Правовое обеспечение экологической политики в Республике Беларусь

Экологическая функция государства реализуется на основе ряда программных документов, определяющих направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

- Концепции государственной  политики Республики Беларусь  в области охраны окружающей  среды, принятой Постановлением  Верховного Совета Республики  Беларусь от 6 сентября 1995 г. № 3851-XII;

- Национальной стратегии  устойчивого социально- экономического  развития Республики Беларусь  на период до 2020 г.;

- Национального плана  действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006-2010 гг., утвержденного Указом Президента Республики Беларусь 5 мая 2006 г. № 302.

Главными направлениями политики в области охраны окружающей среды в соответствии с Концепцией государственной политики в области охраны окружающей среды являются:

- осуществление заложенного  в Конституции Республики Беларусь  права граждан на благоприятную  для жизни окружающую среду;

- реализация прав будущих  поколений на пользование при- родоресурсным потенциалом;

- компенсация ущерба, нанесенного  здоровью или имуществу в результате нарушения названных выше прав.

Основными принципами реализации экологической функции согласно Концепции признаются:

1) государственная собственность  на все виды природных ресурсов, предусматривающая возможность  передачи их на основе соответствующего законодательства в постоянное либо временное пользование отдельным юридическим и физическим лицам. Исключением является земля как особый вид природных и хозяйственных ресурсов, которая может находиться в государственной и частной собственности;

2) охрана окружающей  среды, объектов живой и неживой  природы на всей территории  республики в сочетании с созданием  системы особо охраняемых природных  территорий, т.е. территорий, полностью  либо частично выведенных из  хозяйственного пользования в  природоохранных целях;

3) законодательно обеспеченная, финансируемая из государственного  бюджета система государственного  контроля за состоянием окружающей  среды, охраной и использованием  природных ресурсов, качеством продуктов  питания, безопасностью промышленной  и сельскохозяйственной продукции для окружающей среды и здоровья населения с обязательным разделением по всем звеньям системы контрольных и приро-допользовательных функций;

4) законодательно обеспеченная  система многоступенчатой государственной  экологической экспертизы, подтвержденная экономической и правовой ответственностью за невыполнение ее требований или игнорирование ее проведения;

5) привлечение к делу  охраны окружающей среды и  контроля за ее состоянием  широких слоев населения, общественных  объединений и движений; поддержка на государственном уровне общественных объединений и движений, занимающихся проблемами охраны окружающей среды, здоровья человека, охраны живой и неживой природы экономический механизм обеспечения охраны окружающей среды, включающий: платность природопользования; льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности; поддержку на государственном уровне предприятий и организаций всех форм собственности, занимающихся проблемами экономии природных ресурсов, энергосбережения, переработки и утилизации отходов производства и потребления;

6) система мер уголовной  и административной ответственности  за нарушение природоохранного  законодательства при условии  обязательного возмещения ущерба, нанесенного здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, за счет нарушителя;

7) совершенствование законодательной  базы, системы возмещения потерь  виновными в загрязнении окружающей  среды на внутригосударственном  и межгосударственном уровнях;

8) участие в решении  глобальных экологических проблем, в том числе: сохранении биоразнообразия; охране озонового слоя; предотвращении антропогенного изменения климата; охране лесов и лесовосстановлении; развитии и совершенствовании системы охраняемых природных территорий различного ранга и назначения; регламентации торговли редкими и находящимися на грани уничтожения видами животных и растений [18, с. 14].

Принципы охраны окружающей среды, на основе которых реализуется экологическая функция государства, закреплены также в Законе Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции закона от 17 июля 2002 г. К таким принципам в дополнение к вышеназванным отнесены:

- соблюдение права граждан  на благоприятную окружающую  среду и возмещение вреда, причиненного  нарушением этого права;

- научно обоснованное  сочетание экологических, экономических  и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

- охрана, рациональное использование  и воспроизводство природных  ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; предупредительный характер мер по охране окружающей среды и предотвращению вреда окружающей среде;

- государственное регулирование  охраны окружающей среды и  природопользования;

- платность специального  природопользования и возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

- учет природных и  социально-экономических особенностей  территорий при планировании  и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения  естественных экологических систем, типичных и редких природных  ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия  хозяйственной и иной деятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;

- презумпция экологической  опасности планируемой хозяйственной  и иной деятельности снижение  вредного воздействия хозяйственной  и иной деятельности на окружающую  среду на основе использования технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов;

- запрещение хозяйственной  и иной деятельности, которая  может привести к деградации  естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды;

- гласность в работе  государственных органов, общественных  объединений по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды [18, с. 17].

Реализация экологической функции в международно-правовых отношениях становится важной частью международного сотрудничества. Меры по экологическому сотрудничеству связаны с Венской встречей представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Хельсинки, проходившей в 1989г. В итоговом документе этой встречи отмечено о необходимости усиления действий государств по защите и улучшению окружающей среды на основе совершенствования внутреннего законодательства, выполнения международных обязательств и применения сдерживающих факторов экономического и технического развития.

Увеличение количества международных правовых актов природоохранного направления привело к формированию в Республике Беларусь новой отрасли правовой структуры - международного экологического права.

Международное экологическое право имеет свой самостоятельный предмет правового регулирования - это международные экологические отношение, которые по своему содержанию отличаются от иных отношений в области международного сотрудничества. Имеет самостоятельные источники международного экологического права в виде конвенций, договоров, соглашений, резолюций, тесно связано с морским, атомным, космическим отраслями права.

Международно-правовые принципы реализации экологической функции подготовлены и приняты совместными действиями членов международного сообщества государств и международных организаций и конвенций.

 

 

ГЛАВА 2 СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ПРАВОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

2.1 Принципы правового обеспечения экологической политики в Республике Беларусь

 

 

Правовое обеспечение экологической политики – это целенаправленная деятельность государства по обеспечению законодательно закрепленной экологической безопасности и эффективному использованию и возобновлению природных ресурсов.

Современное состояние законодательства Республики Беларусь позволяет говорить о развитии двух основных направлений правового обеспечения экологической политики:

- закрепление в законодательстве  организационно-правового механизма  охраны окружающей среды и  рационального использования природных  ресурсов, создающего постоянное экологическое сопровождение хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние окружающей среды;

- установление в законодательстве  требований, предъявляемых к экономической деятельности с целью охраны окружающей среды [10, с. 61].

Важнейшими принципами такого правового обеспечения экологической безопасности являются:

- учет требований экологической безопасности (развитие энергетики должно соответствовать возрастающим требованиям охраны окружающей среды);

- предотвращение нерационального использования энергоресурсов (взаимосвязь с политикой энергетической эффективности).

Правовое обеспечение экологического регулирования представляет собой деятельность государства по организации рационального природопользования и охраны окружающей среды, а также по обеспечению законности в эколого-экономических отношениях. Механизм правового обеспечения природопользования объединяет методы, инструменты и функции деятельности органов управления, которые включают:

- Инструменты прямого воздействия, основанные на использовании правовых норм;

- Инструменты косвенного воздействия, основанные на использовании экономических стимулов и санкций;

- Разработка законодательства и нормативных актов;

- Учет природных ресурсов;

- Мониторинг окружающей среды;

- Экологический контроль, экспертиза и аудит;

- Эколого-экономическое планирование и прогнозирование;

- Экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

- Разрешение споров в области природопользования и применение санкций за нарушение экологического законодательства.

Правовое обеспечение экологической политики со стороны законодательной власти сводится к:

- Определению основных направлений государственной экологической политики;

- Утверждению государственных экологических программ;

- Принятию экологических законов;

- Определению порядка организации и деятельности органов экологического регулирования;

- Использованию природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Правовое обеспечение экологической политики структурой законодательной власти заключается в

- Реализация государственной экологической политики.

- Разработке и реализация государственных экологических программ.

- Координации деятельности министерств  и ведомств в области природопользования и охраны окружающей среды.

- Утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду.

- Определение порядка платности природопользования.

- Создание и определение режима особо охраняемых территорий [11, с.38].

Отраслевой принцип управления природопользованием проявляется в делегировании соответствующих полномочий отраслевым министерствам и ведомствам, которые относятся к органам специальной компетенции. Главным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Правовое обеспечение экологического регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды осуществляется на основе совокупности нормативно-правовых актов, в том числе, законов, указов, декретов, директив, постановлений и распоряжений правительства Республики Беларусь, а также международных правовых актов.

Целями правового обеспечения экологической политики в области сохранения экологической безопасности названо последовательное ограничение нагрузки производственных мощностей на окружающую среду, приближение к соответствующим европейским экологическим нормам.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Республики Беларусь определяет в числе задач развития энергетического комплекса активное энергосбережение за счет структурных факторов, модернизации производства, внедрения новых технологий и реализации системы мер по энергосбережению. Для снижения энергоемкости валового внутреннего продукта.

Концепция предусматривает:

- установление запретов на использование энергозатратных технологий;