечение эффективного невозобновляемого и возобновляемого природопользования;

- дальнейшая экологическая ориентация развития общества, предусматривающая взаимосвязь экологической, экономической и социальной составляющих устойчивого развития государства;

- внедрение основных положений стратегической экологической оценки прогнозов и программ, нормативных актов, проведение экспертной оценки воздействия на окружающую среду проектных решений;

- обеспечение равного доступа к природным ресурсам для юридических и физических лиц;

- выполнение обязательств по международным соглашениям в области охраны окружающей среды и рационального природопользования [18, с. 283].

 

 

 

 

2.2 Механизмы правового  обеспечения охраны окружающей  среды

 

 

Правовая охрана окружающей среды – совокупность правовых средств, содержащих предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные меры, закреплённые в нормах права, обеспечивающие сохранение, восстановление и улучшение состояния объектов природной среды.

Механизм правового обеспечения охраны окружающей среды затрагивает общественные отношения, возникающие в сфере правового обеспечения информационного пространства охраны окружающей среды и экологической безопасности, организационно-правового механизма охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, договорных отношений при возникновении ограничений хозяйственной и иной деятельности, организационно-правового механизма охраны вод.

В Республике Беларусь осуществляется разработка научно обоснованных теоретических положений, направленных на совершенствование организационно-правовых механизмов обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также обоснование практических предложений и рекомендаций, обеспечивающих эффективное развитие законодательства в указанной области общественных отношений.

Структурные элементы механизма правовой обеспечения охраны окружающей среды:

- Определение объекта охраны (ведение природных кадастров) учет природных объектов и ведение природных кадастров.

- Нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования.

- Осуществление мониторинга окружающей среды; экологический контроль, экспертиза и аудит; эколого-экономическое прогнозирование и планирование; экономическое стимулирование природоохранной деятельности.

- Разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства [20].

Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экологические системы и устанавливаются границы воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания.

Экологическое нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Главная цель экологического нормирования - обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов.

Законодательством Республики Беларусь установлены нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность. Они регламентируют допустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и других природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах, который не должен превышать ПДК для каждого из загрязнителей; нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ (ПДК); нормативы предельно допустимых физических воздействий, нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – они определяют размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемых для отдельных источников таких воздействий. В некоторых случаях в качестве компромисса устанавливаются временные нормативы - временно согласованные выбросы (сбросы) (ВСВ, ВСС), - когда по каким-то объективным причинам (социально-экономического характера) нормативы ПДВ (ПДС) не могут быть соблюдены. Временные нормативы устанавливаются на определенный срок убывающими во времени с условием достижения уровня ПДВ(ПДС) в результате реализации соответствующей программы.

Важным элементом правового обеспечения экологической безопасности является экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия, осуществляемая органом по сертификации, аккредитованным в Системе аккредитации Республики Беларусь, объектов оценки соответствия требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области охраны окружающей среды.

Объектами экологической сертификации являются:

- система управления окружающей средой;

- продукция;

- компетентность персонала в выполнении работ, услуг в области охраны окружающей среды;

- оказание услуг в области охраны окружающей среды;

- иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь об охране окружающей среды принято решение об оценке соответствия.

Законодательством Республики Беларусь определен порядок экологического контроля, который представляет собой деятельность компетентных государственных и общественных органов, направленную на обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды, соблюдение экологического законодательства всеми субъектами хозяйствования.

Объектами экологического контроля являются:

• состояние и изменение природной среды;

• работа министерств, иных республиканских органов государственного управления по осуществлению мер по охране окружающей среды;

• деятельность физических и юридических лиц по соблюдению

экологического законодательства.

Виды экологического контроля:

1. По формам деятельности:

- информационный контроль - заключается в сборе и обобщении  информации с целью передачи заинтересованным юридическим и физическим лицам;

- предупредительный контроль - направлен на предотвращение  вредных воздействий на состояние  окружающей среды и здоровье  людей, которые могут возникнуть  при нарушении и несоблюдении  законодательства;

- карательный контроль - выражается в применении мер  государственного принуждения к предприятиям, организациям и гражданам, наносящим ущерб окружающей среде.

В Республике Беларусь установлен государственный контроль в области охраны окружающей среды включает контроль за соблюдением норм экологической безопасности, использованием и охраной поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, охраной озонового слоя, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, общераспространенных полезных ископаемых и торфа, ведением охотничьего и рыбного хозяйства, охраной земель, обращением с отходами производства и потребления, а также за ведением работ по геологическому изучению недр (государственный геологический контроль). Порядок осуществления государственного контроля в области ООС устанавливается СМРБ. Его осуществляют Минприроды и др. специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, их территориальные органы, местные Советы депутатов и исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции. Государственный контроль также осуществляют Президент и Парламент.

Ведомственный контроль – осуществляется органами госуправления (министерствами и ведомствами) либо организациями по проверке соблюдения действующего законодательства субъектами, находящимися в их подчинении. Он ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер.

Сферой производственного контроля служит производственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения обусловлена тем, что предприятия являются основной категорией природопользователей. Содержание производственного контроля зависит прежде всего От специфики предприятия. Экологический контроль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и производственных подразделений. Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый экологическими службами.

Главной задачей производственного экологического контроля является проверка: а) выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; б) соблюдению нормативов предельно допустимых воздействий на природу, установленных предприятию; в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде и др.

Общественный контроль в области ООС осуществляется общественными организациями, трудовыми коллективами с целью проверки соблюдения субъектами хозяйствования требований законодательства об ООС и выполнения мероприятий в данной области.

Составной частью государственного, ведомственного, производственнооб и общественного контроля является аналитический (лабораторный) контроль. Он проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные и подземные воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов.

Интересы защиты окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека требуют разработки и внедре¬ния системы экологического аудита, который возник в середине 70-х годов в связи с высокими показателями экологических аварий и катастроф, а также значительным увеличением экологических издержек на предприятиях химической промышленности.

Экологический аудит является одной и разновидностей аудита, проводимого в Республике Беларусь, где осуществляется деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов субъектов хозяйствования, а при необходимости и (или) по проверке их деятельности, которая должна отражаться в бухгалтерской (финансовой) отчетности, в целях выражения мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствии совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству.

В настоящее время крупные компании и банки при осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операциях, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и другой реорганизацией предприятий, проводят сами или требуют от партнеров по бизнесу проведения экологического аудита. Важнейшей составляющей экоаудита является оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды [20].

Следует подчеркнуть, что в Республике Беларусь:

- механизм охраны окружающей среды, экологическая информация и эколого-правовые средства информационного характера выступают, как единый правовой механизм информационного обеспечения охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;

 – созданы теоретико-правовые основы организационно-правового  механизма охраны окружающей среды в сельском хозяйстве;

 – определены рамки договорных отношений при возникновении ограничений хозяйственной и иной деятельности; 

 – действует система теоретико-правовых основ организационно-правовых механизмов обеспечения охраны вод;

 – разработаны научно  обоснованные предложения по  совершенствованию национального законодательства, направленные на эффективное правовое регулирование охраны окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности.

 

 

2.3 Правовое обеспечение  экологической безопасности в  Республике Беларусь

 

Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных воздействий на нее: химических, физических и биологических.

Охрана окружающей среды (природных комплексов, объектов, ресурсов) – деятельность, направленная на сохранение или восстановление благоприятного состояния природной среды, воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Правовое обеспечение охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий осуществляется с целью сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности.

Правовое обеспечение экологических отношений, связанных с охраной окружающей среды и вредных воздействий на нее. Это – правовое регулирование охраны окружающей среды направленное на:

- шума, создаваемого самолетами, производственными объектами;