Правовое обеспечение экологической политики в Республике Беларусь

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гродненский государственный университет имени Янки Купалы»

 

Юридический факультет

 

Кафедра трудового права

 

 

Специальность 1-24 01 02 Правоведение

 

 

 

 

"Правовое обеспечение экологической политики в Республике Беларусь"

 

Курсовая работа студентки 2 курса дневной формы обучения

 

Бортник Марии Андреевны

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель:

профессор Макарова Т.И

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гродно , 2014

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение …………………………………………………………………….….….3

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ…….....................................6

 

1.1 Понятие, сущность и  содержание экологических правоотношений ..…6

 

1.2. Субъекты и объекты правового обеспечения экологической политики .…11

 

1.3 Значение и сущность экологической функции государства………........17

 

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ПРАВОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ………..……21

 

2.1 Принципы правового  обеспечения экологической политики 

в Республике Беларусь……………………………………………………….......21

 

2.2 Механизмы правового  обеспечения охраны окружающей  среды….….25

 

2.3 Правовое обеспечение экологической безопасности

в Республике Беларусь….……………………………………………………….29

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….........……30

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..……..32

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Экологическая безопасность является неотъемлемой составляющей национальной безопасности не только отдельного государства, но и международной безопасности в целом.

В соответствии с «Модельным экологическим кодексом для государств-участников Содружества Независимых Государств» экологическая политика – это система политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени.

В Республике Беларусь различные аспекты экологической политики регулируются внутригосударственным правом. В то же время эффективность экологической политики зависит от правового обеспечения этой сферы общественных отношений, что необходимо требует как усиление международного сотрудничества в этой области, так и детализация национального права. Объектом правового обеспечения в рассматриваемой сфере выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы: земля, недра, воды и др. – и связанные с ними интересы человека, т. е. общественные отношения по поводу природы или окружающей среды.

Актуальность правового обеспечения экологической деятельности связана с тем, что в современных условиях общество, воздействуя на природу, воздействует на окружающую среду путем создания антропогенных объектов, которые необходимы человеку для обеспечения его социальных потребностей, но в то же время не обладают свойствами природных объектов.

Следует подчеркнуть актуальность избранной темы и в том, что охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов признается одним из стратегических направлений государственной политики Республики Беларусь. Современные условия предъявляют новые требования к правовому регулированию отношений в сфере окружающей среды, которые реализуются как в рамках экологического права, так и в масштабах всей правовой системы Республики Беларусь. 

Выбор темы обусловлен интересом к специфике данной тематики, так как правовое обеспечение экологической политики носит комплексный характер, где проявляются общественные отношения, которые, являясь экологическими по содержанию (возникают по поводу окружающей среды), по правовой форме могут быть отнесены к иным правовым отраслям. Так правовое регулирования в области охраны окружающей среды требует знаний и в сфере конституционного, гражданского, финансового, административного, уголовного и других отраслей права.

Цель работы состоит в том, чтобы исследовать состояние, характер, цели и механизмы правового обеспечения экологической политики белорусского государства, основные принципы правового обеспечения экологической политики в Республике Беларусь, проанализировать состояние законодательной базы в сфере экологической деятельности, главные направления законотворчества в области охраны окружающей среды.

В процессе достижения поставленной цели в проекте решались следующие задачи:

1. Изучение законодательных основ правового обеспечения экологической политики;

2. Комплексное изучение правового обеспечения, направленного на регулирование экологических отношений, в различных отраслях права;

3. Анализ принципов правового обеспечения экологической политики;

4. Анализ особенностей национального экологического законотворчества.

Предметом исследования является:

- состояние правовой базы обеспечения экологической политики государства;

- конституционные основы обеспечения экологической деятельности;

- правовое управление природопользованием в Республике Беларусь;

- инструменты правового обеспечения экологической политики .

При написании курсовой работы были использованы следующие методы исследования:

- метод анализа и синтеза;

- метод научной абстракции;

- статистический;

- метод экспертных оценок;

- метод группировки данных;

- диалектический.

Методологической основой для исследования послужили Конституция Республики Беларусь, Закон «Об охране окружающей среды», Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды», Декларация по окружающей среде и развитию, Декларация Стокгольмской конференции Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Экономическое развитие и охрана природы»

Много внимания уделено этой проблематике белорусскими правоведами, среди которых авторы учебников по экологическому праву Балашенко С.А., Цыпарков Н.Г., Макарова Т.И. в соавторстве с Лизгаро В.Е., исследовавшие правовое обеспечение устойчивого развития в Республике Беларусь, экологические функции белорусского государства, правовому обеспечению устойчивого развития здоровья уделено внимание в статье Агиевец С. В., Дейкало Е.А. анализирует превентивные механизмы взаимодействия государств в случае возникновения экологического ущерба, Довгань Е.Ф. – право человека на благоприятную окружающую среду, Карпович Н.А. в своих труда много внимания уделяет экологической функции государства и полномочиям Президента по реализации экологической политики в Республике Беларусь, Марчук В.В. рассматривает правовые механизмы препятсвующие посягательствам на экологическую безопасность.

В курсовой работе использовалась также в качестве методологической основы учебная литература российских ученых Петрова В.В., Бринчук М.М.

Значительный вклад в разработку теоретических основ правового обеспечения экологической политики государства, законотворчества в экологической сфере внесли С.А. Балашенко, А.Б. Венгеров, Р.Д. Боголепов, С.А. Боголюбов, А.Ф. Вишневский, С.Г. Дробязко, В.В. Лазарев и другие ученые-правоведы. Для Республики Беларусь особенно актуальной проблемой является создание всеохватывающей правовой базы обеспечения целенаправленной и концептуально обоснованной экологической политики белорусского государства.  

В работе использованы исследовательские статьи и публикации ведущих специалистов по вопросам правового обеспечения экологической безопасности, справочно-информационная литература, размещенная в средствах массой информации, интернете, энциклопедический материал экономических словарей.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

 

 

1.1 Понятие, сущность и  содержание экологических правоотношений

 

Белорусское государство отводит задачам охраны окружающей среды довольно высокое место в ряду своих функций. Cтратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Согласно закону «Об охране окружающей среды» правовые основы белорусской экологической политики в области охраны окружающей среды должны обеспечивать сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Правовая база является необходимой формой реализации государственной экологической политики. Для развития законодательства экологическая политика составляет источник, содержательную предпосылку, и в этом смысле правовое обеспечение – это важнейшая составляющая экологической политики.

Универсальными индикаторами правового обеспечения экологической политики могут служить мониторинг количества и видов загрязнения объектов окружающей природной среды, степени истощения и потерь возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, экологических правонарушений, а также демографические показатели в части доказанных зависимостей здоровья населения от состояния окружающей среды и поведенческие характеристики уровня экологической культуры населения [2].

Белорусская национальная экологическая политика, отражая экологические интересы общества и государства и основываясь на научно обоснованных рекомендациях по выходу из экологического кризиса, должна обязательно включать сильный правовой компонент. Экологическая политика, ее эффективность существенно зависит от общего состояния правовой системы, и от того, как будет формироваться и реализовываться правовая политика государства, зависит и степень реализации экологической политики тоже.

В настоящее время действуют более 15 законодательных актов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды, в частности Водный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о недрах,  Законы Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», «Об обращении с отходами», «О гидрометеорологической деятельности», «О растительном мире», «Об охране озонового слоя», указы Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде», от 24 июня 2008 г. № 349 «О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности» [20].

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) – деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов и их воспроизводство, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий;Исходя из служебной роли права и его регулятивных возможностей как одного из важнейших факторов экологически устойчивого развития, предложения по совершенствованию законодательства встроены в общий эколого-политический контекст, отражают доступными праву средствами конкретные направления экологизации экономики, производства, культуры и других сфер общественной жизни [12, с. 1].

Экологические правоотношения – урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой. 

Экологические правоотношения являются сложным социальным образованием, имеющим определенное внутреннее строение, составными элементами которого являются участники, объекты и содержание правоотношения.

Участниками правоотношений являются физические, юридические лица и государство. Участники экологических правоотношений выступают в них в качестве носителей экологических прав и обязанностей, субъектов хозяйственной и иной деятельности (в том числе природопользователей, а в предусмотренных законодательством случаях – собственников природных ресурсов), к которым предъявляются природоохранные требования, в качестве лиц, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав. Государство в лице специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления выступает в экологических правоотношениях в качестве: