Методы государственного регулирования занятости в российской экономике

     С начала 60-х гг. регулирование рынка  труда становится одним из важнейших  направлений деятельности многих государств, на которое затрачивается, например, в Канаде, 2—3% ВВП. 1962 год в США  стал как бы рубежом в развитии государственного регулирования подготовки и использования трудовых ресурсов в этой стране. Затем было разработано несколько специализированных программ по подготовке и трудоустройству рабочей силы. Это программа "Новые возможности", которая осуществляет профессиональную подготовку молодежи с 1964г., первая со времен Великой депрессии по созданию рабочих мест в государственном секторе.

     К концу 60-х — началу 70-х гг. были выявлены основные направления государственного вмешательства в сферу занятости, призванные смягчить остроту проблем, возникших на рынке труда. Это  программы, во-первых, стимулирования роста занятости и увеличения числа рабочих мест; во-вторых, подготовки и переподготовки рабочей силы; в-третьих, содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, социального страхования  безработицы, т. е. выделения средств  на пособия по безработице. Приоритетность выбора того или иного направления  и их сочетание зависят от конкретной ситуации на рынке труда.

     Кроме того, существует комплекс мер косвенного регулирования рынка труда: это  налоговая, денежно-кредитная, амортизационная  политика государства. Меры косвенного регулирования рынка рабочей  силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования. Они воздействуют на занятость через общеэкономическую конъюнктуру[10].

     В настоящее время идет активный поиск  моделей регулирования рынка  труда. Определение основных направлений, форм и методов регулирования  рынка труда сдерживается неопределенностью  конечных целей реформирования экономики, отсутствием окончательной стратегии  экономического развития. Тем не менее, уже сейчас становление и развитие рынка труда предопределили пересмотр  трудового законодательства в вопросах найма и увольнения, ликвидации нерентабельных предприятий, а также разработку мер содействия эффективному использованию  рабочей силы и защите от безработицы, усилению социальных гарантий.

     Практика  показывает, что нет и не может быть единой политики, проводимой на рынке труда. Общероссийский рынок труда выступает как совокупность региональных и локальных рынков с их специфическими проблемами, поэтому большое значение имеет региональное регулирование процессов распределения и использования рабочей силы. Изучение этих процессов и отечественной практики показывает, что рынок труда не может развиваться без самостоятельности региональных и местных органов управления в решении вопросов эффективного использования имеющихся кадров с учетом особенностей региона или отрасли, оказания помощи при трудоустройстве и переподготовке, расширения определенных льгот и компенсации сверх установленного минимума и др.

     Как показывает опыт развитых стран, жесткая  централизация сковывает развитие разнообразных и комплексных  форм регулирования занятости, мешает своевременному учету специфических  проблем отдельных отраслей и  регионов. Учитывая многообразие региональных рынков, модель регулирования российского  рынка труда должна исходить из многовариантности их форм и методов.

     Очевидно, что решение проблем безработицы  требует комплексного подхода, сочетания  макроэкономической политики с мерами на уровне микроэкономики, общегосударственных  действий — с местными инициативами. Центральные органы государственной  власти должны были бы выступить гарантом обеспечения единого для всех регионов страны минимума социальных гарантий, права на профподготовку и переподготовку, на получение социальных компенсаций при высвобождении и вынужденной безработице. Передавая функции местным органам, занимающимся непосредственно трудоустройством и социальной защитой безработных, государство должно гарантировать соблюдение законов и нормативных актов, регулирующих рынок труда. Особую значимость приобретают такие проблемы, как создание новых организационных структур занятости и рынка труда, выбор средств и методов регулирования занятости, соотношения государственных и частных инициатив, централизации и децентрализации в этой области. 

2.2 Методологические основы решения проблемы занятости в условиях рыночной  экономики.

В экономической  теории существуют различные взгляды  на меры государственной политики в  области занятости, причины безработицы  и меры борьбы с ней.

Классическая  теория рассматривала рыночные отношения  как саморегулирующуюся экономику, обеспечивающую полную занятость и  провозглашала политику невмешательства  со стороны государства. Наличие  безработицы объяснялось высоким  уровнем заработной платы. Если рассматривать  рынок труда как рынок обычного товара, то если цена на товар выше цены равновесия, то возникает превышение предложения рабочей силы, т.е. безработица. Профсоюзы и коллективные договоры препятствуют колебаниям зарплаты на рынке и тем самым способствуют росту безработицы.

Кейнсианская теория занятости основывается на том, что совокупный спрос в обществе управляет объемом производства, а значит, и спросом на рабочую силу. Следовательно, безработица возникает из-за недостаточного спроса. Основным инструментом государства в борьбе с безработицей по Кейнсу является финансовая политика. Повышая государственные расходы, понижая налоги, можно увеличить в экономике совокупный спрос. Это приведет к увеличению спроса на рабочую силу и, соответственно, к снижению уровня безработицы. Таким образом, кейнсианский анализ концентрировался вокруг проблемы совокупных расходов как основы, определяющей национальное производство и занятость. Простейшая кейнсианская модель показывает, что в экономике может возникнуть либо инфляция, либо безработица.

Взаимная  связь между безработицей и инфляцией  получила развитие и логическое обоснование  в работах Филлипса (кривые Филлипса).

Возникновение такого явления в экономике в 70-е - 80-е гг., как стагфляция (одновременный  рост и безработицы, и инфляции) привели  к необходимости пересмотреть теоретические  положения относительно занятости.

Новейшие  теории занятости. На сегодняшний день существует несколько различных  точек зрения на проблемы рынка труда  и политику занятости (неоклассический  подход, монетаристский, неокейнсианский и др.). Возникает явная необходимость создания такой стратегии регулирования, которая соединяла бы в себе позитивные моменты различных направлений экономической теории.

Переход к многообразию форм собственности  предполагает разделение ответственности  за эффективное использование трудовых ресурсов между всеми участниками  рынка труда: государством, работником и работодателем. Роль государства в регулировании занятости заметно усложняется в новых условиях, растет значение государственного прогнозирования изменений на рынке труда для своевременного воздействия на возможные от проведения структурной, научно-технической, региональной и др. политик последствия, ведущие к массовой безработице. Необходимо отметить, что только согласованные действия государства, профсоюзов, работодателей, муниципальных органов власти позволят добиться успехов в обеспечении полной и эффективной занятости населения.

Следует отметить, что меры государственного воздействия на рынок труда различаются  в условиях стабильно функционирующей  рыночной экономики и в условиях становления экономики смешанного типа.

В общем  виде рыночные отношения в сфере  труда базируются на следующих принципах:

• личная и экономическая свобода работника, экономической базой для которой является многообразие форм собственности в экономике;
• право работодателя самому решать вопросы о количестве и качестве рабочей силы, увольнять лишних работников (именно здесь заключается одна из причин безработицы в рыночной экономике);
• для рынка труда характерна свобода в движении заработной платы, отсутствие ограничений для ее роста.

Заработная  плата - главный регулятор в отношениях между покупателем и продавцом  рабочей силы, ее уровень определяется по согласованию сторон.

• Методы  государственного регулирования занятости:

- экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров;

- организационные  методы: создание службы занятости  и трудоустройства, информационной  системы, обслуживающей рынок  труда, государственной системы  профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки  кадров;

- административно-законодательные  методы: регламентация порядка заключения  трудовых договоров, продолжительности  рабочего времени, сверхурочных  работ, введение обязательных  отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.

В зависимости  от области воздействия различают  меры прямого и косвенного влияния  государства на решение проблемы занятости.

Меры  прямого, непосредственного влияния  осуществляются через реализацию государственных  программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры  косвенного влияния направлены на поддержание  или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на слои населения, т.е. воздействуют, как правило, на условия  регулирования спроса на труд.

В зависимости  от выбора средств выделяют три варианта политики в области занятости: активный, умеренно-пассивный и пассивный.

Активный  вариант политики занятости предполагает интенсивное использование для  этих целей инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной  политики.

Пассивный вариант политики занятости сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате  пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями  органов занятости.

В условиях рыночных отношений полная занятость  определяется равновесием спроса и  предложения трудовых ресурсов, в  то время как экстенсивный путь развития был ориентирован на всеобщую занятость, которая не обязательно обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов.

Функционирование  рынка труда тесно взаимосвязано  с формированием рынков других факторов производства, институциональными преобразованиями в экономике.

Рынок труда отражает тенденции в динамике занятости (одной из самых жизненных  потребностей населения, в то же время  обеспечивающая формирование одной из основных производительных сил), ее основных структурах, масштабы и динамику безработицы, мобильность рабочей силы. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма.

Опыт  стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования  рынка труда необходимо дополнить  государственным регулированием для  решения проблем развития человеческих ресурсов.

Основными средствами регулирования занятости  являются:

• регулирование развития системы рабочих мест;
• регулирование спроса на рабочие места;
• участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.

Методическим  инструментарием обеспечения  эффективной занятости является система балансовых построений, включающая в свой состав баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования, баланс труда, отражающий более точно характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям народного хозяйства, баланс  рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности.

Одно  из основных противоречий обеспечения  занятости - невозможность  добиться абсолютной синхронности перемен в цепочке: структурные сдвиги в экономике -  модернизация рабочих мест - изменения потребности в кадрах - высвобождение работающих - предоставление новой работы. Учитывая это можно утверждать, что полная занятость есть величина вероятностная,  допускающая  колебания  вокруг  точки  равновесия  между  спросом  на  рабочую силу и ее предложением и лишь в редких случаях соответствующая ей. Поэтому к безработице необходимо относиться как к постоянной  спутнице рыночной экономики.

Как известно, коренной причиной возникновения и  существования  безработицы в странах с рыночной экономикой является рост  органического строения производства. Явная (скрытая была и раньше)  безработица сейчас есть и у нас, но ее глубинная причина иная; коротко  говоря, это состояние общего кризиса экономики, обусловленное многими  обстоятельствами, среди  которых   видное  место   занимают   факторы  политического  характера. Проявляется  эта  безработица  по-разному под  влиянием особенностей  той или иной отрасли хозяйства и региональной  специализации. Последние в сельском хозяйстве более ощутимы, чем в других отраслях.